文/周烈君，中原油田分公司概預(yù)算中心

1 前言

為盤活內(nèi)部資源，提高勞動生產(chǎn)力，采油企業(yè)多年來一直致力于實施內(nèi)部模擬市場化管理。內(nèi)部模擬市場就是根據(jù)市場經(jīng)濟管理規(guī)律，模擬市場交易方式組織廠內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立以油藏經(jīng)營管理為中心、以各獨立核算單位自主優(yōu)化為手段、以追求效益最大化為目標(biāo)，形成勞務(wù)使用單位和勞務(wù)提供單位間市場化運作模式。通過建立內(nèi)部市場化運作機制，做實油藏經(jīng)營管理區(qū)，突出體現(xiàn)其核心地位，強化自主管理職能，增強生產(chǎn)后勤輔助、科研支撐等勞務(wù)提供單位服務(wù)意識和效率，提高機關(guān)科室等職能部門協(xié)調(diào)和服務(wù)能力。

2 內(nèi)部模擬市場管理模式的構(gòu)建及應(yīng)用

中原油田采油三廠根據(jù)油田推進“油公司”體制機制建設(shè)的總體部署，在實施多年內(nèi)部模擬市場的基礎(chǔ)上，自2012年底加大實施內(nèi)部模擬市場化管理力度，按照“科學(xué)化決策、市場化運行、專業(yè)化管理、社會化服務(wù)、效益化考核”要求，不斷補充完善。筆者認為建立內(nèi)部模擬市場的重點在于以下環(huán)節(jié)。

2.1 解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立市場管理理念。內(nèi)部模擬市場化管理和行政管理是兩種不同的管理模式，要打破一種平衡建立另一種模式，不僅有來自舊管理模式的抵制，還有新市場不完善帶來的運行風(fēng)險，對工作的艱巨性要有清醒而深刻的認識。市場化的運行，員工成為企業(yè)的主人翁，首要的就是解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)市場及管理上的變化，對油藏經(jīng)營管理區(qū)在市場中占據(jù)主導(dǎo)地位的意識要進一步增強，要適應(yīng)生產(chǎn)者到經(jīng)營者的轉(zhuǎn)變，更多的關(guān)注油氣產(chǎn)量、價格、成本等經(jīng)營要素，提高經(jīng)營意識；輔助單位作為勞務(wù)提供方，要適應(yīng)服務(wù)員角色，重點關(guān)注服務(wù)項目、服務(wù)質(zhì)量、效率等要素，提高服務(wù)意思；而職能部門一方面要繼續(xù)履行原有的義務(wù)，另一方面在市場中要放下架子，做好協(xié)調(diào)、服務(wù)、仲裁工作。行為上，也要清晰的意識到內(nèi)部模擬市場一項勞務(wù)一個價，項目上慎重選擇，質(zhì)量上嚴(yán)格把關(guān)，因此，內(nèi)部市場化管理模式的主要特征就是管理上分權(quán)，項目上自治，分配上“親兄弟明算賬”，內(nèi)部利潤決定績效水平。

2.2 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確市場主體，理順結(jié)算關(guān)系。所謂內(nèi)部模擬市場，實質(zhì)上還不等同于市場上的完全市場，是在企業(yè)內(nèi)部借用市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，在企業(yè)內(nèi)部建立可能的市場，使各單位之間形成一種市場經(jīng)濟的關(guān)系。雖然企業(yè)決策層面上仍保留計劃行政的控制權(quán)，但市場管理層面上實現(xiàn)市場化運作。顯而易見，市場主體是市場中交易運行的單位，明確市場主體，就是理順結(jié)算雙方的關(guān)系，確定“為誰服務(wù)、提供勞務(wù)，向誰要錢”。以采油三廠來說，建立了以油藏經(jīng)營管理區(qū)為甲方，以作業(yè)大隊、維修大隊等后勤單位，地質(zhì)研究所、工藝研究所等科研單位為乙方的內(nèi)部模擬市場，市場中，作業(yè)大隊為油藏經(jīng)營管理區(qū)維修油水井，油藏經(jīng)營管理區(qū)根據(jù)工序向作業(yè)大隊結(jié)算勞務(wù) 這就是一種結(jié)算關(guān)系。

2.3 優(yōu)化計量手段，細化測算方法，完善結(jié)算價格。價格是內(nèi)部模擬市場的重要杠桿，使得各生產(chǎn)經(jīng)營主體橫向、縱向之間往來市場化、服務(wù)有償化?？茖W(xué)合理的內(nèi)部價格是單位內(nèi)部各市場主體間結(jié)算的依據(jù)，也是量化責(zé)任的依據(jù)，定價是否合理會影響市場的正常運作。計量手段和測算方法是保證價格科學(xué)合理測算的基礎(chǔ)，沒有準(zhǔn)確的計量，內(nèi)部市場管理就是一句空話。采油三廠參照油田有關(guān)要求，油田有定額標(biāo)準(zhǔn)的項目執(zhí)行油田標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行過程中油田出臺新標(biāo)準(zhǔn)的，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，油田沒有標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行廠認定價格，廠認定價格統(tǒng)一在完全成本下進行“同一工時利潤含量”測算，盡量保證結(jié)算價格的公平合理。

2.4 細化市場管理，規(guī)范市場運作，完善管理辦法。內(nèi)部市場的推進不是一蹴而就的，必須先易后難，循序漸進，在不斷深入的過程中，要隨時根據(jù)市場變化，發(fā)現(xiàn)解決問題，細化市場管理，優(yōu)化流程操作，規(guī)范市場運作，進而形成系統(tǒng)的言之可行的管理辦法。實施兩年多來，先后進行數(shù)次調(diào)整，最終形成《采油廠內(nèi)部市場管理辦法》及相關(guān)補充規(guī)定。

2.5 做好信息服務(wù)，強化監(jiān)督仲裁，完善結(jié)算考核。內(nèi)部市場的結(jié)算簡略的可以通過結(jié)算會各單位相互簽認的形式進行，有條件的則通過內(nèi)部勞務(wù)結(jié)算平臺進行，都需要做好監(jiān)督仲裁工作，隨時解決結(jié)算過程中出現(xiàn)的各種紛爭，保證結(jié)算有質(zhì)量有效率的進行，從而為事后考核打下基礎(chǔ)?？己耸钦嬲せ钇髽I(yè)內(nèi)各市場主體的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，本著“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、互利雙贏、共同發(fā)展”的原則，采油三廠考核實現(xiàn)了以產(chǎn)量為中心到以利潤為中心的轉(zhuǎn)變，將內(nèi)部市場工作納入績效考核體系，并針對不同系統(tǒng)實行不同考核辦法，油藏經(jīng)營管理區(qū)以內(nèi)部模擬利潤為中心，實行基本、力爭、奮斗三個產(chǎn)量目標(biāo)和全口徑完全成本目標(biāo)考核；生產(chǎn)輔助單位以上交利潤為中心，實行全口徑完全成本目標(biāo)考核；而技術(shù)部門則與產(chǎn)量、成本、利潤掛鉤考核；管理人員實施與單位業(yè)績聯(lián)動考核?？冃c本單位職工平均績效工資掛鉤考核，增強了各層級的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)效增效意識。

3 實施內(nèi)部模擬市場存在的問題

3.1 內(nèi)部市場競爭強度不大，內(nèi)部模擬市場中各勞務(wù)項目間缺乏基本競爭。目前采油企業(yè)的非主營業(yè)務(wù)基本都是靠后勤單位的實施完成，各后勤單位的業(yè)務(wù)在廠內(nèi)部也都是處于內(nèi)部壟斷地位，作為甲方的采油區(qū)自主選擇余地較小，不利于內(nèi)部市場的高效運作。

3.2 價格體系不盡完善，市場決策依然以行政命令為主。分公司層面對部分內(nèi)部價格修訂較為滯后，如部分車輛服務(wù)價格標(biāo)準(zhǔn)是十多年前的，部分勞務(wù)價格并沒有隨著油價、材料和人工成本的逐年上漲而及時調(diào)整。對于價格較低的勞務(wù)項目甚至是沒有利潤，造成后勤勞務(wù)單位盈利能力不能在同一水平上評價。

3.3 考核政策有待深化。隨著精細化管理的不斷深入以及分公司對成本考核政策的變化，都要求采油廠不斷完善內(nèi)部模擬市場運作機制，如何進一步調(diào)動后勤輔助單位的積極性，如何體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，在采油區(qū)層面如何體現(xiàn)其主導(dǎo)地位以及在結(jié)算過程中出現(xiàn)的各種新的具體問題還需要進一步完善和明確。

4 結(jié)束語

內(nèi)部模擬市場的實施加速了企業(yè)經(jīng)濟體制改革的步伐，使國有企業(yè)內(nèi)部先體驗市場經(jīng)濟競爭的壓力，盤活市場資源，激發(fā)職工積極性、創(chuàng)造性，使企業(yè)各種資源得到有效利用，同時通過競爭，提高了勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，效益也得到提升，產(chǎn)品及勞務(wù)的質(zhì)量和工作質(zhì)量都得到大幅度的提高。自實施內(nèi)部模擬市場以來，職工成本意識大幅度增強，自我管理能力得到極大的提高，此外，先后清退幾批外部施工隊伍，自主學(xué)習(xí)并承擔(dān)原來外部施工項目，既為單位節(jié)約成本，又激發(fā)的職工工作熱情。