李奎

摘 要：網(wǎng)格化社會(huì)治理系統(tǒng)依托統(tǒng)一的城市管理機(jī)制以及大數(shù)據(jù)的平臺(tái)，按管理轄區(qū)范圍合理劃分網(wǎng)格管理單元，實(shí)行網(wǎng)格責(zé)任制，以社會(huì)各類人群的管理為重點(diǎn)，結(jié)合“人、地、物、情、事、組織”等因素，進(jìn)行數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理的智能化系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)單元網(wǎng)格的巡查，由被動(dòng)、粗放的管理轉(zhuǎn)化為主動(dòng)、精細(xì)的管理。政府主管部門能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)社會(huì)隱患，及時(shí)處理，提高政府的處理效率，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，將問(wèn)題解決在居民投訴之前，提升政府管理能力，最大限度地維護(hù)社會(huì)安全。網(wǎng)格化社會(huì)治理系統(tǒng)完全顛覆傳統(tǒng)的工作方式，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格的管理和巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化檔案管理，大幅提高巡查、監(jiān)管效率，建立一套長(zhǎng)效的管理工作模式。網(wǎng)格化社會(huì)治理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的社會(huì)管理、信息資源最大程度的共享、為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)化、便利化的生活環(huán)境。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格管理單元；大數(shù)據(jù)；數(shù)字化；精細(xì)化管理；智能化系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：TP391 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 引言

2015年4月，《加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布，意見要求到2020年，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各縣（市、區(qū)、旗）的主要區(qū)域網(wǎng)格化管理全覆蓋。

習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新提出三點(diǎn)要求：

（1）堅(jiān)持以人為本，著力從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾；

（2）堅(jiān)持多方參與，努力形成社會(huì)治理的強(qiáng)大合力；

（3）堅(jiān)持依法治理，不斷提高社會(huì)治理科學(xué)化水平。

黨的十九大報(bào)告指出，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要和落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視社會(huì)治理和平安建設(shè)工作，高瞻遠(yuǎn)矚，做出了一系列部署。提出要改進(jìn)社會(huì)治理方式，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。

當(dāng)前基層網(wǎng)格化社會(huì)治理仍面臨一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是協(xié)調(diào)、考核機(jī)制尚需完善，責(zé)任部門不明確，各部門處理問(wèn)題存在推脫，問(wèn)題處理效率低下；

二是網(wǎng)格化管理信息統(tǒng)一平臺(tái)尚未建立，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不易采集，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，一份數(shù)據(jù)存在多個(gè)版本，數(shù)據(jù)不能各部門共享，跨部門、跨平臺(tái)、跨系統(tǒng)、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)不能整合，傳統(tǒng)事件處置方式較為粗放，民生訴求得不到及時(shí)回應(yīng)，政府統(tǒng)籌規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)判、決策指揮缺少?gòu)?qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐；

三是管理人員專業(yè)能力欠缺，網(wǎng)格化工作人員對(duì)國(guó)家政策、責(zé)任部門、辦事流程、社區(qū)問(wèn)題等了解把握不夠，無(wú)法滿足網(wǎng)格化社會(huì)管理的要求，致使對(duì)問(wèn)題和矛盾的預(yù)見性、研判性、敏感性明顯缺乏。

2 系統(tǒng)功能

網(wǎng)格化社會(huì)治理系統(tǒng)依托統(tǒng)一的城市管理以及大數(shù)據(jù)的平臺(tái)，將城市管理轄區(qū)劃分為不同的網(wǎng)格管理單元，每個(gè)網(wǎng)格管理單元實(shí)行網(wǎng)格責(zé)任制，以各類人群為為重點(diǎn)管理對(duì)象，連接個(gè)人房屋和組織單位，結(jié)合“人、地、物、情、事、組織”等因素，進(jìn)行精細(xì)化服務(wù)管理的智能化系統(tǒng)。系統(tǒng)融合大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿信息技術(shù)，將大幅提升社會(huì)治理的效率和智能化程度。系統(tǒng)在原有網(wǎng)格化管理模式的基礎(chǔ)上，解決了政府各部門間信息孤島、跨部門聯(lián)動(dòng)難等歷史問(wèn)題，并注入事件驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)的科學(xué)決策理念，將大幅提升社會(huì)治理效能和精準(zhǔn)化管理水平，大力提升政府科學(xué)決策的能力。

如圖1所示，系統(tǒng)總體架構(gòu)建筑在層次模型之上，系統(tǒng)共包含物理層、支撐軟件層、數(shù)據(jù)層和應(yīng)用層。物理層是支持系統(tǒng)運(yùn)行的必要的系統(tǒng)硬件設(shè)施，包括服務(wù)器設(shè)備、存儲(chǔ)設(shè)備、備份設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和數(shù)據(jù)機(jī)房相關(guān)設(shè)備。支撐軟件層是支持系統(tǒng)運(yùn)行的必要的系統(tǒng)軟件設(shè)施，包括操作系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、應(yīng)用中間件、工作流等；數(shù)據(jù)層包含了本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，包括人、房、單位等數(shù)據(jù)。應(yīng)用層實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的功能，面向系統(tǒng)管理員、網(wǎng)格員、指揮控制中心、各專業(yè)部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門，以及社會(huì)公眾提供相應(yīng)的服務(wù)。安全保障體系是本系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行的安全保障，為網(wǎng)絡(luò)中的各個(gè)層次提供信息應(yīng)用系統(tǒng)需要的安全服務(wù)支持。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系是國(guó)家主管部門制定的一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)有機(jī)整體。

系統(tǒng)的安全保障體系包括用戶身份驗(yàn)證、用戶權(quán)限管理、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)安全傳輸、數(shù)據(jù)安全存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)安全、服務(wù)器監(jiān)控等方面的安全保障功能。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系保障系統(tǒng)信息的共享和互通，使系統(tǒng)運(yùn)行有法可依、有章可循。目前，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)上，還需充分考慮國(guó)家相關(guān)部門和各地主管單位發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系安全保障體系的框架內(nèi)建立的整個(gè)城市網(wǎng)格化社會(huì)治理系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)把該系統(tǒng)用到的數(shù)據(jù)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理、存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)人、房、組織數(shù)據(jù)的共享，各種系統(tǒng)用戶通過(guò)統(tǒng)一的登錄的入口來(lái)進(jìn)入到各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，各個(gè)應(yīng)用層系統(tǒng)協(xié)作完成整個(gè)系統(tǒng)功能。

數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)包括PC端和移動(dòng)端，主要作用是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格員在負(fù)責(zé)的單元網(wǎng)格內(nèi)巡查過(guò)程中上報(bào)城市管理問(wèn)題給指揮控制中心。該系統(tǒng)主要依托移動(dòng)設(shè)備，也有部分依托PC端，通過(guò)事件分類編碼體系和地理編碼體系，按照統(tǒng)一的編碼規(guī)范，完成城市管理問(wèn)題的文本、圖像、音頻和位置信息實(shí)時(shí)傳遞。

事件分撥系統(tǒng)專門為城市管理指揮中心設(shè)計(jì)，主要工作是受理來(lái)自網(wǎng)格員和社會(huì)公眾的城市管理事件報(bào)告或舉報(bào)，然后對(duì)他們所反應(yīng)事件或所舉報(bào)情況進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)事件發(fā)生地點(diǎn)進(jìn)行地理定位，根據(jù)事件發(fā)生地和事件處理流程，經(jīng)登記立案后傳遞給指揮控制中心派遣辦理，分配事件給相關(guān)責(zé)任部門處理。

協(xié)同工作系統(tǒng)提供了基于事件流的面向GIS的協(xié)同管理、工作處理、督查督辦等方面的應(yīng)用，以事件串聯(lián)起各部門，實(shí)現(xiàn)各部門之間協(xié)同辦公、信息同步、信息交換，消除各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互獨(dú)立、數(shù)據(jù)不一致，信息共享程度不高、管理分散的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)多部門資源共享、協(xié)同工作和協(xié)同督辦。

綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)按照工作過(guò)程、責(zé)任主體、工作績(jī)效、完成時(shí)限、處理完成率、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等評(píng)價(jià)模型，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中區(qū)域、部門和崗位等信息進(jìn)行綜合分析，生成評(píng)價(jià)結(jié)果，作為部門考核依據(jù)，使考核做到科學(xué)公平。

構(gòu)建與維護(hù)系統(tǒng)負(fù)責(zé)系統(tǒng)的后臺(tái)數(shù)據(jù)配置管理和維護(hù)工作。實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)人員、組織機(jī)構(gòu)、角色權(quán)限、工作流、事件定義、常用數(shù)據(jù)定義、標(biāo)準(zhǔn)資料、習(xí)慣用語(yǔ)等社會(huì)管理相關(guān)信息的建立和維護(hù)。

監(jiān)督指揮系統(tǒng)能夠直觀顯示城市社會(huì)管理相關(guān)地圖信息、網(wǎng)格員位置、網(wǎng)格信息、視頻信息、案卷信息和各種統(tǒng)計(jì)信息等全局情況，并可以在地圖上直觀顯示每個(gè)村社區(qū)、網(wǎng)格員、部件等個(gè)體的情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市社會(huì)管理全局情況的總體把握，為指揮中心和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的管理、維護(hù)功能，包括人口數(shù)據(jù)、房屋數(shù)據(jù)、單位數(shù)據(jù)、地理數(shù)據(jù)等。

在總體設(shè)計(jì)上，將MIS、GIS技術(shù)集成于系統(tǒng)之中，存儲(chǔ)于同一數(shù)據(jù)庫(kù)里，真正實(shí)現(xiàn)了MIS、GIS的技術(shù)融合，為城市社會(huì)治理各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員提供了圖文一體的基于Bowser/Server結(jié)構(gòu)的管理系統(tǒng)。系統(tǒng)可以幫助用戶最快速度查閱立案情況、案件處理狀態(tài)、各個(gè)專業(yè)部門的處理進(jìn)度和處理意見、網(wǎng)格員核實(shí)情況、地理信息數(shù)據(jù)，在一體化的環(huán)境下，完成日常管理。

系統(tǒng)產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益：

（1）有利于建立權(quán)威和準(zhǔn)確的社會(huì)管理基礎(chǔ)信息資料，為社會(huì)管理部門提供有效的信息共享機(jī)制和信息更新機(jī)制， 各社會(huì)管理部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及時(shí)更新，保持一致性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性；

（2）有利于提高政府主管部門工作效率，縮短問(wèn)題處理時(shí)間，提高政府部門的宏觀決策能力，人民群眾反映的問(wèn)題，能快速的流通到相關(guān)職能部門， 事件的受理人知道事件的進(jìn)展，保持事件的跟蹤，對(duì)于處理不及時(shí)的問(wèn)題，系統(tǒng)能及時(shí)發(fā)出預(yù)警；

（3）有利于實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的社會(huì)管理，提升城市建設(shè)和管理的規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)化、便利化的生活環(huán)境。

3 系統(tǒng)工作流程

網(wǎng)格化社會(huì)治理系統(tǒng)的工作流程一般包括信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋和核實(shí)結(jié)案六個(gè)階段。

3.1信息收集階段

系統(tǒng)可以通過(guò)三種途徑采集數(shù)據(jù)：

（1）網(wǎng)格員在規(guī)定的若干單元網(wǎng)格內(nèi)巡視，發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理問(wèn)題后通過(guò)網(wǎng)格通上報(bào)位置、圖片、錄音等信息到市網(wǎng)格化指揮控制中心；

（2）市網(wǎng)格化指揮控制中心接收社會(huì)公眾通過(guò)12345市長(zhǎng)熱線、媒體舉報(bào)的城市社會(huì)管理問(wèn)題，通知網(wǎng)格員核實(shí)，屬實(shí)的問(wèn)題由網(wǎng)格員上報(bào)；

（3）社區(qū)根據(jù)群眾反映的社會(huì)管理問(wèn)題分類，將不能直接處理的問(wèn)題通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上報(bào)市網(wǎng)格化指揮控制中心。

3.2 案卷建立階段

網(wǎng)格化指揮控制中心根據(jù)信息收集階段登記的問(wèn)題，核實(shí)后，對(duì)需要立案的問(wèn)題進(jìn)行任務(wù)立案，任務(wù)立案后工作流程開始；對(duì)不符合立案條件的，說(shuō)明原因后退回上報(bào)人。

3.3任務(wù)派遣階段

網(wǎng)格化指揮控制中心負(fù)責(zé)進(jìn)行任務(wù)派遣和處理，任務(wù)派遣按照“屬地原則”與“所主原則”，對(duì)于公眾、網(wǎng)格員反映上來(lái)的問(wèn)題，凡屬于市直部門和公共服務(wù)企業(yè)處置的問(wèn)題由市指揮中心直接指揮協(xié)調(diào)處理，屬于區(qū)處置的由市網(wǎng)格化指揮控制中心下達(dá)到區(qū)網(wǎng)格化指揮控制分中心，再由區(qū)網(wǎng)格化指揮控制分中心派遣到區(qū)級(jí)責(zé)任單位。

3.4 任務(wù)處理階段

市直部門和公共服務(wù)企業(yè)或區(qū)級(jí)責(zé)任單位，接到網(wǎng)格化指揮控制中心派遣的任務(wù)后，按部門職責(zé)和任務(wù)處理流程，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行處理，處理結(jié)果反饋給網(wǎng)格化指揮控制中心。

3.5 處理反饋階段

市直部門和公共服務(wù)企業(yè)或區(qū)級(jí)責(zé)任單位，接到網(wǎng)格化指揮控制中心派遣的任務(wù)后，按部門職責(zé)和任務(wù)處理流程，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行處理，處理結(jié)果反饋給網(wǎng)格化指揮控制中心。

3.6 核實(shí)結(jié)案階段

專業(yè)部門處理完任務(wù)后反饋給市網(wǎng)格化指揮控制中心，市網(wǎng)格化指揮控制中心指派網(wǎng)格員到現(xiàn)場(chǎng)核查，如果確實(shí)處理完畢則該任務(wù)結(jié)案；對(duì)于沒(méi)有處理完成的事件，市網(wǎng)格化指揮控制中心繼續(xù)協(xié)調(diào)專業(yè)部門處理。

4 結(jié)束語(yǔ)

實(shí)行網(wǎng)格化管理是提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的重要途徑，是促進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的重要手段。網(wǎng)格化社會(huì)治理系統(tǒng)是運(yùn)用網(wǎng)格理念和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，按照轄區(qū)范圍，合理劃分不同的網(wǎng)格管理單元，實(shí)行網(wǎng)格員責(zé)任制，以社會(huì)各類人群的管理為重點(diǎn)，結(jié)合“人、地、物、情、事、組織”等因素，進(jìn)行數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理的智能化系統(tǒng)。系統(tǒng)具有網(wǎng)格無(wú)縫覆蓋，信息充分共享，預(yù)防為主，力求精細(xì)的特點(diǎn)，做到底數(shù)清，情況明，實(shí)現(xiàn)了全業(yè)務(wù)過(guò)程的“人、房、組織、事的關(guān)聯(lián)”。即實(shí)現(xiàn)對(duì)人口、房屋、組織單位、事件的精細(xì)化管理；網(wǎng)格化社會(huì)治理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的社會(huì)管理、信息資源最大程度的共享、為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)化、便利化的生活環(huán)境。

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