文 《法人》特約研究員 劉興成

法治既能夠制約權力，把權力關進法治的籠子里，又能夠制衡民粹，讓民粹接納守法理性，還能夠加強國家能力，使國家保持公正和高效

2018年11月，在中國改革開放40周年之際，習近平總書記專門在民營企業(yè)座談會上發(fā)表講話，中國的法治部門紛紛出臺保障和支持民營企業(yè)健康發(fā)展的措施，消除了對民營企業(yè)和民營經濟的爭議，徹底粉碎了民營企業(yè)要退出中國歷史舞臺的謠言和虛妄期待，給民營企業(yè)和民營企業(yè)家吃下了定心丸，譜寫了法治給予民營企業(yè)穩(wěn)定預期的箴言。

市場和法治是中國共識

中國改革開放40年，取得了經濟總量世界第二和國際貿易量世界第一的豐碩成果，中國成為全球化法治體系的最大受益者，中國由此進入全面依法治國的新時代。

在中國市場化和法治化的過程中，民營經濟從改革開放前受打壓的可以忽略不計的邊緣狀態(tài)，到改革開放后得以理直氣壯發(fā)展進入中國經濟的主流狀態(tài)。截至2017年底，中國民營企業(yè)數量超過2700萬家，個體工商戶超過6500萬戶，注冊資本超過165萬億元。民營經濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數量，表現出“五六七八九”的特征，并繼續(xù)發(fā)展壯大。在世界500強企業(yè)中，中國民營企業(yè)由原來一家都沒有，發(fā)展到2018年的28家。國際上公認的改革開放以來創(chuàng)造的中國經濟奇跡，民營經濟功不可沒，實至名歸。

民營經濟只要篤信市場和法治的中國共識，就不必有“國進民退”的憂慮，也沒必要期待出臺“民進國退”的政策。中國實行民營經濟和國有經濟并重的基本國策，就像實行中醫(yī)和西醫(yī)并重的國策一樣。民營經濟與國有經濟并重，意味著民營經濟和國有經濟平等競爭，誰的成本低、效率高，誰依法發(fā)展的速度快，誰就能在競爭中所占比重大，是一個自然而然和水到渠成的結果，正如改革開放40年來所表現的一樣。

民營企業(yè)不必擔心國有企業(yè)發(fā)展壯大，因國有企業(yè)是全體國民所有的企業(yè)，每個國民都在國有企業(yè)中有自己的份額。只是民營企業(yè)和全體國民有權利和義務監(jiān)督國有企業(yè)，避免國有企業(yè)被內部人不合理、不合法地控制，避免國有資產不公正地流失到極少數人手里，避免國有資產被無端地閑置和浪費。

混合所有制改革不應當被曲解為新一輪“公私合營”?；旌纤兄聘母?，恰恰是打破國有企業(yè)壟斷某些行業(yè)的突破口，是國家給予民營企業(yè)平等參與國有企業(yè)能夠參與的金融、電信、鐵路、電力、軍工等原來壟斷行業(yè)的機會，民營企業(yè)應量力而行，珍惜混合所有制改革帶來的機會。

民營經濟的定位和地位，已被中國憲法確定為非公有制經濟。《中華人民共和國憲法》第十一條規(guī)定，在法律規(guī)定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分，國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益，國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發(fā)展，并對非公有制經濟依法實行監(jiān)督和管理。如果有個別政府部門或地方政府歧視或壓制民營經濟，民營經濟有權提起違憲審查。

民營經濟關注的產權保護，已得到憲法和法律的保障和支持。《憲法》第十三條規(guī)定，公民的合法的私有財產不受侵犯；國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產權和繼承權；國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償?！吨腥A人民共和國民法總則》第三條規(guī)定，民事主體的人身權利、財產權利以及其他合法權益受法律保護，任何組織或者個人不得侵犯?！吨腥A人民共和國物權法》第六十四條規(guī)定，私人對其合法的收入、房屋、生活用品、生產工具、原材料等不動產和動產享有所有權?！段餀喾ā返诹鶙l規(guī)定，私人的合法財產受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、破壞。如果民營企業(yè)或公民的合法產權被侵犯，民營企業(yè)或公民有權拿起憲法和法律武器捍衛(wèi)自己的合法權益。

房產占國民財富的比重大，對國民普遍關注的房屋產權問題，國務院已經確認中國的房產是永久產權，中國人應摒棄中國的房產只有七十年或四五十年的過時觀念，因為土地使用權到期后自動續(xù)期，房主不用申請，不用交納費用。

法治如何對待民營企業(yè)

最高人民法院先后出臺了《關于依法平等保護非公有制經濟促進非公有制經濟健康發(fā)展的意見》《關于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的通知》《關于依法甄別和糾正涉產權錯案冤案的工作方案》《關于依法妥善處理歷史形成的產權案件工作實施意見》和《關于充分發(fā)揮審判職能作用切實加強產權司法保護的意見》，妥善審理各類涉民營企業(yè)案件，為民營經濟健康發(fā)展提供司法保障。

2017年12月，最高人民法院向社會公布對張文中案、顧雛軍案及江蘇牧羊集團案3件在全國有重大影響的涉產權案件啟動再審。張文中案已經審結，張文中被改判無罪，該案對民營企業(yè)經營過程中存在的一些不規(guī)范行為以法律的視角、標準實事求是地對待、看待和妥善處理，嚴格區(qū)分了罪與非罪的界限，是產權保護和企業(yè)家合法權益保護的一個“標桿”案件，對全國法院辦案具有指導意義，張文中案的結局社會反響良好。

最高人民檢察院先后制定實施了《關于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進非公有制經濟健康發(fā)展的意見》《關于充分履行檢察職能加強產權司法保護的意見》和《關于充分發(fā)揮職能作用營造保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的通知》等意見和舉措，并表態(tài)對申訴要求糾正涉產權刑事、民事等裁判已生效案件及時、優(yōu)先辦理，嚴格依法律和政策提出審查處理意見，確有錯誤的，堅決依法啟動糾錯程序，促進依法糾正。

2018年11月15日，最高人民檢察院發(fā)布規(guī)范辦理涉民營企業(yè)案件的11個執(zhí)法司法標準。這些標準涉及正當融資行為與非法集資犯罪的區(qū)分，如何嚴格適用非法經營罪，如何處理給付“回扣”“好處費”行為，如何把握惡意侵占國有資產犯罪，如何區(qū)分個人犯罪和單位犯罪，如何防止以刑事手段插手經濟糾紛，如何幫助民營企業(yè)防控風險，怎樣慎重使用查封、扣押、凍結等強制性措施，哪些情形可以不批捕，哪些情形可以不起訴，如何落實認罪認罰從寬規(guī)定等內容。

2018年11月11日，司法部出臺了《關于充分發(fā)揮職能作用為民營企業(yè)發(fā)展營造良好法治環(huán)境的意見》，全面清理不利于民營企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，在2018年底前集中清理現行法律法規(guī)和規(guī)范性文件中有悖于平等保護原則、不利于民營經濟發(fā)展的相關內容，及時予以廢止或者調整完善，打破以前豎在民營企業(yè)面前的各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”和“旋轉門”。司法部出臺的支持和促進民營企業(yè)發(fā)展的20條措施，從平等準入著手，給予民營企業(yè)最長效的法治支持。

2018年11月14日，司法部和中華全國律師協(xié)會共同發(fā)出通知，在全國范圍內組織開展律師服務民營企業(yè)專項公益活動，為民營企業(yè)開展一次全面免費的“法治體檢”，以發(fā)揮律師專業(yè)特長和實踐優(yōu)勢，關注和滿足民營企業(yè)法治需求，維護民營企業(yè)合法權益，幫助民營企業(yè)完善治理結構，健全管理制度，防范法律風險，化解矛盾糾紛，推動民營企業(yè)運用法律防患于未然，促進民營企業(yè)依法決策、依法經營、依法管理、依法維權，為民營經濟發(fā)展提供優(yōu)質的法律服務和堅實的法治保障。

法治既能夠制約權力，把權力關進法治的籠子里，又能夠制衡民粹，讓民粹接納守法理性，還能夠加強國家能力，使國家保持公正和高效。法治意味著秩序和穩(wěn)定。法治守護市場經濟成為法治經濟。法治能夠給予民營企業(yè)穩(wěn)定預期，保障和促進民營經濟健康發(fā)展，中國經濟和社會就能長治久安。