易善安 張瑞夫
內(nèi)容摘要:本文在對即將公布的《WCO(世界海關(guān)組織)跨境電子商務(wù)監(jiān)管框架標(biāo)準(zhǔn)》主要內(nèi)容對我國國際貿(mào)易的影響進行深入分析的基礎(chǔ)上,對我國跨境電子商務(wù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)提升路徑進行研究,以期使得我國跨境電商發(fā)展方向更加清晰,通過便利化的框架搭建驅(qū)動跨境電商的深入穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展,讓跨境電商成為全球經(jīng)濟和貿(mào)易繁榮的強勁驅(qū)動力,實現(xiàn)我國國際貿(mào)易由大國向強國的轉(zhuǎn)變。
關(guān)鍵詞:跨境電商 標(biāo)準(zhǔn)框架 國際貿(mào)易 影響
引言
亞太經(jīng)合組織(APEC)第二十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議2017年11月11日在越南峴港閉幕,會議通過的宣言呼吁各成員經(jīng)濟體支持多邊貿(mào)易體系。會議通過了《APEC跨境電子商務(wù)便利化框架》等三個框架式協(xié)議,其中《APEC跨境電子商務(wù)便利化框架》將大力推動與完善跨境電子商務(wù)的整體政策性環(huán)境,提升跨境貿(mào)易實務(wù)便利化水平,增強中小企業(yè)對電子商務(wù)的參與度。
作為跨境電商監(jiān)管鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié),海關(guān)正面臨著跨境電商快速增長帶來的機遇和挑戰(zhàn)。世界海關(guān)組織(WCO)專門成立了電商工作組,2017年10月中國海關(guān)接任該工作組主席,牽頭制定《跨境電子商務(wù)監(jiān)管框架標(biāo)準(zhǔn)》。規(guī)則是世界海關(guān)跨境電商監(jiān)管與服務(wù)的首個指導(dǎo)性文件,將在2018年2月9日首屆世界海關(guān)跨境電商大會上公布。規(guī)則的公布標(biāo)志著我國在世界海關(guān)跨境電商國際規(guī)則制定方面發(fā)揮了引領(lǐng)作用,同時未來一定時期內(nèi),《跨境電子商務(wù)監(jiān)管框架標(biāo)準(zhǔn)》將對我國國際貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。
《跨境電子商務(wù)監(jiān)管框架標(biāo)準(zhǔn)》基本內(nèi)容
跨境電商的發(fā)展迅猛,為世界經(jīng)濟帶來了新的增長點,也給海關(guān)管理提出了新的課題,同時給海關(guān)傳統(tǒng)監(jiān)管模式帶來了新的挑戰(zhàn)。“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下我國跨境電商取得了令人矚目的成績,也給世界國際貿(mào)易的大格局發(fā)展帶來了新的元素與機遇。正是中國“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”新模式的出現(xiàn),孕育并帶動了跨境電商新的貿(mào)易模式的出現(xiàn)。通過“一帶一路”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等更廣闊的平臺和發(fā)展驅(qū)動,使得跨境電商得以快速發(fā)展,在帶動就業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時,也對全球國際貿(mào)易發(fā)展起到關(guān)鍵作用。在跨境電商發(fā)展的同時,從海關(guān)監(jiān)管、進出口稅收與統(tǒng)計、國際貿(mào)易安全與便利化方面,海關(guān)面臨著新的挑戰(zhàn)和難題,同時貿(mào)易便利化也是全球國際貿(mào)易未來發(fā)展的必然走向。在此背景下,《跨境電子商務(wù)監(jiān)管框架標(biāo)準(zhǔn)》的制定與推行有利于不斷推動全球跨境電子商務(wù)發(fā)展,促進國際貿(mào)易共同繁榮。
第一,明確監(jiān)管理念,突出“創(chuàng)新、協(xié)同”優(yōu)化監(jiān)管與服務(wù)。改革監(jiān)管模式、創(chuàng)新監(jiān)管理念、優(yōu)化海關(guān)服務(wù)對全球范圍內(nèi)跨境電子商務(wù)發(fā)展尤為關(guān)鍵,《跨境電子商務(wù)監(jiān)管框架標(biāo)準(zhǔn)》融入了中國海關(guān)近年來跨境電商最佳實踐和經(jīng)驗,吸收了包括澳大利亞、美國、歐盟等主要國家和地區(qū)有益的監(jiān)管做法,同時兼顧電商界提出的合理需求。因此,《跨境電子商務(wù)監(jiān)管框架標(biāo)準(zhǔn)》中監(jiān)管理念、監(jiān)管模式更具包容性與審慎性。
第二,跨境電子商務(wù)的快速增長給貿(mào)易便利化、公平有效的稅收等方面帶來新的挑戰(zhàn)。貿(mào)易便利化的實現(xiàn)途徑很多,但是受各種要素制約,實現(xiàn)周期較長,跨境電子商務(wù)的快速增長帶來了契機。貿(mào)易便利化帶來的公平稅收、安全保障、可持續(xù)性監(jiān)管等問題是比較突出的矛盾點,《跨境電子商務(wù)監(jiān)管框架標(biāo)準(zhǔn)》通過發(fā)揮電子商務(wù)全程數(shù)據(jù)留痕、可追溯的特性,在這方面做出了有益嘗試。尤其是2017年2月世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》的正式生效,在貿(mào)易法規(guī)透明度相關(guān)條款(第1-5條)、進出口手續(xù)(第10條)、過境自由(第11條)、海關(guān)合作(第12條)中相關(guān)內(nèi)容對《跨境電子商務(wù)監(jiān)管框架標(biāo)準(zhǔn)》的搭建起了重要支撐作用。
第三,有效協(xié)調(diào)跨境電子商務(wù)國際立法與國內(nèi)立法。世界范圍內(nèi)跨境電子商務(wù)的發(fā)展和國際貿(mào)易的發(fā)展相似,存在很大的不平衡性,隨著近年來世界范圍內(nèi)貿(mào)易保護主義的抬頭,貿(mào)易摩擦愈演愈烈。在WTO框架內(nèi)數(shù)字化交付信息產(chǎn)品規(guī)則適用的理解尚存較大分歧的情況下,協(xié)調(diào)跨境電子商務(wù)國際立法與國內(nèi)立法,通過解決一定的局部關(guān)鍵問題帶動全球范圍內(nèi)《貿(mào)易便利化協(xié)定》的有效執(zhí)行。
國際立法與國內(nèi)立法的有效協(xié)調(diào)是《跨境電子商務(wù)監(jiān)管框架標(biāo)準(zhǔn)》的重要基礎(chǔ),通過《跨境電子商務(wù)監(jiān)管框架標(biāo)準(zhǔn)》突破WTO框架內(nèi)數(shù)字化交付信息產(chǎn)品規(guī)則適用的分歧是解決貿(mào)易便利化的重要方法和途徑。
第四,確定跨境電子商務(wù)各利益相關(guān)方的角色和責(zé)任。在國際貿(mào)易發(fā)展的相關(guān)鏈條上,相關(guān)角色社會責(zé)任的普遍性與特殊性值得關(guān)注和研究,尤其是針對跨境電子商務(wù)各利益相關(guān)方線上社會責(zé)任的界定,跨境電子商務(wù)環(huán)境下社會責(zé)任的履行與內(nèi)涵是《跨境電子商務(wù)監(jiān)管框架標(biāo)準(zhǔn)》的關(guān)鍵構(gòu)成。在跨境電子商務(wù)迅猛發(fā)展的同時,利益相關(guān)方角色定位、責(zé)任履行亟需完整規(guī)范,引導(dǎo)跨境電子商務(wù)的良性發(fā)展。
第五,以B2B、B2C和C2C為主的跨境電子商務(wù)商業(yè)模式得到了進一步確認和完善。新形勢下跨境電商商業(yè)模式不斷拓展翻新,不斷向上游和下游延伸,例如采購、生產(chǎn)制造、客戶最終消費也加入跨境電商商業(yè)模式之中,在極大豐富跨境電商模式的同時也加大了監(jiān)管難度。因此,由中國海關(guān)牽頭的《跨境電子商務(wù)監(jiān)管框架標(biāo)準(zhǔn)》中明確B2B、B2C和C2C為跨境電商的主要商業(yè)模式,海關(guān)監(jiān)管也主要圍繞B(Business)和C(Customer)進行監(jiān)管。拓展的M(Manufacturer)2B2C、B2B2C等跨境電商商業(yè)模式需要進行截取式監(jiān)管,即監(jiān)管主要鏈條,控制其他輔助鏈條的監(jiān)管思路。
我國海關(guān)在跨境電商的監(jiān)管實踐中積累了大量經(jīng)驗,通過《跨境電子商務(wù)監(jiān)管框架標(biāo)準(zhǔn)》的推廣和執(zhí)行,把中國海關(guān)的最佳實踐與主要貿(mào)易區(qū)域的做法相結(jié)合。跨境電商主要商業(yè)模式的確定為后續(xù)跨境電商的廣泛發(fā)展創(chuàng)造了機會,也為我國更多中小微企業(yè)參與國際貿(mào)易提供了機會和平臺,在創(chuàng)新國際貿(mào)易模式的進程中發(fā)揮中國的智慧與創(chuàng)新。與此同時,我國以中小微企業(yè)為主體的國際貿(mào)易無論是交易量還是交易額都增長快速,跨境電商在其中起了關(guān)鍵的支撐作用。
《跨境電子商務(wù)監(jiān)管框架標(biāo)準(zhǔn)》對我國跨境電商的影響
第一,海關(guān)對跨境電商的監(jiān)管方式進一步明確與穩(wěn)定。在積極探索適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的制度措施過程中,我國海關(guān)設(shè)定了“一般出口”、“特殊區(qū)域出口”、“直購進口”和“網(wǎng)購保稅進口”4種新型海關(guān)通關(guān)監(jiān)管模式,海關(guān)監(jiān)管模式的確定對于具有碎片化、小額化、高頻次特征的跨境電商來說意義重大。監(jiān)管模式總體來說是出口與進口兩種情況,對于跨境電商增列了3種新型跨境電子商務(wù)監(jiān)管方式,即9610(跨境貿(mào)易電子商務(wù))、1210(保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù))、1239(保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)A),明確了“清單核放、匯總申報”模式辦理通關(guān)手續(xù)的電子商務(wù)零售進出口商品的便利化通關(guān)措施。同時明確規(guī)定了開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售進出口業(yè)務(wù)的相關(guān)企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定向海關(guān)備案,并通過電子商務(wù)平臺實時傳送包括交易、支付、倉儲和物流在內(nèi)的相關(guān)數(shù)據(jù),在促進跨境電商發(fā)展的同時明確了監(jiān)管方式,并以政策性的實施細則做支撐,在“促”與“管”相結(jié)合的基礎(chǔ)上,把跨境電商導(dǎo)入一條可持續(xù)性發(fā)展路徑之中。
第二,基于跨境電商平臺運營的國際貿(mào)易流程進一步固化。在跨境電商監(jiān)管方式趨于穩(wěn)定的情況下,跨境電商平臺運營流程得到了進一步固化,便利了跨境電商進出口貿(mào)易的整個鏈條。具體便利化措施如下:通過“簡化申報、清單核放、匯總統(tǒng)一”推行全程無紙化跨境貿(mào)易;搭建“一地報關(guān)、多地放行”通關(guān)平臺,有效縮短通關(guān)時間;優(yōu)化跨境電商B2B出口流程,部分綜合試驗區(qū)海關(guān)加標(biāo)“DS”標(biāo)識,提升通關(guān)速度與簡化流程;針對跨境電商企業(yè)實施“關(guān)檢”聯(lián)合作業(yè),提升跨境電商企業(yè)通關(guān)效率;支持個人對外貿(mào)易經(jīng)營者和個體工商戶在線上綜合平臺備案后開立外匯結(jié)算賬戶,極大方便了個體經(jīng)營者從事跨境電商業(yè)務(wù)。
通過各種方式,從“關(guān)、檢、稅、匯”等角度全流程推進貿(mào)易便利化服務(wù)體系的構(gòu)建與完善,并與線下的營銷、物流網(wǎng)絡(luò)相互響應(yīng),推動整體跨境電商的便利化。圖1為跨境電商數(shù)據(jù)與作業(yè)流程圖。
第三,通過跨境電商通關(guān)管理系統(tǒng)的運行,搭建電子商務(wù)監(jiān)管服務(wù)平臺,促進跨境電子商務(wù)全面發(fā)展。跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售出口(統(tǒng)一版)通關(guān)系統(tǒng)2017年2月1日正式上線運行,廣東率先啟用,全國已經(jīng)廣泛使用。跨境電子商務(wù)的爆發(fā)式發(fā)展,已經(jīng)成為驅(qū)動我國外貿(mào)持續(xù)增長的重要力量,在推動這種新型業(yè)態(tài)的健康、有序發(fā)展過程中,海關(guān)總署不斷改革通關(guān)監(jiān)管模式,持續(xù)性釋放相關(guān)政策,從2012年開始選擇在上海、重慶、杭州、寧波、鄭州、廣州等地開展試點,為滿足全國推廣需要,海關(guān)總署研發(fā)了統(tǒng)一版本的跨境電商通關(guān)管理系統(tǒng),規(guī)范通關(guān)監(jiān)管。通過“依托地方電子口岸,優(yōu)化通關(guān)監(jiān)管模式,提高通關(guān)管理和服務(wù)水平,實現(xiàn)外貿(mào)電子商務(wù)企業(yè)與口岸管理相關(guān)部門的業(yè)務(wù)協(xié)同與數(shù)據(jù)共享”為手段,解決跨境貿(mào)易電子商務(wù)預(yù)售商品快速通關(guān)、結(jié)匯、退稅問題。
通過跨境電商通關(guān)管理系統(tǒng)搭建了跨境通、跨境一步達、跨境購等大型跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺,使得跨境電子商務(wù)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合。
第四,基于跨境電商便利化框架的搭建,原有國際貿(mào)易服務(wù)體系將發(fā)生變化。原有的基于傳統(tǒng)國際貿(mào)易的服務(wù)體系比較穩(wěn)定,在全球范圍內(nèi)得到了廣泛認同和執(zhí)行。新形勢下基于跨境電商的國際貿(mào)易服務(wù)體系還沒有完全建設(shè)起來,也沒有得到全面推廣,以“關(guān)、檢、稅、匯、流、金”為主的國際貿(mào)易第三方服務(wù)體系發(fā)生了根本變化。在海關(guān)、商檢、稅收、外匯為主的監(jiān)管平臺上充分發(fā)揮了物流、金融的第三方服務(wù)體系,改變了原來模塊分割各自為主的狀態(tài),形成跨境電商鏈條式框架與體系,使得跨境電商的準(zhǔn)入點更低、實現(xiàn)點更易、便利點更多、利潤點更高。
近年來國際貿(mào)易第三方服務(wù)市場發(fā)生了巨大變化,在傳統(tǒng)國際貿(mào)易基本穩(wěn)定的情況下,如何開發(fā)和拓展跨境電商平臺的國際貿(mào)易第三方服務(wù)已經(jīng)成為行業(yè)新的業(yè)務(wù)增長點。以國家的相關(guān)便利化政策和措施為切入點,整合原有的服務(wù)資源,在跨境電商平臺上進一步發(fā)揮國際貿(mào)易第三方服務(wù)的支撐推動作用。在以流通為監(jiān)管明線,信息流、資金流為監(jiān)管暗線的基礎(chǔ)上,梳理通過郵政渠道、國際快遞、空運和海運貨物及其他方式跨境電子商務(wù)貨物的現(xiàn)行通關(guān)流程,進一步明確國際貿(mào)易第三方服務(wù)作用,構(gòu)建跨境電商便利化服務(wù)框架是我國跨境電商平臺國際貿(mào)易發(fā)展的重要指向。
我國跨境電子商務(wù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)提升路徑
雖然我國是《跨境電子商務(wù)監(jiān)管框架標(biāo)準(zhǔn)》制定的發(fā)起國和牽頭國,在跨境電商監(jiān)管方面仍然有諸多不足,在監(jiān)管與服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)與流程控制、執(zhí)行靈活度等方面有較大提升空間。
(一)“關(guān)、檢、稅、匯”有效貫通,提升跨境電商的有效監(jiān)管水平
表面上看,跨境電商監(jiān)管是各個監(jiān)管“點”的結(jié)合,實際上跨境電商監(jiān)管更要注重“鏈”的貫通,雖然“點”的監(jiān)管更容易切入,但是“鏈”的貫通更利于跨境電商發(fā)展。在跨境電商運營實踐中,往往由于海關(guān)、商檢、稅收和外匯管理的監(jiān)管結(jié)合度比較松散,使得跨境電商業(yè)務(wù)鏈很難完整貫通,導(dǎo)致跨境電商業(yè)務(wù)拓展受到較大約束。只有“關(guān)、檢、稅、匯”有效貫通,才能在根本上解決監(jiān)管與發(fā)展的矛盾,有效促進服務(wù),實現(xiàn)跨境電商的飛躍式發(fā)展。
(二)“流、金”有效支撐,實現(xiàn)跨境電商協(xié)調(diào)發(fā)展
目前來看,制約跨境電商協(xié)調(diào)發(fā)展的因素中,“關(guān)、檢、稅、匯”的貫通在實現(xiàn)途徑上較為容易,而物流、金融的強大支撐在實現(xiàn)上難度較大。從某種意義上說,跨境電商是“電子商務(wù)搭臺、國際貿(mào)易唱戲”,其主要結(jié)點仍然是國際貿(mào)易,目前來看,國際貿(mào)易便利化更為重要的是國際物流的通暢性和國際金融的適用性。因此,實現(xiàn)跨境電商協(xié)調(diào)發(fā)展從流通、金融角度切入更具現(xiàn)實意義,而我國跨境電子商務(wù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的提升更多要在物流、金融上加大力度。
(三)發(fā)揮跨境電商平臺優(yōu)勢,實現(xiàn)跨境電商監(jiān)管國際化
2017年,我國貨物貿(mào)易進出口總值27.79萬億元人民幣,比2016年增長14.2%,我國對俄羅斯、波蘭和哈薩克斯坦等國進出口分別增長23.9%、23.4%和40.7%,均高于總體增幅。從指標(biāo)來看,“一帶一路”的政策紅利在國際貿(mào)易中開始逐步釋放,促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級,加快培育外貿(mào)發(fā)展新動能,支持新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展已經(jīng)成為國際貿(mào)易進一步發(fā)展的主要驅(qū)動力,而驅(qū)動力核心源應(yīng)該是跨境電商平臺的國際化拓展。我國在跨境電商平臺方面的優(yōu)勢已經(jīng)清晰化,如何有效發(fā)揮跨境電商平臺拓展國際貿(mào)易發(fā)展空間的過程中,跨境電商監(jiān)管的國際化需求更加迫切。因此,協(xié)調(diào)和整合各方優(yōu)質(zhì)資源,發(fā)揮跨境電商平臺優(yōu)勢,突破國際貿(mào)易的常規(guī)發(fā)展框架,通過跨境電商監(jiān)管的國際化保持跨境電商的強勁發(fā)展勢頭,是跨境電子商務(wù)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)提升的又一條關(guān)鍵路徑。
綜上所述,WCO(世界海關(guān)組織)《跨境電子商務(wù)監(jiān)管框架標(biāo)準(zhǔn)》的制定與公布將對我國國家貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生重要影響,也是世界各國海關(guān)跨境電子商務(wù)監(jiān)管的一次資源與實踐的共享,只有順勢而為、緊密跟進,才能把握跨境電商的發(fā)展脈搏,獲得跨境電商相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán),才能真正實現(xiàn)“買全球、賣全球”,讓跨境電商成為全球經(jīng)濟和貿(mào)易繁榮的強勁驅(qū)動力,實現(xiàn)我國國際貿(mào)易由大國向強國的轉(zhuǎn)變。
參考文獻:
1.張瑞夫.跨境電子商務(wù)理論與實務(wù)[M].中國財經(jīng)出版社,2017
2.海關(guān)總署.首屆世界海關(guān)跨境電商大會媒體吹風(fēng)會[EB/OL].2018-1-9.http://fangtan.customs.gov.cn/tabid/536/Default.aspx
3.中華人民共和國商務(wù)部等十四家部委.商務(wù)部等14部門關(guān)于復(fù)制推廣跨境電子商務(wù)綜合實驗區(qū)探索形成的成熟經(jīng)驗做法的函[Z].2017-10-26
4.王珉.跨境電子商務(wù)規(guī)則的國際協(xié)調(diào)[J].海關(guān)法評論,2015(5)
5.夏令敏.電子商務(wù)時代下的企業(yè)社會責(zé)任[J].中國制衣,2014(10)
6.中華人民共和國商務(wù)部世界貿(mào)易組織司.世貿(mào)組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》[Z].2015-10-16