王秋菊，張童影

（中國(guó)刑事警察學(xué)院，沈陽(yáng)110854）

一、人民警察素質(zhì)問(wèn)題的表現(xiàn)

公安機(jī)關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的治安行政機(jī)關(guān)和刑事司法機(jī)關(guān)，其根本路線(xiàn)就是群眾路線(xiàn)，群眾工作的重要程度不言而喻。十九大以來(lái)，新時(shí)代的公安群眾工作面臨著一系列新的挑戰(zhàn)，而人民警察的素質(zhì)是決定能否做好群眾工作的一個(gè)重要因素。然而，當(dāng)前各種因素導(dǎo)致了部分人民警察的素質(zhì)存在著問(wèn)題，這嚴(yán)重阻礙了新時(shí)代群眾工作的貫徹，因此，必須重視人民警察的素質(zhì)問(wèn)題并有針對(duì)性地采取措施。

這些年來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)及其人民警察在任務(wù)繁重、條件艱苦的情況下，戰(zhàn)斗在維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪的第一線(xiàn)，為國(guó)家的穩(wěn)定、社會(huì)的安寧和人民的幸福，付出了艱辛的勞動(dòng)和巨大的犧牲。人民警察的整體素質(zhì)也不斷提高。但是在充分肯定公安隊(duì)伍主流的同時(shí)，必須清醒地看到，新形勢(shì)下公安隊(duì)伍里仍存在著素質(zhì)欠缺和執(zhí)法水平不高、違法、違紀(jì)、腐敗等現(xiàn)象。在警察中流傳著有的民警在工作中存在著“三不”即“說(shuō)不過(guò)、打不過(guò)、跑不過(guò)”，這看似調(diào)侃，實(shí)際則是生動(dòng)地反映出了部分人民警察存在著的素質(zhì)問(wèn)題。

（一）政治素質(zhì)

政治素質(zhì)是人民警察的基本素質(zhì)，“對(duì)黨忠誠(chéng)”是人民警察政治素質(zhì)的基本要求。近年來(lái)，媒體中不乏有曝光出個(gè)別民警存在著濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象，有些人民警察不能端正執(zhí)法思想，試圖利用職權(quán)辦關(guān)系案、人情案，甚至貪污受賄、徇私枉法，無(wú)法做到對(duì)黨忠誠(chéng)、執(zhí)法公正。尤其是有的民警在行使職權(quán)的過(guò)程中，存在著對(duì)群眾“吃拿卡要”的行為，故意設(shè)置各種障礙，百般刁難群眾，“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”。這些人民警察的政治素質(zhì)的問(wèn)題嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)群眾工作的效果，甚至嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)在群眾心目中的形象。

（二）職業(yè)素質(zhì)

人民警察的各種素質(zhì)體現(xiàn)在日常的執(zhí)法過(guò)程中，無(wú)論人民警察的刑事司法工作還是治安行政工作，都不可避免地與群眾接觸，人民警察工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著群眾工作。因此，依法行使職權(quán)是人民警察的一項(xiàng)基本工作。習(xí)近平總書(shū)記在十九大中提出了全面依法治國(guó)的新目標(biāo)、新任務(wù)以及新要求，公安工作也應(yīng)當(dāng)全面提升法制化水平，這對(duì)于人民警察的職業(yè)素質(zhì)是一個(gè)新的考驗(yàn)。在如今人民警察的執(zhí)法過(guò)程中，仍然存在由于職業(yè)素質(zhì)不足導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象。比如，在基層的治安行政管理的過(guò)程中，個(gè)別民警不遵守相關(guān)法律，肆意對(duì)管理相對(duì)人進(jìn)行處罰，程序也不盡規(guī)范；此外，在刑事司法工作中，存在民警辦案不遵刑事訴訟法相關(guān)要求，相關(guān)證件辦理不及時(shí)、相關(guān)期限把握不嚴(yán)格等問(wèn)題。這些都涉及到侵犯群眾的相關(guān)利益，造成群眾對(duì)公安工作的不滿(mǎn)。

（三）文化素質(zhì)

人民警察的文化素質(zhì)體現(xiàn)在新時(shí)期群眾工作的各個(gè)方面。群眾工作就是要與群眾打交道，文化素質(zhì)必然通過(guò)人民警察的言行舉止直接呈現(xiàn)給人民群眾。如今在警察進(jìn)行服務(wù)、管理工作時(shí)存在著一些問(wèn)題，其主要表現(xiàn)在：一些警察缺乏為群眾排憂(yōu)解難的熱情與耐心，對(duì)他們的要求敷衍塞責(zé)，態(tài)度冷淡生硬。比如，在警察進(jìn)行日常交通管理、辦理戶(hù)口等各項(xiàng)服務(wù)工作中，群眾形象地將其稱(chēng)之為“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦”。此外，新時(shí)期民警在日常工作中不免與高素質(zhì)群眾或者外國(guó)人接觸，這需要民警還要具備一定的外語(yǔ)水平，才能更好地落實(shí)好新時(shí)代的公安群眾工作。

（四）身體素質(zhì)

身體素質(zhì)是人民警察進(jìn)行各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，沒(méi)有一個(gè)良好的身體素質(zhì)不僅影響各項(xiàng)工作的效率，甚至?xí)o民警自身的生命安全帶來(lái)威脅。一直以來(lái)，民警在工作崗位上猝死的事例數(shù)不勝數(shù)，這一個(gè)個(gè)令人痛心的例子體現(xiàn)了人民警察存在著嚴(yán)重的身體素質(zhì)問(wèn)題。此外，由于身體素質(zhì)的不足，導(dǎo)致民警在執(zhí)法過(guò)程中無(wú)法對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制性措施的案例也時(shí)有發(fā)生。部分民警在入職后忽略身體的鍛煉，甚至養(yǎng)成了“煙不離手、酒不離口”的不良生活習(xí)慣，給其身體健康帶來(lái)極大的危害。這些身體素質(zhì)問(wèn)題導(dǎo)致的不良后果使得群眾對(duì)人民警察做出負(fù)面的評(píng)價(jià)。

（五）心理素質(zhì)

警察僅在任職前三年所耳聞目睹的丑惡面，就比普通人一生中見(jiàn)到和感受的還要多很多。在所有應(yīng)急性職業(yè)中，警察在工作中所承受的壓力指數(shù)高居首位。我們的民警，尤其是基層第一線(xiàn)的民警，不僅長(zhǎng)期進(jìn)行著超負(fù)荷的工作，還要忍受由于媒體宣傳不全面而產(chǎn)生的輿論壓力，心理積壓著日增月累的壓力，由于其得不到定期適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，缺少宣泄的渠道，使得人民警察在心理健康、性格脾氣等方面產(chǎn)生了不少不良的影響和變化。在群眾工作中，尤其當(dāng)遇見(jiàn)有的群眾對(duì)民警執(zhí)法不配合而發(fā)生矛盾時(shí)，有的民警便不能很好地控制自己的情緒，做出過(guò)激的行為，給群眾工作帶來(lái)了不良的影響。

二、人民警察素質(zhì)問(wèn)題的原因

人民警察素質(zhì)問(wèn)題的背后有多種原因，除了民警自身認(rèn)識(shí)和意志方面的原因以外，還有以下幾個(gè)方面的客觀原因。

（一）入警前相關(guān)素質(zhì)培養(yǎng)不到位

現(xiàn)階段各地的入警渠道較為統(tǒng)一，基本分為面向警校生的招警考試、面向社會(huì)的公務(wù)員考試以及部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)三種渠道。然而通過(guò)這三種渠道進(jìn)入到公安隊(duì)伍的人民警察的素質(zhì)是參差不齊的。對(duì)于警校生而言，相比于社招人員和部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員有較好的資源和優(yōu)勢(shì)來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)化的入警前素質(zhì)教育，但各地方警校對(duì)學(xué)生所進(jìn)行的教育標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，如對(duì)其專(zhuān)業(yè)水平、身體素質(zhì)等要求各不相同。并且由于在校期間缺少對(duì)其實(shí)踐方面的培養(yǎng)教育，所以警校生缺乏將理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力，警校畢業(yè)生經(jīng)常出現(xiàn)理論知識(shí)與實(shí)踐情況相脫節(jié)的現(xiàn)象。而社招人員在一般情況下基本沒(méi)有進(jìn)行過(guò)相關(guān)的入警前素質(zhì)教育，在職業(yè)素質(zhì)、身體素質(zhì)等方面都無(wú)法滿(mǎn)足作為一名警察的要求與標(biāo)準(zhǔn)。部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的人員雖然具備不怕吃苦、聽(tīng)從命令等良好的部隊(duì)習(xí)慣，但相關(guān)的法律、偵查等方面的業(yè)務(wù)知識(shí)較為匱乏，不能很好完成上級(jí)交辦的案件任務(wù)。盡管在正式上崗前各公安機(jī)關(guān)都要進(jìn)行為期一個(gè)月至半年的上崗培訓(xùn)來(lái)提高民警的各方面素質(zhì)，但短時(shí)間的教育培訓(xùn)并不能解決素質(zhì)培養(yǎng)不到位的根本問(wèn)題。

（二）基層工作環(huán)境影響

由于基層民警工作繁雜而瑣碎，警力又處于嚴(yán)重短缺的狀態(tài)，基層民警長(zhǎng)期承受著工作中的壓力和體力上的透支，在這種情況下，基層民警經(jīng)常處于一種疲憊和煩躁的狀態(tài)。在處理大量群眾工作的過(guò)程中，民警這種焦慮的心情很容易遷怒到工作的對(duì)象，容易給群眾留下不好的印象，相互之間產(chǎn)生了隔閡。因此，在公安民警執(zhí)法辦案與群眾溝通交流的過(guò)程中，越來(lái)越多的群眾對(duì)辦案民警持有不信任甚至是鄙夷的態(tài)度，公安民警在群眾工作中的交流主導(dǎo)地位被逐漸弱化，公安機(jī)關(guān)發(fā)布的聲音也越顯蒼白無(wú)力。在這樣一種工作強(qiáng)度大、心理壓力大的環(huán)境下很容易造成民警心態(tài)上的變化，這也是造成部分民警素質(zhì)下滑的一大因素。

（三）基層相關(guān)素質(zhì)培訓(xùn)不足

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有意識(shí)到對(duì)于基層民警進(jìn)行素質(zhì)教育的重要性與必要性，將警察的素質(zhì)培養(yǎng)當(dāng)作走過(guò)場(chǎng)的情況時(shí)有發(fā)生，并且各地進(jìn)行素質(zhì)教育的方式與方法較為單一，多以講座、授課的方式為主，不能調(diào)動(dòng)起基層民警的積極性，并且缺乏一定的實(shí)用性和可操作性，很難取得良好的實(shí)際效果。此外，各公安機(jī)關(guān)更多的是進(jìn)行相關(guān)的政治素質(zhì)教育活動(dòng)，對(duì)基層民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)、身體心理素質(zhì)方面的教育活動(dòng)較少，無(wú)法從根本上解決人民警察的素質(zhì)欠缺問(wèn)題。

（四）績(jī)效機(jī)制不科學(xué)

一直以來(lái)，有些公安機(jī)關(guān)對(duì)于基層科所隊(duì)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制存在著一定問(wèn)題。有的公安機(jī)關(guān)將破案率、破案數(shù)等當(dāng)做評(píng)估科所隊(duì)績(jī)效的指標(biāo)，這樣一來(lái)導(dǎo)致有的人民警察對(duì)于群眾的報(bào)案進(jìn)行選擇性立案，對(duì)于有可能偵破的報(bào)案則受理，而對(duì)于辦理比較復(fù)雜的、或者沒(méi)有把握偵破的案件責(zé)進(jìn)行百般推辭，這種機(jī)制在一定程度上限制了人民警察的職業(yè)素質(zhì)的提高，給新時(shí)期的群眾工作帶來(lái)了不良的影響。

三、提高人民警察素質(zhì)的對(duì)策

隨著互聯(lián)網(wǎng)以及社交媒體的發(fā)展，人民警察的工作面臨著巨大的群眾監(jiān)督壓力。人民警察所存在的素質(zhì)問(wèn)題，經(jīng)常會(huì)在各媒體中被曝光，因此在做好公安機(jī)關(guān)輿論導(dǎo)向工作的同時(shí)，提高人民警察素質(zhì)也是一項(xiàng)亟須完成的任務(wù)。針對(duì)人民警的素質(zhì)問(wèn)題，應(yīng)采取以下對(duì)策。

（一）提高招警質(zhì)量，加強(qiáng)入警前素質(zhì)培養(yǎng)

自2016年全國(guó)招警改革以來(lái)，各地方的招警模式已經(jīng)趨向以公安院校應(yīng)屆畢業(yè)生為主，這對(duì)于從源頭上控制人民警察的素質(zhì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)良好的趨勢(shì)。為了更好地提高入警人員的素質(zhì)，應(yīng)當(dāng)重視加強(qiáng)入警前的素質(zhì)培養(yǎng)。首先，要重視公安院校對(duì)學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)。在政治方面，要加強(qiáng)學(xué)生的思想教育工作，使之牢固樹(shù)立對(duì)黨忠誠(chéng)的理念；在文化方面，加強(qiáng)外語(yǔ)、文學(xué)等知識(shí)的教育培養(yǎng)；在體育方面，要提高體育考試的標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)學(xué)生日常鍛煉的好習(xí)慣；技能方面，要加強(qiáng)如防衛(wèi)控制、射擊等警務(wù)技能的訓(xùn)練；心理素質(zhì)方面，要培養(yǎng)學(xué)生樹(shù)立正確的價(jià)值觀、世界觀、人生觀，使之對(duì)待各種情況都有一個(gè)良好的心態(tài)。其次，要嚴(yán)把招警的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制入警的程序，從源頭上提高人民警察的素質(zhì)。

（二）加強(qiáng)基層相關(guān)培訓(xùn)

首先，應(yīng)強(qiáng)化人民警察的身體素質(zhì)訓(xùn)練，廣泛開(kāi)展民警體能達(dá)標(biāo)活動(dòng)，建立民警體能測(cè)試檔案，定期進(jìn)行分析與研究，安排專(zhuān)門(mén)的體能指導(dǎo)訓(xùn)練課，建立體能達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)懲制度，在警務(wù)化管理中將體能達(dá)標(biāo)作為一項(xiàng)重要的任務(wù)進(jìn)行考核。其次，可以定期舉辦先進(jìn)案例共享交流培訓(xùn)，將各個(gè)科所隊(duì)在日常工作中遇到的問(wèn)題進(jìn)行匯總，并且將各個(gè)科所隊(duì)的先進(jìn)做法進(jìn)行分享，使得民警及時(shí)獲取到最新的法律、業(yè)務(wù)上的知識(shí)，以提高民警的綜合素質(zhì)。

（三）適當(dāng)提高基層民警待遇

首先，應(yīng)當(dāng)為警察創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，為其營(yíng)造一個(gè)和諧、愉快的工作環(huán)境，在營(yíng)造良好工作環(huán)境的基礎(chǔ)上，豐富民警的業(yè)余生活，創(chuàng)建健康的警察文化。其次，要合理安排崗位和勤務(wù)工作，在安排民警值班、加班、備勤時(shí)，也要考慮民警自身的健康狀況，合理安排。此外，應(yīng)當(dāng)為民警適當(dāng)提供必要福利待遇，如定期體檢、發(fā)放慰問(wèn)品等等，使得民警有一個(gè)良好的工作環(huán)境和工作狀態(tài)，這可在一定程度上促進(jìn)民警各方面素質(zhì)的提升。

（四）調(diào)整相關(guān)績(jī)效評(píng)比機(jī)制

對(duì)于科所隊(duì)績(jī)效評(píng)估機(jī)制的調(diào)整改革，可以分為兩個(gè)方面。第一，完善網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，將一些群眾需要當(dāng)場(chǎng)辦理的業(yè)務(wù)簡(jiǎn)化到網(wǎng)上辦理，在節(jié)省行政資源的同時(shí)也給群眾帶來(lái)便利。對(duì)于服務(wù)平臺(tái)可以設(shè)立群眾的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，將群眾的相關(guān)意見(jiàn)納入績(jī)效評(píng)估體系之中。第二，在對(duì)各地的科所隊(duì)進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面地綜合性地進(jìn)行考核，不能僅僅只關(guān)注立案數(shù)、破案數(shù)等方面。應(yīng)提高人民警察的各項(xiàng)素質(zhì)，更好地敦促群眾工作的貫徹落實(shí)。

結(jié)語(yǔ)

人民警察的素質(zhì)是新時(shí)代群眾工作的決定性因素，只有不斷提高人名警察的素質(zhì)，才能更好完成群眾工作等各項(xiàng)公安任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)人民警察素質(zhì)的提升力度，不斷對(duì)人民警察進(jìn)行各方面教育，才能確保人民警察隊(duì)伍在汲取充足養(yǎng)分的前提下，以飽滿(mǎn)的精神、昂揚(yáng)的斗志來(lái)迎接新時(shí)代黨和人民所賦予的各項(xiàng)任務(wù)，使我國(guó)的警察隊(duì)伍永葆生機(jī)。

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