文/劉娉娉，阜新市委黨校

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著新一輪?wèn)|北振興大幕開(kāi)啟。一系列全新頂層設(shè)計(jì)將引領(lǐng)東北眾多資源型城市擺脫資源束縛，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略任務(wù)。眾多資源型城市中，昔日以煤電為經(jīng)濟(jì)支柱的遼寧省阜新市率先實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型振興，成為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展“先行區(qū)”。

2001年，阜新被國(guó)務(wù)院確立為全國(guó)第一個(gè)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，自此，阜新在全國(guó)眾多資源型城市中率先開(kāi)始探索轉(zhuǎn)型。

1 推進(jìn)阜新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性

1.1 阜新轉(zhuǎn)型的由來(lái)

阜新，取“物阜民豐，煥然一新”之意，1940年建市。民國(guó)和日偽時(shí)期就開(kāi)始煤炭開(kāi)采活動(dòng)，新中國(guó)成立后進(jìn)行了大規(guī)模開(kāi)采。“一五”時(shí)期，國(guó)家156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目4個(gè)安排在阜新，三個(gè)煤礦、一個(gè)電廠，奠定了煤電工業(yè)基礎(chǔ)，阜新就有了“煤電之城”的美譽(yù)。阜新也是我國(guó)最早建立的能源基地之一。阜新海州礦是當(dāng)年亞洲最大的露天煤礦，也是新中國(guó)煤炭行業(yè)的一面旗幟，1960年版伍元人民幣背面和1954年版的郵票都是以海州露天煤礦電鎬為圖案，映證了阜新昔日的輝煌。

1.2 轉(zhuǎn)型的歷程

2001年5月28曰，阜新市召開(kāi)的第九次黨代會(huì)作出了以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，實(shí)施資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大決策。報(bào)告在阜新第一次使用了“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”這個(gè)名稱(chēng)。在此之前，曾先后使用過(guò)工業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等4個(gè)名稱(chēng)。當(dāng)時(shí)，使用“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”這個(gè)名稱(chēng)，不僅得到省委、省政府和國(guó)務(wù)院的認(rèn)可，還被收入到國(guó)家出版的“辭?！敝?。

1.3 轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性

自2001年始，阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)已走過(guò)了十七年的歷程。十七年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和遼寧省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，歷屆市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾負(fù)重拼搏，砥礪前行。特別是黨的十八大以來(lái)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記“積極探索資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子，努力形成活力迸發(fā)的新增長(zhǎng)區(qū)”重要指示精神，深入落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不斷取得新進(jìn)展。

2 推進(jìn)阜新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要破解的難題

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則城市強(qiáng)。阜新在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上應(yīng)抓好以下三個(gè)重點(diǎn)。

2.1 進(jìn)一步做大做強(qiáng)接續(xù)替代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

阜新進(jìn)行轉(zhuǎn)型試點(diǎn)以來(lái)，幾屆市委領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)阜新的接續(xù)替代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了不懈的探討。同時(shí)提出要建設(shè)三大基地，即建設(shè)全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品及食品加工供應(yīng)基地、全國(guó)重要的新型能源基地和全國(guó)重要的煤化工基地。這三大基地，實(shí)質(zhì)上是三大接續(xù)替代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即農(nóng)產(chǎn)品及食品加工產(chǎn)業(yè)、新型能源產(chǎn)業(yè)和煤化工三大產(chǎn)業(yè)。

2.2 進(jìn)一步加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)阜新未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，是阜新的希望所在，必須進(jìn)一步加快培育和發(fā)展步伐。目前，盡管阜新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)剛開(kāi)始起步，但有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭卻很強(qiáng)勁。因此，我們應(yīng)進(jìn)一步加大工作力度，在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破，使其真正成為阜新未來(lái)先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，以確保阜新的永續(xù)發(fā)展。

2.3 進(jìn)一步改造提升阜新煤炭傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

今后，阜新煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展在戰(zhàn)勝產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)的同時(shí)，要提高“三率”，即提高煤炭資源開(kāi)采回采率、就地轉(zhuǎn)化率和綜合利用率；實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，由高耗能發(fā)展向低碳綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，由資源依賴(lài)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。以此全面推進(jìn)傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

3 如何解決推進(jìn)阜新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

3.1 以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。習(xí)近平同志指出，“適應(yīng)和引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，關(guān)鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力”。

3.1.1 新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 必須緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是產(chǎn)業(yè)從價(jià)值鏈的中低端向中高端的上升過(guò)程，是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力全面提升和經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階的關(guān)鍵。

3.1.2 如何發(fā)揮創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引領(lǐng)作用

第一，以創(chuàng)新要素的質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的整體上升。

第二，以產(chǎn)業(yè)鏈引導(dǎo)創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。

第三，以全球化的視野，在開(kāi)放合作中提升產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和全球競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)阜新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)作用

沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域的轉(zhuǎn)型發(fā)展，就不可能有阜新的轉(zhuǎn)型發(fā)展，也就談不上阜新的創(chuàng)新發(fā)展。阜新的創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變都依賴(lài)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施。

3.2.1 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的系統(tǒng)性

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，通過(guò)科技創(chuàng)新、智力資本、管理創(chuàng)新等提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的系統(tǒng)性，主要分為前端驅(qū)動(dòng)(知識(shí)發(fā)現(xiàn)與創(chuàng)造) 、中端驅(qū)動(dòng)(知識(shí)孵化與技術(shù)中試) 、后端驅(qū)動(dòng)(創(chuàng)新知識(shí)應(yīng)用與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新技術(shù)擴(kuò)散化等) 。

3.2.2 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的領(lǐng)先性

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)是一種通過(guò)全方位創(chuàng)新而形成的先發(fā)優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)類(lèi)型，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)下發(fā)展速度較快、質(zhì)量較高。通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)“高端無(wú)縫嫁接”，促進(jìn)創(chuàng)新成果的快速擴(kuò)散及勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的質(zhì)變，提高產(chǎn)業(yè)中技術(shù)和資本的比重，創(chuàng)造顯著的差異化技術(shù)和產(chǎn)品，進(jìn)而在消費(fèi)者市場(chǎng)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.2.3 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的高效性

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)心針和助推器。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)注重知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同性及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策的配套性，進(jìn)而走依靠科技創(chuàng)新提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的道路。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)擺脫以模仿創(chuàng)新為主的模式，在要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)上，通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)水平和產(chǎn)業(yè)的科技含量，進(jìn)而提高生產(chǎn)效率、節(jié)約資源投入。