文/張軒豪，豐都縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資集團(tuán)有限公司

為主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，更好承擔(dān)融資平臺(tái)和國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)兩大職能，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》文件精神，按照縣委縣府對(duì)國(guó)投集團(tuán)“三步走”的總體戰(zhàn)略部署，結(jié)合我縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，集團(tuán)在科學(xué)謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)上，圍繞國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)擬主動(dòng)開展業(yè)務(wù)布局。

1 必要性和意義

1.1 必要性

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，集團(tuán)發(fā)展面臨系列挑戰(zhàn)，亟待應(yīng)對(duì)。

從發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中投資的關(guān)鍵性作用和消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用角度看，政策導(dǎo)向更加注重精準(zhǔn)投資、有效投資，更加注重激活個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求；融資環(huán)境新變化要求集團(tuán)進(jìn)一步整合縣內(nèi)資源，做好融資項(xiàng)目選擇和儲(chǔ)備。

從政府債務(wù)管控角度看，以國(guó)發(fā)【2014】43號(hào)文件為代表的系列文件精神，更加注重防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，更加強(qiáng)調(diào)審計(jì)監(jiān)管及責(zé)任追究，重點(diǎn)推進(jìn)PPP投融資模式改革激活民間投資；集團(tuán)目前尚不具備經(jīng)營(yíng)性償債能力（借新還舊為主），資金管控較為粗獷（項(xiàng)目普遍相互拆借，部分資金使用缺乏系統(tǒng)性監(jiān)管），財(cái)政和集團(tuán)之間的債務(wù)防火墻尚未有效形成，對(duì)縣委縣府領(lǐng)導(dǎo)干部和集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、集團(tuán)的長(zhǎng)期融資能力帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 意義

當(dāng)前集團(tuán)正處于“三步走”戰(zhàn)略中如何進(jìn)行主動(dòng)業(yè)務(wù)布局、跨出市場(chǎng)化運(yùn)作步子的關(guān)鍵時(shí)期，有必要明確基本原則，確定業(yè)務(wù)布局領(lǐng)域，從資本、資金、管控和人才等方面進(jìn)一步優(yōu)化體制機(jī)制，為集團(tuán)轉(zhuǎn)型發(fā)展成為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)大引擎奠定基礎(chǔ)。

2 主動(dòng)業(yè)務(wù)布局領(lǐng)域

2.1 創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)

集團(tuán)擬在以下幾種業(yè)態(tài)中，主要以與市級(jí)平臺(tái)、上市公司合作方式進(jìn)行業(yè)務(wù)布局，經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍均在我縣范圍內(nèi)。

2.1.1 股權(quán)投資基金公司

股權(quán)投資基金公司主要與券商合作，能充分發(fā)揮國(guó)有資本的引導(dǎo)和放大效應(yīng)，優(yōu)化被投資企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。基金主要在我縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)選擇商業(yè)模型成熟、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、擬登陸資本市場(chǎng)的企業(yè)為投資對(duì)象。

2.1.2 融資租賃公司

融資租賃企業(yè)可以在符合有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的條件下采取直接租賃、轉(zhuǎn)租賃、售后回租、杠桿租賃、委托租賃、聯(lián)合租賃等形式開展融資租賃業(yè)務(wù)，資本杠桿不超過10倍。國(guó)辦發(fā)〔2015〕68號(hào)出臺(tái)了關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，預(yù)計(jì)將極大推進(jìn)融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。

2.1.3 小額貸款公司

以服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)為主、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)控良好的小貸公司，資本杠桿2倍左右，并可開展股權(quán)融資、信貸資產(chǎn)證券化等業(yè)務(wù)。

2.1.4 融資性擔(dān)保公司

融資性擔(dān)保公司經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，可以經(jīng)營(yíng)貸款擔(dān)保、票據(jù)承兌擔(dān)保、貿(mào)易融資擔(dān)保、項(xiàng)目融資擔(dān)保、信用證擔(dān)保等業(yè)務(wù)，資本杠桿不超過10倍。

2.2 前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

集團(tuán)擬在以下三個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主要通過國(guó)有資本整合、資產(chǎn)回購(gòu)、與民營(yíng)資本合作打造混合所有制企業(yè)等方式進(jìn)行業(yè)務(wù)布局，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所主要在我縣范圍內(nèi)。

2.2.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局抓住山峽后續(xù)工作相關(guān)政策契機(jī)，主要圍繞我縣“1+6+X”特色農(nóng)業(yè)體系中特色效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)加工園區(qū)、產(chǎn)地市場(chǎng)體系建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等領(lǐng)域進(jìn)行，著力圍繞“澳?！?、紅心柚、龍眼等項(xiàng)目開展。

2.2.2 文化旅游

2014年我縣接待游客830萬人次，旅游綜合收入實(shí)現(xiàn)26.5億元，相比周邊優(yōu)勢(shì)區(qū)縣差距明顯，具有巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

文化旅游業(yè)務(wù)布局主要圍繞高山休閑旅游區(qū)建設(shè)、 “豐都古城”、“游輪母港”、南天湖景區(qū)等縣委縣府重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行。

2.2.3 健康養(yǎng)老

健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局主要圍繞我縣重點(diǎn)引進(jìn)培育的醫(yī)療器械、醫(yī)養(yǎng)一體化項(xiàng)目進(jìn)行。

3 保障措施

3.1 優(yōu)化集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理體制

一是根據(jù)集團(tuán)的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要將集團(tuán)劃分為公益性；授權(quán)集團(tuán)負(fù)責(zé)對(duì)二級(jí)單位進(jìn)行分類，并根據(jù)其分類和實(shí)際情況由集團(tuán)制定考核指標(biāo)體系。

二是進(jìn)一步健全集團(tuán)層面和集團(tuán)作為出資人的二級(jí)單位法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子建設(shè)。結(jié)合二級(jí)單位的功能界定，根據(jù)政企分離、政資分開的基本原則有序改變二級(jí)單位多頭管理狀況，強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位。

3.2 做強(qiáng)做優(yōu)做大集團(tuán)資產(chǎn)

一是多渠道增加資本金。充分研究用活政策，將扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金和政府性資金，優(yōu)先以增加資本金的形式注入集團(tuán)，集團(tuán)?？钣糜诠蓹?quán)投資基金，定向投資形成股權(quán)資產(chǎn)（方案由財(cái)政局、國(guó)資中心會(huì)同集團(tuán)，參考市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金管理辦法另行制定報(bào)批）；進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)布局原則上都應(yīng)與市級(jí)平臺(tái)或上市企業(yè)、優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)合作，打造混合所有制，充分利用資本杠桿；經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)主要留存集團(tuán)內(nèi)補(bǔ)充資本金。

二是進(jìn)一步整合縣內(nèi)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。2019年內(nèi)將縣委縣府重點(diǎn)管理之外的國(guó)有企業(yè)納入集團(tuán)，授權(quán)集團(tuán)代為行使出資人職責(zé)；2019年內(nèi)逐步將松散型管控的子公司納入集團(tuán)實(shí)施緊密型管控。

3.3 完善資金管理機(jī)制

一是逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)集團(tuán)成員單位的資金集中管控。在2019年上半年實(shí)現(xiàn)集團(tuán)對(duì)成員單位派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，2019年內(nèi)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)資金集中管理，為遠(yuǎn)期設(shè)立集團(tuán)財(cái)務(wù)公司打下基礎(chǔ)。

二是優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和成本?？h委縣府部署推動(dòng)PPP項(xiàng)目?jī)?yōu)先由集團(tuán)組織實(shí)施，增加直接融資比例；支持集團(tuán)積極布局多層次資本市場(chǎng)，超前準(zhǔn)備股票注冊(cè)制改革，力爭(zhēng)集團(tuán)第三步戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)上市股權(quán)融資；準(zhǔn)確把握流動(dòng)性政策變化，以長(zhǎng)換短、以低換高，降低融資成本。

3.4 強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

一是完善薪酬績(jī)效管理體系。2019年試行薪酬總額管理，授權(quán)集團(tuán)在薪酬總額范圍內(nèi)審慎、自主決定薪酬體系；在建立約束機(jī)制前提下對(duì)集團(tuán)中干以上管理人員實(shí)行年薪制、對(duì)子公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)分類管理原則實(shí)行年薪制。具體方案由國(guó)資中心會(huì)同集團(tuán)制定，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

二是優(yōu)化選人用人機(jī)制。充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，進(jìn)一步優(yōu)化董事會(huì)組成，建立董事會(huì)議事規(guī)則，逐步使董事會(huì)在集團(tuán)內(nèi)部選人用人上發(fā)揮主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)板塊管理人員的聘任制；授權(quán)集團(tuán)在薪酬績(jī)效總額內(nèi)自主決定人員編制、崗位設(shè)置和任職要求。