文/趙東梅，天津市濱海新區(qū)茶淀街綜治信訪服務(wù)中心

基層信訪工作是根據(jù)我國國情設(shè)定的一項(xiàng)具有特色的制度，主要目的在于加強(qiáng)政府與人民群眾之間的聯(lián)系，使人民群眾的意見和建議能夠及時(shí)被政府了解。該制度在設(shè)立期間發(fā)揮了一定的作用，但隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷前行，基層信訪工作的功能和性質(zhì)逐漸發(fā)生改變，出現(xiàn)很多新的問題，對政府信訪工作的治理帶來較大的考驗(yàn)。在此背景下，探究街道基層信訪調(diào)解的法制化渠道是很有必要的。

1 街鎮(zhèn)基層信訪調(diào)解的基本概況

1.1 基層信訪制度的概念

信訪是我國設(shè)立的一項(xiàng)特色制度，主要指的是由公民或法人通過書信、電話、傳真、電子郵件等方式向各級人民政府、人大、社團(tuán)、司法、政協(xié)或企事業(yè)單位提出相應(yīng)的意見或建議，再由各級政府做出相應(yīng)的處理。從實(shí)際情況來看，基層信訪制度是一種緊密聯(lián)系政府和人民群眾，并真實(shí)反映人民訴求和情況的制度。信訪制度是我國公共行政的重要內(nèi)容，能夠通過行政或司法的途徑，對公民合法權(quán)益進(jìn)行補(bǔ)救和保障。

1.2 基層信訪工作的職責(zé)

根據(jù)我國對信訪工作的規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣等各級人民政府要秉承利民原則，設(shè)立專門的信訪工作機(jī)構(gòu)。專門負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)屬于本級人民政府的行政機(jī)構(gòu)，必須履行信訪制度所規(guī)定的相應(yīng)的職責(zé)。就信訪制度所規(guī)定的的職責(zé)來看，主要包括以下六個(gè)方面的內(nèi)容：一是信訪工作機(jī)構(gòu)必須對信訪人提出的信訪事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)受理，并根據(jù)事項(xiàng)的具體內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的交辦或轉(zhuǎn)送；二是對上級政府移交的信訪事件進(jìn)行承辦和處理；三是對重要的信訪事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理；四是對信訪事件的處理進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督和檢查；五是對信訪工作的情況進(jìn)行調(diào)查和分析，然后針對信訪工作存在的問題，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議；六是對本級政府和下級政府的信訪工作進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)。

2 現(xiàn)階段街鎮(zhèn)基層信訪調(diào)解工作存在的問題

2.1 信訪制度的法律地位低

現(xiàn)階段街鎮(zhèn)基層信訪工作中存在很多亟待解決的問題，例如信訪工作的總量大、歷史遺留問題多、異常信訪的現(xiàn)象突出、信訪工作的力度不夠等，嚴(yán)重影響著街鎮(zhèn)基層信訪工作的順利開展。經(jīng)過大量的調(diào)查和分析發(fā)現(xiàn)，造成這一問題產(chǎn)生的主要原因在于信訪制度缺乏應(yīng)有的法律地位，因此在實(shí)際實(shí)施的過程中會(huì)屢屢碰壁。從我國法律規(guī)定來看，信訪制度屬于行政法的范疇，這一關(guān)鍵詞并沒有在憲法中得到明確的體現(xiàn)，雖然信訪制度在行政法中所規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容在憲法中也有著相應(yīng)的體現(xiàn)，但由于缺乏明確的規(guī)定，因此信訪制度從法律地位而言仍然存在弱勢地位，沒有充分體現(xiàn)出信訪制度在社會(huì)生活中所產(chǎn)生的重要作用[1]。

2.2 信訪工作缺乏完善的體系

隨著信訪制度的發(fā)展和變化，信訪工作的功能逐漸由最初收集人民群眾的意見和建議、鼓勵(lì)公民參政議政轉(zhuǎn)變?yōu)楣竦木葷?jì)渠道，這一功能的轉(zhuǎn)變對新黨工作的職能提出相應(yīng)的要求，然后現(xiàn)階段基層信訪機(jī)構(gòu)在救濟(jì)工作中明顯缺乏相應(yīng)完善的體系，因此在實(shí)際工作中存在很多問題。

2.3 信訪制度本身具有缺陷

信訪制度經(jīng)歷著很長的發(fā)展時(shí)期，最初信訪制度的設(shè)立主要目的在于拉近政府與社會(huì)群眾之間的關(guān)系，對群眾的真實(shí)訴求進(jìn)行相應(yīng)的收集和處理，但是在長期的發(fā)展過程中，信訪制度逐漸演變?yōu)樯鐣?huì)群眾的權(quán)利救濟(jì)渠道，很多群眾在遇到問題后甚至不會(huì)第一時(shí)間選擇司法救濟(jì)，而是首先選擇利用信訪制度，這導(dǎo)致信訪制度的功能逐漸發(fā)生偏移，其原本鼓勵(lì)人民進(jìn)行參政議政的功能被相應(yīng)的削弱。這一現(xiàn)象直接導(dǎo)致信訪制度實(shí)際解決問題能力不足的情況被充分的暴露，由于法律地位低、自身權(quán)利有限，因此很多人民群眾的訴求無法得到有效的解決，久而久之信訪工作機(jī)構(gòu)與人民群眾之間便積攢下大量矛盾。

3 街鎮(zhèn)基層信訪調(diào)解的法制化渠道建設(shè)

3.1 建立完善的一崗雙責(zé)制度

對于街鎮(zhèn)基層信訪機(jī)構(gòu)而言，最大的工作矛盾在于信訪的總量過大，存在很多的歷史遺留問題，機(jī)構(gòu)工作人員受到體制等各方面的原因影響，在處理群眾信訪工作的過程中往往呈現(xiàn)出困難的局勢，針對這一問題，可以從法制化的角度建立完善的一崗雙責(zé)制度。一崗雙責(zé)制度的本質(zhì)化核心在于分級負(fù)責(zé)，根據(jù)屬地對信訪工作部門的責(zé)任進(jìn)行劃分，以分級主管負(fù)責(zé)的形式，對人民群眾的信訪事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)有效的解決。以南匯新城鎮(zhèn)信訪工作為例，該城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變以往一崗一責(zé)的工作形式，安排城鎮(zhèn)司法所、穩(wěn)定辦等相關(guān)部門的工作人員，在完成本職工作的前提下，積極參與到街鎮(zhèn)基層信訪調(diào)解工作中，對群眾信訪事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)有效的解決。在一崗雙責(zé)的制度下，各個(gè)職能部門領(lǐng)導(dǎo)在監(jiān)督和管理部門內(nèi)人員完成本職工作的同時(shí)，對信訪工作進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，從而解決當(dāng)前存在的諸多信訪矛盾[2]。

3.2 建立健全的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制

要解決當(dāng)前街鎮(zhèn)基層信訪工作中存在的諸多問題，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)該從預(yù)防的角度出發(fā)，對社會(huì)穩(wěn)定無風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)妥善的分析，從而降低信訪事件的總量，對各事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)的處理和化解。在實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估這一工作時(shí)，街鎮(zhèn)信訪信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)該與派出所、穩(wěn)定辦等單位建立聯(lián)系，對信訪事項(xiàng)的等級標(biāo)準(zhǔn)作出相應(yīng)的劃分，劃分的主要依據(jù)為群眾利益、社會(huì)穩(wěn)定性等，然后根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級的不同，做出具有針對性的應(yīng)急方案，以此加強(qiáng)對信訪事項(xiàng)的處理效果。以某街鎮(zhèn)信訪工作機(jī)構(gòu)為例，該機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變以往被動(dòng)的信訪處理局面，主動(dòng)對信訪事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)的評估劃分，從而做出相應(yīng)的應(yīng)急處理方案，有效提升信訪事項(xiàng)的處理效果。

3.3 進(jìn)一步完善信訪的功能定位

針對當(dāng)前信訪工作功能的轉(zhuǎn)變，街鎮(zhèn)基層信訪工作機(jī)構(gòu)必須及時(shí)轉(zhuǎn)變意識，進(jìn)一步完善信訪工作的功能定位。作為一項(xiàng)具有特色的利民制度，信訪制度面臨的對象是基層的社會(huì)人民群眾，由于信訪制度在法律中缺乏明確的地位，因此國家對于信訪工作的指示更多傾向于德治，沒有對法制作用給予充分的體現(xiàn)，導(dǎo)致很多基層人民群眾在面對信訪工作時(shí)法制意識比較淡薄，因此國家必須提升信訪制度的法律地位，對該制度進(jìn)行明確的法律規(guī)定，從而引導(dǎo)基層人民群眾對信訪制度有一個(gè)正確的認(rèn)識[3]。

3.4 增強(qiáng)公民法治化和權(quán)利意識

隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公民法制和權(quán)利意識不斷覺醒，很多公民不僅能夠意識到發(fā)揮自身權(quán)利的重要性，還能夠通過各種有效途徑對自身權(quán)益進(jìn)行保障，這以結(jié)果是社會(huì)發(fā)展的必然，然后在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，很多人的價(jià)值觀傾向于利己主義，因此在訴諸權(quán)力的過程中會(huì)提出一些不合理的要求，在信訪機(jī)構(gòu)無法處理的情況下就會(huì)產(chǎn)生矛盾。針對這一問題，必須加強(qiáng)對信訪工作法制意識的宣傳，使基層人民群眾對信訪工作有正確的認(rèn)識，鼓勵(lì)群眾用法律武器捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。

4 結(jié)論

綜上所述，針對街道基層信訪調(diào)解的法制化渠道的探究是非常必要的。本文主要就現(xiàn)階段街鎮(zhèn)基層信訪工作存在的問題進(jìn)行分析，然后提出一些合理化的建議。研究可得，建立完善的一崗雙責(zé)制度、建立健全的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、進(jìn)一步完善信訪的功能設(shè)定、增強(qiáng)公民的法制化和權(quán)利意識能夠有效提高基層信訪工作法制化建設(shè)的水平。希望本文可以為研究街道基層信訪調(diào)解的法制化渠道的相關(guān)人員提供參考。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]吳欣蔚.律師類社會(huì)組織參與基層矛盾化解：理論視角與經(jīng)驗(yàn)研究[D].華東政法大學(xué),2016.