文/田曉東，稷山縣道路運(yùn)輸管理所

經(jīng)過對全縣農(nóng)村客運(yùn)市場供需情況、車輛技術(shù)情況，從業(yè)人員情況、群眾出行情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，聽取了各客運(yùn)企業(yè)的匯報(bào)，與各企業(yè)法人進(jìn)行了座談。并去部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村收集了各方面的意見建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

1 基本情況

目前，全縣擁有道路客運(yùn)班線28條，其中：縣內(nèi)班線19條，長途班線9條。現(xiàn)有道路客運(yùn)班車100輛，其中：縣內(nèi)班車60輛，班線覆蓋全縣7個鎮(zhèn)174個行政村;長途客運(yùn)班車40輛。全縣現(xiàn)有公交車1 7輛，公交營運(yùn)線路2條。

今年，稷山縣交通局把客運(yùn)市場管理作為交通行業(yè)管理工作的重點(diǎn)工作來抓，不斷強(qiáng)化舉措，充分發(fā)揮職能作用，取得了一定成效，極大地滿足了群眾需求，為群眾出行提供了方便、快捷的服務(wù)，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一是加強(qiáng)客運(yùn)從業(yè)人員的宣傳教育。利用多種方式在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳，提高駕駛員的駕駛技術(shù)職業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)了各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

二是加大對運(yùn)輸企業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)、管理，不斷規(guī)范客運(yùn)線路班車、城市公交的經(jīng)營行為。

三是運(yùn)政中隊(duì)開始“打黑”工作，有計(jì)劃的查處無證經(jīng)營客運(yùn)車輛(俗稱“黑車”)的非法經(jīng)營活動，整頓客運(yùn)市場，建立長效工作機(jī)制，形成整治打擊“黑車”常態(tài)化。

四是加大對群眾投訴客運(yùn)車輛違章、不進(jìn)站經(jīng)營等違規(guī)經(jīng)營行為的查辦力度,并逐步完善了舉報(bào)投訴制度。

2 存在的問題

2.1 長途客運(yùn)班線狀況較好，農(nóng)村客運(yùn)市場有待完善。長途客運(yùn)除個別線路班車運(yùn)營不太規(guī)范外，大部分運(yùn)營正常，較為規(guī)范。但農(nóng)村線路循環(huán)運(yùn)營，通達(dá)能力嚴(yán)重不足，盲點(diǎn)多，矛盾多，群眾反映強(qiáng)烈。如；上王尹村.長嶺村.劉家坪村，主要原因是路面太窄，不具備17坐以上客運(yùn)車輛的通行，存在較大的安全隱患。還有些村運(yùn)營里程較遠(yuǎn)，但人口較少，運(yùn)營成本較高，客運(yùn)經(jīng)營者不愿意去的問題。如；稷山至小杜村，運(yùn)營線路18公里途徑桐下、上廉、孫家城、太杜4個行政村，總?cè)丝?261人，并且這些村的人大多在外地工作，平時出行主要靠摩托車，無法滿足運(yùn)營車輛的營運(yùn)成本。

2.2 農(nóng)村中小學(xué)生乘車存在極大的安全隱患。由于學(xué)校的布局，一些離校較遠(yuǎn)的中小學(xué)生特別是小學(xué)生乘車成為難題。接送學(xué)生的車輛大多為無證經(jīng)營的中巴、面的，甚至機(jī)動三輪車，車況差且超載嚴(yán)重，存在極大的安全隱患，一旦發(fā)生車禍，后果不堪設(shè)想。

2.3 “黑車”非法營運(yùn)現(xiàn)象較嚴(yán)重?！昂谲嚒鄙米詮氖驴瓦\(yùn)，不檢測無資質(zhì)，更無行為規(guī)范可言。大量“黑車”與長途班線、農(nóng)村班線爭搶客源，侵害了合法經(jīng)營者的切身利益。由于“黑車”具有隱蔽性、流動性、反彈性等特點(diǎn)，特別是在農(nóng)村目前還有一定的生存空間，可以說“黑車”現(xiàn)象已成為客運(yùn)市場管理中的“頑癥”。

2.4 城市公交管理有待加強(qiáng)。一是運(yùn)力不足?？h城不斷擴(kuò)大，目前的線路班次已不能滿足居民日常出行需要，班次不準(zhǔn)，無故停運(yùn)現(xiàn)象時有發(fā)生，乘客對其信心不足。二是管理不到位。我縣的公交公司規(guī)模小、管理水平不高，駕駛員待遇不高，服務(wù)意識較差。由于種種原因時常造成公交與縣內(nèi)客運(yùn)之間發(fā)生矛盾沖突，不利于城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)發(fā)展?？傊?，在市場規(guī)劃、管理體制和經(jīng)營模式等諸多方面束縛了交通運(yùn)輸生產(chǎn)力的發(fā)展，不適應(yīng)日益完善的市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，成為制約道路旅客運(yùn)輸經(jīng)濟(jì).持續(xù)、快速、健康發(fā)展的瓶頸。因此，盡快規(guī)范城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化管理勢在必行。

2.5 城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化問題，主要就是管理主體、政策法規(guī)、市場建設(shè)一體化問題。一直以來，我國道路客運(yùn)采取的是部門分管的管理體制，參與管理的部門有交通、城建。公路客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)由交通部門管理，而城市公交、出租汽車客運(yùn)則由城建部門管理，這種管理體制有它形成的歷史原因，雖然現(xiàn)在全歸交通部門管理，可實(shí)際的管理方法和車輛技術(shù)要求還延續(xù)城建過去的標(biāo)準(zhǔn)，跟我運(yùn)管部門的管理制度及車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差別，但是現(xiàn)在，這種多頭管理的狀況已不適應(yīng)交通一體化發(fā)展的要求，不利于整個城鄉(xiāng)客運(yùn)行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。

由于執(zhí)行的政策法規(guī)不一，導(dǎo)致在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)價(jià)政策上不一，形成公交客運(yùn)與班線客運(yùn)事實(shí)上的不平等競爭，為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的推進(jìn)設(shè)置了人為的障礙。目前公交客運(yùn)、公路客運(yùn)各自為政，劃地為棋，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)客運(yùn)的封閉和隔閡，缺乏市場化運(yùn)行機(jī)制，難以形成統(tǒng)一、開放、公平、適度競爭的城鄉(xiāng)客運(yùn)體系。

3 建議

針對目前的客運(yùn)現(xiàn)狀，今年，要加快客運(yùn)車輛小型、快捷化、客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)化。經(jīng)營主體公司要有競爭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場及候車亭要有實(shí)際效用。重點(diǎn)將落實(shí)以下幾方面工作：

3.1 客運(yùn)車輛小型、快捷化：嚴(yán)禁貨車、農(nóng)用三輪車從事旅客運(yùn)輸。大力推廣適合農(nóng)村客運(yùn)實(shí)際的新車型。主要以7至11坐經(jīng)濟(jì)實(shí)用、快捷方便的小型客車為主，盡量實(shí)行“一線一型”。

3.2 客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)化：形成以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)輻

射到村的農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，逐步打通縣與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村、村與村之間的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，將需要出行的群眾，由小型客車上門接送到主干線、支線的候車點(diǎn)候車，解決部分偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾候車難，出行難的實(shí)際問題。

3.3 經(jīng)營主體競爭：推行農(nóng)村短途客運(yùn)公司化經(jīng)營模式，但公司要有競爭對手，不能壟斷經(jīng)營，可成立2個以上的公司，這樣可以在服務(wù)質(zhì)量和安全管理方面有所提高，可以以線路為依托，自行成立公司，明確公司的經(jīng)營.管理和安全主體責(zé)任。

3.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場及候車亭要有實(shí)際效用：要通過各方努力，合理科學(xué)的安排，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、集鎮(zhèn)有亭、大路有點(diǎn)、小路有牌。以站場及候車亭建設(shè)帶動城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

3.5 在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要采取統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，確保政令一致，監(jiān)督一致，管理一致。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，要避免政策上的雙重標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)客運(yùn)由于其短距離、運(yùn)價(jià)低、利潤空間小的特點(diǎn)，如果營運(yùn)負(fù)擔(dān)過重的話，不利于發(fā)展，政府應(yīng)對城鄉(xiāng)客運(yùn)給予扶持，加大補(bǔ)貼力度，鼓勵、引導(dǎo)城鄉(xiāng)客運(yùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展

4 具體實(shí)施方法

4.1 合理布局線路，實(shí)行客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)化。新增加客運(yùn)公司，線路運(yùn)力調(diào)整后，客運(yùn)車輛勢必增加，通鄉(xiāng)線路競爭加劇，新、舊運(yùn)力難以完全融合，統(tǒng)一排班、定時循環(huán)發(fā)班難度加大。因此，要充分調(diào)研轄區(qū)農(nóng)村客源的流量、流向、流時的規(guī)律性變化，合理布局線路，分流運(yùn)力、均衡運(yùn)量；采取定區(qū)域經(jīng)營模式，鼓勵通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通村捆綁經(jīng)營，冷熱線路搭配，注重通鄉(xiāng)車輛和連鄉(xiāng)通村車輛在時間、站點(diǎn)上的協(xié)調(diào)銜接，減少乘客的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和換乘費(fèi)用；對村村間、村鎮(zhèn)間運(yùn)營的小型客車，可不執(zhí)行定班、定線、定點(diǎn)、定票價(jià)的“四定”原則，實(shí)行全天候輪流滾動發(fā)車的形式，增加車輛密度，由乘客與經(jīng)營者協(xié)商儀價(jià)，達(dá)到旅客零逗留、零換乘，保證偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村旅客的出行需求，提高車輛實(shí)載率。

4.2 客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局原則。加強(qiáng)主線與鄉(xiāng)鎮(zhèn)。主干線是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)至縣城的公路干線。新增經(jīng)濟(jì)實(shí)用型的小型客運(yùn)車輛可開通偏遠(yuǎn)行政村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的線路或者輻射至主干線。如；四合莊.李馬吳.劉家莊.等，用小型客運(yùn)車輛運(yùn)送至主干線或化峪鎮(zhèn)。保障連接線。連接線是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村之間的班線。形成以小城鎮(zhèn)為中心，與主干線相匹配，上下銜接，干支結(jié)合、四通八達(dá)的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。如；化峪至西社的管化線。如今西社是我縣的主要工業(yè)園區(qū)，用工率很高，可化峪鎮(zhèn)很多村的農(nóng)民都在家無事可做，想去西社上班可交通很不方便。

兩個指標(biāo)：實(shí)載率控制在60%以上，發(fā)車間隔時間10-20分鐘。（在上下班時間可以增加車輛或縮短發(fā)班時間）車輛總量控制。

4.3 運(yùn)營模式。推行多公司經(jīng)營，提高農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益，提高服務(wù)水平。統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一管理，鼓勵企業(yè)兼并收購，組建區(qū)域性或線路股份公司，實(shí)現(xiàn)片區(qū)集約化經(jīng)營和冷熱線協(xié)調(diào)運(yùn)行。

總之，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性工程，是事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)政治任務(wù)，是今后一段時間的重點(diǎn)工作，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，立足全局，著眼未來，扎實(shí)推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化全面發(fā)展，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)！