擇棲

1949年6月15日至19日，新政治協(xié)商會議籌備會在北平中南海勤政殿舉行第一次全體會議。毛澤東在會上宣告中華人民民主共和國成立，在致詞的最后，毛澤東連呼了三個口號，其中之一就是：中華人民民主共和國萬歲！

那么，原擬的中華人民民主共和國的國號，又是怎樣改變?yōu)橹腥A人民共和國這一正式國名的呢？

新中國國體的提出

中國共產(chǎn)黨對新中國國體的提法，有一個發(fā)展演變的過程。在20世紀(jì)20年代國民革命時期，中共提出了“聯(lián)合戰(zhàn)線”，但實際上是把政權(quán)交給國民黨。1927年，國共分裂后，中共建立“以蘇維埃為國家政權(quán)形式的工農(nóng)民權(quán)獨裁”?？箲?zhàn)期問，由于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，“工農(nóng)民主專政”的提法自然不適用了。于是，毛澤東在《新民主主義論》一文中指出：新民主主義國家的國體，不是資產(chǎn)階級專政的共和國，也不是無產(chǎn)階級專政的共和國，而是幾個革命階級聯(lián)合專政的共和國?？箲?zhàn)結(jié)束前夕，毛澤東又提出新中國是“幾個民主階級聯(lián)盟的新民主主義國家”，要“建立民主的聯(lián)合政府”。

內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，中共中央在1947年12月指出：要聯(lián)合工農(nóng)兵學(xué)商各被壓迫階級、各人民團(tuán)體、各民主黨派、各少數(shù)民族、各地華僑和其他愛國分子，組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，打倒蔣介石獨裁政府，成立民主聯(lián)合政府。

1948年9月，對于新中國的國體，中共中央在黨內(nèi)明確而完整地闡述了人民民主專政的概念，即“無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，但不是僅僅工農(nóng)，還有資產(chǎn)階級民主分子參加的人民民主專政”；同年年底，中共中央則向全國人民公開發(fā)出了“在全國范圍內(nèi)建立無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專政的共和國”的號召。

1949年6月，毛澤東在《論人民民主專政》中進(jìn)一步指出：“對人民內(nèi)部的民主方面和對反動派的專政方面，互相結(jié)合起來，就是人民民主專政”，從而明確、公開地說明了新中國的國體問題。

人民代表大會制度構(gòu)想

在1945年召開的中共“七大”上，毛澤東提出了在今后組織“人民代表大會”的制度構(gòu)想。但為什么要在“代表大會”之前特別增加“人民”這一概念呢？因為中國共產(chǎn)黨人是信仰階級分析方法的，“人民”指那些革命的階級或擁護(hù)革命的階級。在當(dāng)時就是工人、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級。而籠統(tǒng)地講“國民”，就區(qū)分不清楚毛澤東常說的“誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？”

國共內(nèi)戰(zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨開始在占領(lǐng)的農(nóng)村和城市中試行這種代表大會制度。中共中央在“五一節(jié)口號”中也提出要召開政治協(xié)商會議，籌備人民代表大會，再由人民代表大會選舉產(chǎn)生中央政府。但是，到1948年10月底，遼沈戰(zhàn)役即將結(jié)束。如果再照以前那樣籌備建國，就顯得跟不上形勢了，而且當(dāng)時也不可能實行普選。因此，中共中央經(jīng)與到達(dá)東北的民主黨派協(xié)商，決定由新政協(xié)直接產(chǎn)生“共同綱領(lǐng)”與中央人民政府，而省略了人民代表大會這個中間階段。問題是，到1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議、未來方可實行的人民代表大會與現(xiàn)行的人民代表會議究竟如何區(qū)分呢？

對此，中共中央指出：“凡是通過普選方式產(chǎn)生出來的會，我們叫做大會，例如人民代表大會。凡是通過協(xié)商方式產(chǎn)生的會，我們就叫做會議?！逼者x的人民代表大會只有待將來條件成熟時再逐步實現(xiàn)。在全國各地方未能實行普選以前，中國人民政治協(xié)商會議全體會議和它的地方委員會（即地方各界人民代表會議）分別執(zhí)行全國和地方的人民代表大會的職權(quán)。

隨后，《共同綱領(lǐng)》以憲法的形式做出規(guī)定：由中國人民政治協(xié)商會議全體會議執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)；在地方，首先以邀請或聘請等辦法召開各地方的人民代表會議，條件成熟時代行人民代表大會的職權(quán)，最后召開人民代表大會。

這樣，人民代表大會制度終于確定下來，并在1954年召開了第一屆全國人民代表大會。

民族區(qū)域自治制度

與此同時，中共中央經(jīng)過慎重考慮，決定在少數(shù)民族聚居區(qū)，實行民族區(qū)域自治制度。

國共內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，1947年5月，內(nèi)蒙古正式成立了民族自治政府。此時，雖然中共中央承認(rèn)內(nèi)蒙古自治政府屬于中國，但并沒有放棄聯(lián)邦制。

從現(xiàn)存的檔案材料看，最終放棄聯(lián)邦制，實行單一制下的民族區(qū)域自治制度，是在《共同綱領(lǐng)》修改過程中實現(xiàn)的，確切的時間是1949年9月初。

為什么在新中國成立前夕才確定這一重大政治制度呢？現(xiàn)在比較通行的說法，是因為當(dāng)時擔(dān)任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長的李維漢的建議。據(jù)李維漢后來回憶，新政協(xié)召開期間，毛澤東曾就民族自決權(quán)問題與是否實行聯(lián)邦制征求他的意見。他認(rèn)為，中國不應(yīng)實行聯(lián)邦制，而必須實行單一制；同時在統(tǒng)一的國家內(nèi)，在少數(shù)民族聚居區(qū)實行民族區(qū)域自治制度。其理由是：第一，自秦漢以來，中國歷史上就是一個集中統(tǒng)一的國家，不實行蘇聯(lián)的聯(lián)邦制，符合中國的歷史傳統(tǒng)；第二，與蘇聯(lián)國情不同。蘇聯(lián)少數(shù)民族人口占50%，且居住比較集中，而當(dāng)時中國少數(shù)民族人口只占6%，且大多居住分散；第三，蘇聯(lián)之所以實行聯(lián)邦制，是因為蘇聯(lián)建國時，各民族已經(jīng)形成了獨立的國家，只有實行聯(lián)邦制才可能把這些民族聯(lián)合起來，而中國各民族當(dāng)時并不存在獨立建國的問題。

考慮到以上多種因素，以及當(dāng)時外國以民族問題分化中國的圖謀，中共中央采納了李維漢的建議，并在《共同綱領(lǐng)》中規(guī)定如下：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)?！?/p>

新中國名稱的由來

對于召開新政協(xié)，毛澤東在1948年5月1日給李濟(jì)深、沈鈞儒的信中初步提出，當(dāng)年秋季在哈爾濱召開。但是，到1948年11月，一些民主黨派與無黨派人士到達(dá)哈爾濱時，戰(zhàn)爭局勢卻發(fā)生了根本性的變化。因此，中共中央委托東北局與民主人士協(xié)商后，確定新政協(xié)籌備會由中共及贊成中共中央“五一節(jié)口號”第五項的各民主黨派、人民團(tuán)體、無黨派民主人士等共計23個單位組成，會議地址預(yù)定為哈爾濱；新政協(xié)召開時間擬在1949年，具體日期、地點則視各方代表到達(dá)情況，由籌備會決定。新政協(xié)應(yīng)討論和實現(xiàn)兩項重要議題：共同綱領(lǐng)與建立中華人民民主共和國臨時中央政府，從而改變了“五一節(jié)口號”原定的由新政協(xié)討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，再由人民代表大會選舉產(chǎn)生臨時中央政府的“兩步走”設(shè)想。

1949年上半年，天津、北平、南京、上海等大城市相繼解放，中國共產(chǎn)黨也大體已經(jīng)確定了建國方針；各民主黨派與無黨派民主人士來到了解放區(qū)，經(jīng)過參觀和學(xué)習(xí)，進(jìn)一步認(rèn)清了形勢，召開新政協(xié)籌備會的時機(jī)和條件趨于成熟。于是，6月15日，由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各人民團(tuán)體和無黨派民主人士共23個單位、134人組成的新政協(xié)籌備會在北平中南海勤政殿召開了第一次全體會議。會議決定，在新政協(xié)籌備會常委會下設(shè)6個工作小組，分別負(fù)責(zé)各項籌備工作。會議選出了籌備會常務(wù)委員會；并決定在常委會下設(shè)6個工作小組，分別負(fù)責(zé)各個方面的籌備工作。

新政協(xié)籌備會的一項重要工作是起草新政權(quán)的政治綱領(lǐng)。經(jīng)過第三小組、新政協(xié)籌備會及政協(xié)會議代表討論修改，最終形成了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。在修改過程中，毛澤東改動的地方就有200余處。

第四小組在起草政府法草案過程中，爭議比較大的問題就是國家名稱。早在1940年，毛澤東在《新民主主義論》中曾提出過“中華民主共和國”。1948年8月1日，毛澤東給Ⅱ向應(yīng)中共“五一節(jié)口號”的各民主黨派復(fù)電中，曾使用過“中華人民民主共和國”。后來就一直沿用這個名稱，毛澤東在新政協(xié)籌備會第一次全體會議的致詞中連呼的3個口號，就有“中華人民民主共和國萬歲”。但到1949年7月，第四小組的某些代表卻提出了不同意見，認(rèn)為這個名稱太長了，用起來累贅。因此就有了另外兩種不同的方案，一是將“中華人民民主共和國”改為“中華人民民主國”，將來進(jìn)入社會主義時再改稱“中華社會主義民主國”；二是清華大學(xué)教授張奚若提出稱“中華人民共和國”。

對此，經(jīng)過討論，認(rèn)為“民主”“共和”的英語單詞的字面含義并沒有什么區(qū)別，只不過在中國譯成了兩個不同的詞組，因此在國名中既有“民主”，又有“共和”就顯得重復(fù)了，最后，決定采納張奚若的意見，去掉“民主”，使用“中華人民共和國”。（摘自：《黨史細(xì)節(jié)：中國共產(chǎn)黨若干重大事件探源》）