劉雙雙

（上海交通大學(xué) 國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院，上海200030）

引言

近年來(lái)，由于城市聚居人口數(shù)量的增加，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市生活垃圾的產(chǎn)生量和清運(yùn)量也在不斷增加。但我國(guó)城市生活垃圾的處理技術(shù)仍處于摸索階段，終端處置仍以填埋為主，垃圾處理成本高、效率低，所以，城市生活垃圾的管理和處置面臨著巨大的壓力。以上海市為例，據(jù)上海市市容環(huán)衛(wèi)局統(tǒng)計(jì)，2007年上海市生活垃圾產(chǎn)生量約702萬(wàn)噸，其中，居民產(chǎn)生的生活垃圾約519萬(wàn)噸，單位產(chǎn)生的生活垃圾約183萬(wàn)噸。1995—2002年間，上海市城市生活垃圾日產(chǎn)生量的年平均增長(zhǎng)速率超過(guò)11%；2003—2007年生活垃圾的增長(zhǎng)幅度正逐步增大，平均維持在5%左右（資料參考見(jiàn)：環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng) http：//www.cn-hw.net/html/32/201102/25407.html）。當(dāng)前，上海城市生活垃圾的主要特征是：人均生活垃圾日產(chǎn)生量與常住人口和人均可支配收入之間存在協(xié)整關(guān)系，總體上的垃圾處理形勢(shì)令人堪憂。

然而，另一方面，城市生活垃圾是人們可以加以利用的寶貴資源，如果我們對(duì)垃圾進(jìn)行分類、回收、再利用，則可以獲得可觀的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。北京、上海等城市于2000年開(kāi)始實(shí)施垃圾分類投放和處理的試點(diǎn)工作，要求社區(qū)居民按照分類垃圾桶的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行垃圾的投放，各種管理辦法和政策法規(guī)也相繼出臺(tái)。至今，這一項(xiàng)工作在持續(xù)擴(kuò)大實(shí)施范圍，持續(xù)增加試點(diǎn)區(qū)域。然而，筆者在日常生活中了解到，社區(qū)內(nèi)的垃圾分類工作進(jìn)行得不如人意。這其中存在多種原因，如宏觀層面的法律法規(guī)不完善、分類處理的技術(shù)問(wèn)題等。由于垃圾分類工作是以社區(qū)為實(shí)施單位，其中主要又是以居民區(qū)為主，所以筆者試圖從社區(qū)層面，以居民區(qū)為調(diào)查單位對(duì)垃圾分類工作中所遇到的一些問(wèn)題進(jìn)行研究，在全面分析的過(guò)程中有所側(cè)重，集中分析居民的分類意向與行為的一致性及其影響因素。

本調(diào)查選取上海市小區(qū)作為調(diào)查單位，所選取的小區(qū)住房類型呈中等水平，居住環(huán)境良好，垃圾分類試點(diǎn)工作已開(kāi)展了一年半左右，滿足本研究評(píng)估垃圾分類工作的成效以及各行動(dòng)主體之間合作成效的時(shí)間要求。筆者通過(guò)實(shí)地調(diào)查對(duì)垃圾分類減量推進(jìn)辦公室成員、居委會(huì)和物業(yè)公司負(fù)責(zé)人以及居民進(jìn)行訪談，從而了解該小區(qū)的垃圾分類現(xiàn)狀、行動(dòng)主體之間的互動(dòng)，以及居民的垃圾分類意向與行為等。

一、問(wèn)題分析

研究發(fā)現(xiàn)，隨著時(shí)間的推進(jìn)，垃圾分類項(xiàng)目并沒(méi)有取得明顯的進(jìn)展。在垃圾分類的源頭層面，實(shí)際結(jié)果與預(yù)期效果之間存在著較大差距，居民層面的垃圾分類行為尚未取得較大成效。根據(jù)訪談了解到，垃圾分類減量推進(jìn)辦公室、社區(qū)居委會(huì)以及物業(yè)公司三方一致反映垃圾分類工作進(jìn)程緩慢、任務(wù)巨大，并且表明，要想做好垃圾分類，居民是最重要的，如果不加強(qiáng)居民意識(shí)、配合他們的工作，垃圾分類工作根本沒(méi)辦法有效開(kāi)展。而從居民角度來(lái)看，多數(shù)居民對(duì)垃圾分類的知曉度較高，且具有較強(qiáng)的垃圾分類意向，然而在行為上并未真正落實(shí)分類，即居民行為與意向之間存在矛盾或不一致性，對(duì)此，筆者做出以下幾個(gè)方面的因素解釋。

（一）居民的流動(dòng)性

社區(qū)實(shí)際居住人口中流動(dòng)人口較多，由于戶型的特殊，單個(gè)房間面積大，出現(xiàn)一些外地務(wù)工人員群租的現(xiàn)象。從居委會(huì)和居民的訪談得知，在垃圾分類工作這方面，群租的外地人行為表現(xiàn)較差。這可以從兩方面進(jìn)行解釋。

1.從流動(dòng)人口本身來(lái)說(shuō)，一方面，他們只是暫時(shí)居住在本小區(qū)，時(shí)間不長(zhǎng)，幾乎沒(méi)有將此小區(qū)作為“家”的概念。他們對(duì)小區(qū)的綠化、文明建設(shè)等熱情不高，甚至是無(wú)所謂至漠然的態(tài)度，以至于出現(xiàn)大家口中的“高空丟垃圾”的現(xiàn)象。在此情況下，垃圾分類行動(dòng)對(duì)他們來(lái)說(shuō)是一件事不關(guān)己的事情。另一方面，這些流動(dòng)人口多是外來(lái)務(wù)工人員，本身受教育水平與知識(shí)接受程度偏低，不常接觸網(wǎng)絡(luò)媒體，對(duì)垃圾分類情況的關(guān)注度和了解度相對(duì)而言較低，導(dǎo)致意愿和知識(shí)等方面水平不高，現(xiàn)實(shí)中的參與度明顯較低。

2.從管理者的角度來(lái)說(shuō)，由于小區(qū)不斷有新搬進(jìn)來(lái)的居民，他們往往沒(méi)有及時(shí)接收到之前的垃圾分類宣傳知識(shí)，所以需要指導(dǎo)人員重新有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳，若居委會(huì)沒(méi)有持續(xù)的宣傳，那后來(lái)的居民則對(duì)垃圾分類了解度明顯偏低；若繼續(xù)對(duì)新來(lái)的居民進(jìn)行教育宣傳工作，那在加大了指導(dǎo)員或志愿者的工作量的同時(shí)也無(wú)法保證工作效果（這又與上文提到的流動(dòng)者本身因素相關(guān)）。

（二）小區(qū)的監(jiān)督管理

小區(qū)監(jiān)管不善這一因素會(huì)對(duì)社區(qū)事務(wù)整體產(chǎn)生影響，具體到垃圾分類工作中，也會(huì)對(duì)居民的行為造成直接影響。這些主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

第一，忽視了對(duì)拾荒者的管理。由于一般的社區(qū)不會(huì)實(shí)施嚴(yán)格的準(zhǔn)入許可，所以小區(qū)外的拾荒者可以進(jìn)入小區(qū)內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)（一些小區(qū)內(nèi)也有拾荒的人，也許他們不以拾荒為生，但會(huì)翻找可利用垃圾）。這個(gè)群體對(duì)垃圾分類的積極作用表現(xiàn)在他們常常將垃圾桶內(nèi)的可回收垃圾拾走，有助于垃圾的分類。同時(shí)，也會(huì)有較大的消極影響，比如，他們常常在垃圾桶內(nèi)亂翻，想找到更多可回收利用的垃圾，有時(shí)把一個(gè)垃圾桶內(nèi)的垃圾轉(zhuǎn)移到另一個(gè)垃圾桶內(nèi)，甚至?xí)淹皟?nèi)的垃圾直接拉倒在地面，這直接降低了居民層面的垃圾分類效果與積極性，也給保潔員和二次分揀員造成更大的工作量。

第二，涉及到小區(qū)內(nèi)對(duì)垃圾運(yùn)輸設(shè)施配置和運(yùn)輸環(huán)節(jié)管理的問(wèn)題。該小區(qū)在每個(gè)樓棟下都設(shè)置了干濕垃圾桶，然而，每次只分配一輛垃圾車運(yùn)輸此處的垃圾，即將干濕垃圾桶內(nèi)的垃圾混裝運(yùn)走。

“讓我們分類，分了有什么用啊，前面分類，后面就混在一輛車?yán)铩．?dāng)然我自己一直都是垃圾分開(kāi)扔的。但是有的人本來(lái)是垃圾分開(kāi)的，但看到這種情況，我們干嘛還分呢？還不如隨手方便，扔在一個(gè)桶里?！保ň用袷茉L）

這其中可能存在一個(gè)不良循環(huán)的過(guò)程。居民認(rèn)為干濕垃圾混合運(yùn)輸，分了也沒(méi)用，于是不再嚴(yán)格分類；而推進(jìn)辦和物業(yè)都表示，因?yàn)榫用穹诸愖龅貌缓?，所以沒(méi)有必要花費(fèi)成本在運(yùn)輸車輛上將兩類垃圾分開(kāi)裝，而且這會(huì)增加運(yùn)輸人員工作量。無(wú)論因果關(guān)系如何，這都對(duì)居民的行為產(chǎn)生直接的影響。

（三）居民的切身利益問(wèn)題

這里的切身利益是指居民的個(gè)人利益與眼前利益。居民有分類意向，認(rèn)為垃圾分類是有必要的，這通常是通過(guò)媒體了解到垃圾分類的社會(huì)效益。但是對(duì)居民本身而言，他們沒(méi)有感受到利益相關(guān)性，所以在行為上缺少動(dòng)力。這方面的因素可歸于個(gè)體的“經(jīng)濟(jì)人”理性。如果居民嚴(yán)格執(zhí)行垃圾分類政策，減少垃圾量，降低污染，節(jié)約資源，其正外部效應(yīng)產(chǎn)出所承擔(dān)的成本（如時(shí)間、金錢(qián)）并不會(huì)得到相應(yīng)的回報(bào)（如減免垃圾費(fèi)），存在社會(huì)收益與個(gè)人收益之間的偏離。如果居民不執(zhí)行垃圾分類政策，雖然對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)外部效應(yīng)，但自身付出成本也較少，且不會(huì)因環(huán)境污染而受到懲罰，這樣也會(huì)造成社會(huì)成本與個(gè)人成本之間的偏離。在雙向激勵(lì)驅(qū)動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)人理性選擇驅(qū)使部分居民放棄執(zhí)行垃圾分類政策。

“這個(gè)東西你得對(duì)居民有影響啊，產(chǎn)生影響了才會(huì)區(qū)分，沒(méi)有影響分起來(lái)就沒(méi)有主動(dòng)性。你說(shuō)要分我就分啊，我為什么要分??？對(duì)我有什么好處??？你得把這中間的原因說(shuō)清楚，讓大家都了解對(duì)個(gè)人有什么益處?！保ň用袷茉L）

以上因素試圖解釋居民在垃圾分類中的意向與行為之間的不一致性，其中有些是對(duì)居民行為產(chǎn)生直接作用，而有的因素是間接作用，但這些因素都對(duì)城市生活來(lái)級(jí)的分類效果產(chǎn)生影響（且多表現(xiàn)為消極影響），這也導(dǎo)致城市社區(qū)的垃圾分類項(xiàng)目運(yùn)行——至少在源頭分類這個(gè)層面——遇到一些困難，使得城市生活垃圾的處理問(wèn)題亟待解決。

二、結(jié)論與建議

綜合以上的描述與分析，我們可以看到，在居民有較強(qiáng)分類意向的前提下，居民的垃圾分類行為仍然做得不盡人意。這在很大程度上受到外部條件的影響，即使是缺少行為實(shí)施動(dòng)力，這類主觀意圖層面的因素也與客觀條件緊密聯(lián)系。在居民生活垃圾分類問(wèn)題上，情境因素包括為居民提供的循環(huán)利用項(xiàng)目類型、服務(wù)和設(shè)施，如是否提供分類的垃圾回收箱及分類回收服務(wù)等。而這些項(xiàng)目類型、服務(wù)設(shè)施等與推進(jìn)辦、物業(yè)工作職責(zé)與互動(dòng)有著直接聯(lián)系。比如，居民的衣物回收工作效率很高，而垃圾車的混裝影響了居民行為（通過(guò)降低居民行為的積極性）。同時(shí)，居委會(huì)所起的宣傳教育作用和監(jiān)督作用的發(fā)揮也是有限的，無(wú)法在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)有效實(shí)施。更重要的是，在公眾尚未形成自覺(jué)行為的情況下，垃圾分類工作的實(shí)施缺少一定的激勵(lì)或強(qiáng)制性的機(jī)制，使居民垃圾分類行為沒(méi)有足夠的動(dòng)力。所以，居民即使有分類意向，在多種因素的影響下，也會(huì)導(dǎo)致行為的無(wú)法落實(shí)。

居民垃圾分類的推行具有公眾性與全民性的特點(diǎn)，如果只是部分居民落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，那整體效益仍然是無(wú)法達(dá)到的。所以，在實(shí)際推行過(guò)程中，需要通過(guò)情境因素的調(diào)節(jié)，建立有效的誘導(dǎo)性激勵(lì)機(jī)制，減少中間障礙，改善居民行為，降低居民垃圾分類意向與行為之間的差距，促進(jìn)社區(qū)居民垃圾分類工作的有效實(shí)施，在基層層面推動(dòng)城市生活垃圾分類問(wèn)題的解決。

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