文/尹洪濤，吉林油田公司紀(jì)委（監(jiān)察處）

1 私設(shè)“小金庫(kù)”對(duì)企業(yè)的危害

在中心工作期間查辦了多起“小金庫(kù)”案件。從查處的案件分析，其對(duì)企業(yè)的危害表現(xiàn)為以下幾種：

1.1 “小金庫(kù)”破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

“小金庫(kù)”資金有的是截留應(yīng)上交的財(cái)政資金、稅金或擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金等形成的,有的是轉(zhuǎn)移單位的各項(xiàng)資金形成的。這兩種情況都使得資金游離于財(cái)務(wù)核算體系之外，擾亂了正常財(cái)經(jīng)秩序，造成了財(cái)政收入和國(guó)有資產(chǎn)的流失，使原來(lái)緊張的經(jīng)費(fèi)更加緊張。

1.2 “小金庫(kù)”是滋生腐敗的溫床。

“小金庫(kù)”資金深藏不露，具有隱蔽性，只由少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部掌管，可以隨意開支，不受監(jiān)督和制約，這就使“小金庫(kù)”成為一些個(gè)人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部貪污、挪用公款的“溫床”。用它隱瞞報(bào)賬，大搞不正之風(fēng)，將公家的錢轉(zhuǎn)換成聯(lián)絡(luò)感情、攏絡(luò)人心、撈取“政治前途”的籌碼。很容易引起團(tuán)伙犯罪和共同犯罪，一部分領(lǐng)導(dǎo)干部由金錢的過(guò)度收入，還容易引起思想、政治上質(zhì)的變化，誘其人生觀、價(jià)值觀發(fā)生偏移，誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪。

1.3 “小金庫(kù)”嚴(yán)重?fù)p害了干群關(guān)系。

“小金庫(kù)”主要存在于企業(yè)機(jī)關(guān)單位，它確實(shí)為一些單位領(lǐng)導(dǎo)帶來(lái)了方便，某種程度上便于他們做工作辦事情。但他們大肆揮霍資金，損害了領(lǐng)導(dǎo)干部形象，在群眾中造成惡劣影響，同樣也嚴(yán)重?fù)p害了干群關(guān)系，使群眾對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)喪失信心。

1.4 “小金庫(kù)”導(dǎo)致國(guó)家稅收損失。

私設(shè)“小金庫(kù)”為了用于財(cái)務(wù)制度不允許的開支，國(guó)家規(guī)定工資及薪金超出核定金額應(yīng)按比例繳納個(gè)人所得稅，以“小金庫(kù)”超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金、福利，偷逃了個(gè)稅；企業(yè)截留的經(jīng)營(yíng)收入，單位的資產(chǎn)收益等逃避了多種稅收。

2 有效的防止和杜絕“小金庫(kù)”應(yīng)采取的措施

為了有效的預(yù)防和杜絕“小金庫(kù)”的產(chǎn)生和存在，保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算和管理，我認(rèn)為應(yīng)采取以下措施：

2.1 強(qiáng)化制度建設(shè)，消除“小金庫(kù)”的資金來(lái)源。

從查處“小金庫(kù)”相關(guān)案件的分析，財(cái)務(wù)管理薄弱為“小金庫(kù)”的生存創(chuàng)造了條件。如發(fā)票管理混亂，白條抵現(xiàn)和無(wú)據(jù)憑證支出，一些大額收入和支出不通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬，而直接用現(xiàn)金支付，多頭開戶等現(xiàn)象，其深層次原因是由于管理制度不健全、監(jiān)督機(jī)制不完善等因素造成的。因此完善財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和核算行為，特別是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制力度，堵塞管理環(huán)節(jié)漏洞，推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，做到標(biāo)本兼治，是從源頭預(yù)防和治理“小金庫(kù)”的根本。在治標(biāo)方面，要嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算外資金“收支兩條線”管理制度，任何單位和個(gè)人不得坐收坐支現(xiàn)金；要嚴(yán)格票據(jù)管理制度，禁止各種非法票據(jù)作為記賬憑證，嚴(yán)查各種開具虛假票據(jù)的行為；要嚴(yán)格現(xiàn)金管理制度，對(duì)大額資金不得用現(xiàn)金支付；要嚴(yán)格賬戶管理制度，對(duì)各種賬戶進(jìn)行全面清理，禁止多頭賬戶；要嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度，不得有錢無(wú)帳，不得涂改、損毀、丟失單據(jù)、憑證和賬冊(cè)。監(jiān)督部門要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，違章必究。在治本方面，要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，建立健全內(nèi)部約束機(jī)制，特別是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)控制力度，從源頭上杜絕“小金庫(kù)”、賬外賬問題的發(fā)生；實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度管理、監(jiān)督、考核會(huì)計(jì)人員，切斷會(huì)計(jì)與各單位的利益關(guān)系，從源頭上斬?cái)唷靶〗饚?kù)”的資金來(lái)源。

2.2 加強(qiáng)警示教育，構(gòu)筑思想道德防線。

“小金庫(kù)”的設(shè)立多數(shù)是由“一把手”決定，這些領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，私欲的膨脹和權(quán)力觀的扭曲使其格外鐘情“小金庫(kù)”，借以逃避監(jiān)督和規(guī)章的約束。為此要加大對(duì)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的宣傳力度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各單位“一把手”，從思想上“正本清源”，充分認(rèn)識(shí)“小金庫(kù)”問題的嚴(yán)重性和危害性。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉潔自律的自覺性。要結(jié)合典型案例進(jìn)行警示教育、警鐘長(zhǎng)鳴，用發(fā)生在身邊的人和事進(jìn)行教育，切實(shí)提高班子成員和干部員工的法制意識(shí)，使設(shè)立“小金庫(kù)”違紀(jì)、違法、易誘發(fā)職務(wù)犯罪的觀念深入人心，使黨員干部從思想上、行動(dòng)上支持、參與禁止“小金庫(kù)”的工作，努力形成良好的氛圍，筑牢思想道德防線，自覺抵制“小金庫(kù)”的產(chǎn)生。

2.3 嚴(yán)格“一把手”責(zé)任追究，實(shí)行“承諾”制。

私設(shè)“小金庫(kù)”實(shí)質(zhì)上是一種領(lǐng)導(dǎo)行為，單位、部門的主要領(lǐng)導(dǎo)不同意、不默許，下面的人是沒有膽子設(shè)立的。因此，解決“小金庫(kù)”問題的根本是要打破“法不責(zé)眾”的怪圈，建立和完善“小金庫(kù)”問題“一把手”責(zé)任追究制，把“小金庫(kù)”問題作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任目標(biāo)之一，實(shí)行一票否決，明確各單位“一把手”是“小金庫(kù)”問題的第一責(zé)任人，一旦發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”，除對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處理外，還必須對(duì)“一把手”實(shí)行責(zé)任追究。每年單位“一把手”都要與所屬主管部門簽訂嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”的承諾書，有效制止私設(shè)“小金庫(kù)”行為的發(fā)生。

2.4 依靠廣大職工群眾監(jiān)督，讓“小金庫(kù)”無(wú)處藏身。

“小金庫(kù)”腐敗不僅具有極大的隱秘性，而且具有較強(qiáng)的“防御性”，直接檢查往往不易發(fā)現(xiàn)，因此不能只停留在“發(fā)現(xiàn)一個(gè)、取締一個(gè)”，最有效的辦法是內(nèi)部知情者舉報(bào)。應(yīng)該充分發(fā)揮人民群眾和輿論監(jiān)督的作用，讓“小金庫(kù)”來(lái)個(gè)見光死。為此要廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)知情群眾，重獎(jiǎng)舉報(bào)者，使私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象失去生存空間，無(wú)立足之地，不透明的信息得到透明，“小金庫(kù)”也就容易被摧毀、遏制。

2.5 加強(qiáng)立法，提高查辦“小金庫(kù)”的能力。

“小金庫(kù)”之所以屢禁不止，久治不愈，與立法的滯后有很大關(guān)系。以集體名義私分“小金庫(kù)”的錢，實(shí)質(zhì)上是變相貪污、私分國(guó)有資產(chǎn)，是不折不扣的犯罪行為，在法律上應(yīng)當(dāng)對(duì)其定性，不能讓集體私分公款的責(zé)任者逃脫法律的制裁。現(xiàn)階段由于缺乏相關(guān)法律的規(guī)定，有關(guān)行政法規(guī)處罰較輕，達(dá)不到懲戒目的。因此，必須從法律層面，通過(guò)立法，對(duì)這種變相貪污堅(jiān)決繩之以法，這才是治本之策。同時(shí)，要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門隊(duì)伍素質(zhì)，提高查辦“小金庫(kù)”的能力。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法人員要定期不定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，探索發(fā)現(xiàn)賬外賬的方法。審計(jì)機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)方法，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)的優(yōu)勢(shì)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)監(jiān)督對(duì)象的多樣化，提高在復(fù)雜環(huán)境中發(fā)現(xiàn)和查處“小金庫(kù)”的能力。

2.6 強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加大懲處力度。

有效預(yù)防和治理“小金庫(kù)”，強(qiáng)化監(jiān)督是關(guān)鍵。要結(jié)合實(shí)際，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督的職能作用，加強(qiáng)干部職工內(nèi)部相互制衡，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門要密切配合，逐步建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防“小金庫(kù)”體系，形成多渠道的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在專項(xiàng)治理“小金庫(kù)”工作中，切忌雷聲大雨點(diǎn)小，切忌一陣風(fēng)走過(guò)場(chǎng)。查出的“小金庫(kù)”在進(jìn)行沒收、罰款、補(bǔ)稅等經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí)，對(duì)涉案人員，要嚴(yán)厲打擊，加大懲處力度。

綜上所述，私設(shè)“小金庫(kù)”已成為國(guó)家財(cái)政收入流失的黑洞，是社會(huì)消費(fèi)指數(shù)膨脹的源頭，是造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的閘口，也是滋生腐敗的溫床。它不僅對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)不利，損害了干群關(guān)系，而且貽害了少數(shù)私設(shè)“小金庫(kù)”單位的領(lǐng)導(dǎo)。但從某種角度說(shuō)，一些“小金庫(kù)”問題還是由于資金緊張?jiān)斐傻?，其資金主要用在了招待和單位職工福利等方面。究其原因歸根結(jié)底還是得發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展和改革中解決問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，各單位的辦公經(jīng)費(fèi)和職工福利得到了保證，也就沒必要再設(shè)“小金庫(kù)”了。因此我們一方面要改革現(xiàn)有分配體制，充分體現(xiàn)按勞分配、多勞多得的原則，應(yīng)發(fā)的獎(jiǎng)金、加班工資、勞務(wù)費(fèi)、補(bǔ)貼等定期發(fā)放，不要長(zhǎng)期截留滾存。另一方面制定合理的報(bào)銷制度，對(duì)于單位、部門對(duì)外交往的招待、交際等費(fèi)用，必須在合理合規(guī)的前提下，經(jīng)上級(jí)組織或領(lǐng)導(dǎo)同意后，核定一定數(shù)額，正常列支等，使單位和部門沒必要也不愿意再去冒風(fēng)險(xiǎn)設(shè)“小金庫(kù)”。