文 《法人》記者 肖岳

民營企業(yè)高規(guī)格座談會的召開，再次向外界傳達了一個清晰的信號：國家對于民營經(jīng)濟和民營企業(yè)的重視度在逐步增加，支持和促進民營經(jīng)濟發(fā)展的信心和決心在增加，民營經(jīng)濟在法治的護航下會越來越好

11月1日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在京主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話。

值得注意的是，此次民營企業(yè)座談會，有兩點具有特殊意義：恰逢改革開放40周年的時間節(jié)點，同時又是以黨中央的名義召開的民營企業(yè)座談會，因此其重要性和標志性不言而喻。

在座談會中，習(xí)近平強調(diào)，非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變。致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變。我國基本經(jīng)濟制度寫入了憲法、黨章，這是不會變的，也是不能變的。

除了重申黨中央對于民營經(jīng)濟的一貫支持，在正確認識當前民營經(jīng)濟發(fā)展情況時，習(xí)近平更是指出了部分民營企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。這些困難和問題成因是多方面的，是外部因素和內(nèi)部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾、問題碰頭的結(jié)果：一是國際經(jīng)濟環(huán)境變化的結(jié)果；二是我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的結(jié)果；三是政策落實不到位的結(jié)果。

座談會上，習(xí)近平還分析了民營企業(yè)走出困境的信心所在，并提出了六個方面的重要舉措，即“減輕企業(yè)稅費負擔、解決民營企業(yè)融資難融資貴問題、營造公平競爭環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全”。

這六個方面的重要舉措，備受外界好評，多位受訪專家更是對《法人》記者直言，“總書記的明確表態(tài)，堅定了廣大民營企業(yè)家的發(fā)展信心，給民營經(jīng)濟吃了一顆‘定心丸’”。

我國營商環(huán)境進步較快，但優(yōu)化營商環(huán)境需要一個過程，而且要不斷優(yōu)化

營商環(huán)境顯著改善

今年是改革開放40周年。40年來，我國民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大。截至2017年底，我國民營企業(yè)數(shù)量超過2700萬家，個體工商戶超過6500萬戶，注冊資本超過165萬億元。

同時，民營經(jīng)濟具有“五六七八九”的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。在世界500強企業(yè)中，我國民營企業(yè)由2010年的1家增加到2018年的28家。

顯然，支持民營企業(yè)發(fā)展，是黨中央的一貫方針。而近些年眾多有利于民營企業(yè)健康發(fā)展的法律法規(guī)和相關(guān)政策也陸續(xù)出臺。

比如于2016年11月27日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》（下稱《意見》），該《意見》中提到“堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任”等。

而緊隨《意見》的發(fā)布，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實施意見》及《最高人民法院關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實施意見》。在《最高人民法院關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實施意見》中提到“準確把握罪與非罪的法律政策界限。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪特別是合同糾紛與合同詐騙的界限、企業(yè)正當融資與非法集資的界限、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限”。

此外，2017年1月，最高人民檢察院還發(fā)布了《最高人民檢察院關(guān)于充分履行檢察職能加強產(chǎn)權(quán)司法保護的意見》，等等。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海在接受《法人》記者采訪時表示，這次民營座談會，國務(wù)院各個部門一把手都去了，包括最高檢、最高法等等，用意可以說非常明確，對于民營企業(yè)家提出的好建議，有關(guān)部門要吸收。

“我國營商環(huán)境進步較快，但優(yōu)化營商環(huán)境需要一個過程，而且要不斷優(yōu)化。”劉俊海指出，從世界銀行每年發(fā)布的《營商環(huán)境報告》數(shù)據(jù)中，世界銀行選取我國經(jīng)濟最發(fā)達的兩座城市——北京和上海進行調(diào)研，我國營商環(huán)境排名從2013年的第96位，到2016年的第78位。

而今年，世界銀行發(fā)布《2019年營商環(huán)境報告：強化培訓(xùn)，促進改革》顯示，中國營商環(huán)境在全球的排名已從去年的第78位躍升至今年的第46位，提升32位，首次進入世界前50。劉俊海認為，取得這樣的成績，也證明這一年來，包括原工商總局現(xiàn)國家市場監(jiān)管總局、最高法院等等都在致力于幫助民營企業(yè)改善營商環(huán)境。

“總之，營商環(huán)境縱向比較有所進步，橫向比較也有所進步?！眲⒖『Ｕf道，應(yīng)該說還是非常到位的，存在一些問題待解，但成績巨大。

破局“稅收負擔”

對企業(yè)發(fā)展壯大而言，融資和稅負的影響之大，不言而喻。

在11月1日的民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平總書記對民營企業(yè)的“融資貴”和“稅收負擔”也有提及。

習(xí)近平指出，要減輕企業(yè)稅費負擔，抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及降成本行動各項工作，實質(zhì)性降低企業(yè)負擔。要加大減稅力度，推進增值稅等實質(zhì)性減稅，而且要簡明易行好操作，增強企業(yè)獲得感。對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)可以實施普惠性稅收免除。要根據(jù)實際情況，降低社保繳費名義費率，穩(wěn)定繳費方式，確保企業(yè)社保繳費實際負擔有實質(zhì)性下降。既要以最嚴格的標準防范逃避稅，又要避免因為不當征稅導(dǎo)致正常運行的企業(yè)停擺。要進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，減輕企業(yè)負擔，加快推進涉企行政事業(yè)性收費零收費，降低企業(yè)成本。此外，一些地方的好做法也要加快在全國推廣。

在隨后的11月9日，國家稅務(wù)總局黨委書記、局長王軍在接受新華社記者采訪時指出，習(xí)近平總書記的重要講話充分肯定了我國民營經(jīng)濟的重要地位和作用，深刻分析了民營經(jīng)濟發(fā)展遇到的困難和問題，強調(diào)抓好6個方面政策舉措落實，不僅對民營經(jīng)濟而且對社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，都具有里程碑式的重大指導(dǎo)意義。特別是習(xí)近平總書記對發(fā)揮稅收作用支持民營經(jīng)濟發(fā)展提出明確要求，為稅務(wù)部門做好稅收工作提供了根本遵循。

“今年前10個月，稅務(wù)部門組織稅收收入124046億元(已扣減出口退稅)，增幅為10.7%。5月1日實施增值稅降率等系列減稅舉措前后，增幅變化明顯。前4個月稅收收入增幅為16.8%，后6個月稅收收入增幅回落到6.4%。”王軍指出，稅收收入和減稅數(shù)據(jù)總的特點是“一降一升”，即減稅規(guī)模提升較多，相應(yīng)帶來稅收增速下降較大。

王軍同時還表示，下一步，稅務(wù)部門將在進一步落實好已有稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，與有關(guān)部門一起深入開展調(diào)查研究，盡快提出體現(xiàn)更大規(guī)模、實質(zhì)性、普惠性減稅降負要求的政策建議。

北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會會長劉劍文在接受《法人》記者采訪時表示，營改增對于降低企業(yè)稅負是有影響的，影響主要基于兩點：首先，是營改增機制本身帶來的影響，即解決了重復(fù)征稅的問題；其次，是今年5月1日，國務(wù)院已經(jīng)把營業(yè)稅改增值稅的稅率降了一個百分點，將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，將交通運輸、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%。

“其實是這兩個原因共同作用的?！眲ξ难a充道，另外還有一項改革是統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標準，將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的年銷售額標準由50萬元和80萬元上調(diào)至500萬元。此次改革，既擴大了銷售貨物類小規(guī)模納稅人的范圍，又統(tǒng)一了服務(wù)及貨物類小規(guī)模納稅人的標準，給小微企業(yè)減負。

“稅負的問題，我覺得將來還是要靠修法，依靠‘稅收法定’原則來解決?！眲⒖『Ｕf道，減稅也要有規(guī)制，目前各地區(qū)，尤其是一些高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)等，有稅收優(yōu)惠政策，但是標準很混亂，有待梳理。

聚焦“融資難、融資貴”

對于解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題，習(xí)近平在座談會中指出，要優(yōu)先解決民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難甚至融不到資的問題，同時逐步降低融資成本。要改革和完善金融機構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵機制，把銀行業(yè)績考核同支持民營經(jīng)濟發(fā)展掛鉤，解決不敢貸、不愿貸的問題。要擴大金融市場準入，拓寬民營企業(yè)融資途徑，發(fā)揮民營銀行、小額貸款公司、風險投資、股權(quán)和債券等融資渠道作用。對有股權(quán)質(zhì)押平倉風險的民營企業(yè)，有關(guān)方面和地方要抓緊研究采取特殊措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，避免發(fā)生企業(yè)所有權(quán)轉(zhuǎn)移等問題。

此外，要對地方政府加以引導(dǎo)，對符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景的民營企業(yè)進行必要財務(wù)救助。省級政府和計劃單列市可以自籌資金組建政策性救助基金，綜合運用多種手段，在嚴格防止違規(guī)舉債、嚴格防范國有資產(chǎn)流失的前提下，幫助區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略新興行業(yè)等關(guān)鍵重點民營企業(yè)紓困。要高度重視三角債問題，糾正一些政府部門、大企業(yè)利用優(yōu)勢地位以大欺小、拖欠民營企業(yè)款項的行為。

中國人民銀行行長易綱在11月6日接受新華社專訪時指出，一些民營企業(yè)會遇到“融資的高山”，是多重矛盾和問題碰頭疊加的綜合反映。

“一方面，民營企業(yè)受外部因素和周期性因素疊加影響，在經(jīng)營層面遭遇困難，會自然反映為融資能力的下降；另一方面，金融機構(gòu)的順周期行為，風險偏好下降，有的金融機構(gòu)惜貸斷貸，又會加劇企業(yè)的融資難度?！币拙V表示。

對于“融資難”問題，劉俊海則指出，以往很多觀點總說銀行“嫌貧愛富”，不喜歡“雪中送炭”，但這種現(xiàn)象背后，銀行做法也有一定合理性。

劉俊海指出，銀行的資金來自儲戶，而銀行作為資金的受托人，必須要盡職盡責。他建議，可以建立一個銀行授信人員的《安全港規(guī)則》，從而使得銀行和民營企業(yè)之間成為命運共同體，緩解這一問題。

上海漢盛律師事務(wù)所高級合伙人李旻律師在接受《法人》記者采訪時則表示，“融資難”問題其實和項目也有關(guān)。

“企業(yè)融資，像引入第三方的投資或引入天使投資人等等，通過社會資本介入來擴大規(guī)模也是不錯的選擇。有好的項目，其實融資并不難。”李旻說道，無論企業(yè)憑借技術(shù)層面還是從互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)賦能，如果能形成自身優(yōu)勢，融資自然會來。但一般的企業(yè)或者說中規(guī)中矩的企業(yè)融資難，是因為企業(yè)在自身行業(yè)的優(yōu)勢欠缺所致。

此外，李旻指出，緩解民營企業(yè)資金壓力，此前有關(guān)部門也已有行動，比如10月底，北京、上海等地的證監(jiān)局陸續(xù)下發(fā)《關(guān)于支持證券基金經(jīng)營機構(gòu)積極參與化解上市公司股票質(zhì)押風險、支持民營企業(yè)發(fā)展的通知》等相關(guān)文件的出臺，都致力于緩解民營企業(yè)融資難、融資貴問題。

民營經(jīng)濟座談會

深入營造公平競爭環(huán)境

習(xí)近平在座談會上還指出，營造公平競爭環(huán)境。要打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標、軍民融合等方面，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。要鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。要推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，推進反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法。

11月14日，中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨主持召開中央政法委全體會議，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，審議中央政法委關(guān)于依法保障和服務(wù)民營企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。郭聲琨指出，習(xí)近平總書記的重要講話，為新時代繁榮發(fā)展民營經(jīng)濟指明了方向、提供了根本遵循。

此外，郭聲琨強調(diào)，要堅持主動服務(wù)，不斷深化“放管服”改革，完善審批服務(wù)體系、法律服務(wù)體系、安全服務(wù)體系，努力為民營企業(yè)發(fā)展提供更多便利。要堅持平等保護，對各類產(chǎn)權(quán)主體一視同仁，依法妥善處理涉及民營企業(yè)的民商事、行政案件，依法打擊侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪活動，平等保護民營企業(yè)及經(jīng)營者合法權(quán)益。

而國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅則在接受媒體采訪時表示，市場監(jiān)管部門要圍繞中共中央總書記習(xí)近平在民營企業(yè)座談會上的重要講話，著力“減證照、壓許可”，建立規(guī)范統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則，為民營企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境。

張茅指出，從今年11月開始，將進一步把106項行政許可進行改革，解決企業(yè)“準入不準營”的情況，同時大力壓縮企業(yè)開辦時間，今年年底在一些直轄市、副省級城市和省會城市把企業(yè)設(shè)立的時間由原來的22天壓縮至8.5天，明年將在全國開展。

《法人》記者注意到，今年10月10日，國務(wù)院曾發(fā)布《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》，《通知》指出，從2018年11月10日起，在全國范圍內(nèi)對第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)四種方式實施“證照分離”改革。

“在營造公平競爭環(huán)境上，有幾點需要注意?！眲⒖『Ｖ赋?，首先是樹立競爭中性的宏觀調(diào)控政策；其次讓產(chǎn)業(yè)政策納入法治軌道，不要和競爭政策對立起來，更不能凌駕于競爭政策之上；最后就是與反壟斷法結(jié)合，對于濫用壟斷優(yōu)勢的各種企業(yè)，無論國有企業(yè)還是民營企業(yè)都可以對其啟動反壟斷調(diào)查程序和激活反不正當競爭法等。

保障政策切實落地

對于民營經(jīng)濟的保護和發(fā)展，已經(jīng)成為黨和國家的重要理念。對于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策來說，如何完善執(zhí)行亦是各界高度關(guān)注的問題。

習(xí)近平總書記在座談會上指出，任何一項政策出臺，不管初衷多么好，都要考慮可能產(chǎn)生的負面影響，考慮實際執(zhí)行同政策初衷的差別，考慮同其他政策是不是有疊加效應(yīng)，不斷提高政策水平。各地區(qū)各部門要從實際出發(fā)，提高工作藝術(shù)和管理水平，加強政策協(xié)調(diào)性，細化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動各項政策落地、落細、落實，讓民營企業(yè)從政策中增強獲得感。去產(chǎn)能、去杠桿要對各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標準，不能戴著有色眼鏡落實政策，不能不問青紅皂白對民營企業(yè)斷貸抽貸。要提高政府部門履職水平，按照國家宏觀調(diào)控方向，在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法過程中避免簡單化，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，執(zhí)行政策不能搞“一刀切”。要結(jié)合改革督察工作，對中央全面深化改革委員會會議審議通過的產(chǎn)權(quán)保護、弘揚企業(yè)家精神、市場公平競爭審查等利好民營企業(yè)的改革方案專項督察，推動落實。

《法人》記者注意到，中國人民銀行行長易綱曾在回答記者關(guān)于“央行在制定和執(zhí)行支持民營和小微企業(yè)融資政策措施時，如何防止出現(xiàn)一些初衷是好的政策產(chǎn)生相反作用的情況？”時指出，在制定政策過程中，人民銀行將注重實地調(diào)研，充分聽取民營企業(yè)和金融機構(gòu)的意見；對需穩(wěn)妥實施的政策，采取先試點再推廣的方式；對利于長遠的規(guī)范措施，設(shè)置合理的過渡期，避免“一刀切”，便于企業(yè)適應(yīng)調(diào)整。

劉俊海在接受《法人》記者采訪時表示，“一刀切”現(xiàn)象，主要是由于立法者、監(jiān)管者對于立法、執(zhí)法之前的社會風險預(yù)評估欠缺、政治風險預(yù)評估欠缺、商業(yè)風險預(yù)評估不夠?qū)е碌摹?/p>

“所以我覺得真正的政策落地，最終還是需要法治。法治是民企發(fā)展最好的保障?！眲⒖『Ｗ詈笳f道。