南俊紅

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預(yù)算管理主要分為編制、批復(fù)、執(zhí)行、決算及評(píng)價(jià)這幾個(gè)環(huán)節(jié)，隨著時(shí)代進(jìn)步，事業(yè)單位中的預(yù)算管理也不斷的完善，不過(guò)因?yàn)轭A(yù)算編制還是過(guò)于粗放，實(shí)際工作中還是存在一些問(wèn)題的，本文重點(diǎn)針對(duì)預(yù)算管理的現(xiàn)存問(wèn)題展開(kāi)研究。

1 事業(yè)單位預(yù)算管理中的現(xiàn)存問(wèn)題

1.1 預(yù)算編制存在很大的隨意性

預(yù)算工作是將工作計(jì)劃數(shù)字化，事業(yè)單位的預(yù)算編制對(duì)第二年的資金分配以及業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展有著決定性作用，可以說(shuō)預(yù)算編制對(duì)預(yù)算管理非常重要。不過(guò)在實(shí)際工作中，預(yù)算編制工作往往是財(cái)政部門(mén)在10月份前后才會(huì)開(kāi)展預(yù)算動(dòng)員大會(huì)，要求上報(bào)工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是11月份底前后，那么一個(gè)月內(nèi)要完成事業(yè)單位預(yù)算工作的動(dòng)員——任務(wù)分配——匯總——上報(bào)，時(shí)間過(guò)緊，任務(wù)量有巨大，難免出現(xiàn)預(yù)算工作的粗放和隨意，對(duì)單位各部門(mén)上報(bào)的預(yù)算計(jì)劃無(wú)法進(jìn)行詳細(xì)的審核。對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算中的基本支出，有著明確的標(biāo)準(zhǔn)，人員支出加公用支出，很容易做好準(zhǔn)確的預(yù)算，不過(guò)預(yù)算中的項(xiàng)目支出，相對(duì)來(lái)說(shuō)就會(huì)難很多，一般都是由各個(gè)部門(mén)進(jìn)行編制預(yù)算，然后上報(bào)，但是很多時(shí)候，項(xiàng)目所需資金并沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，項(xiàng)目決策者的主管判斷占比很大，項(xiàng)目的內(nèi)容、金額往往依存領(lǐng)導(dǎo)的意愿，很容易造成公共資源的浪費(fèi)或者資金不足，對(duì)政府的公信力有著負(fù)面影響。

1.2 預(yù)算中的長(zhǎng)期規(guī)劃有著不足

事業(yè)單位的預(yù)算通常是按年的時(shí)間單位來(lái)進(jìn)行編制的，年終結(jié)余資金要全部上繳財(cái)政，這就要求財(cái)務(wù)收支的平衡。這些要求就牽制了事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)按一年的時(shí)限來(lái)進(jìn)行編制，不會(huì)考慮到長(zhǎng)期規(guī)劃。現(xiàn)在有要求預(yù)算系統(tǒng)對(duì)單位的資金進(jìn)行預(yù)測(cè)三年，不過(guò)資金撥付期與項(xiàng)目建設(shè)期是不匹配的，那么對(duì)于大金額的項(xiàng)目開(kāi)展建設(shè)，仍有難度。所以制度存在局限性，就會(huì)對(duì)單位產(chǎn)生制約，無(wú)法更好更強(qiáng)的發(fā)展。

1.3 預(yù)算各個(gè)環(huán)節(jié)薄弱

首先是預(yù)算審核的流程過(guò)于形式化，在工作中主管機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)下級(jí)單位的預(yù)算審核工作，但財(cái)務(wù)部門(mén)的權(quán)利有限，分管多個(gè)下級(jí)單位，往往只執(zhí)行審核和匯總上報(bào)，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的科學(xué)性審核存在缺失，并沒(méi)有做好合理性和有效性的審核。而且主管財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)預(yù)算單位的詳細(xì)情況并不了解，不清楚預(yù)算項(xiàng)目的必要性，所以很容易帶來(lái)財(cái)政資源的浪費(fèi)。

預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性缺失，按理論來(lái)說(shuō)預(yù)算批復(fù)后是不能夠自行調(diào)整的，但實(shí)際工作中，批復(fù)后存在有單位財(cái)務(wù)部門(mén)未將批復(fù)預(yù)算金額分解到各個(gè)執(zhí)行部門(mén)，直接造成了預(yù)算部門(mén)對(duì)預(yù)算批復(fù)額度的不清晰，預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算計(jì)劃無(wú)法匹配，執(zhí)行中比較混亂；另外還有預(yù)算執(zhí)行控制制度沒(méi)有制定出，那么會(huì)出現(xiàn)支出在前預(yù)算在后的現(xiàn)象，還有就是跨項(xiàng)目占用資金的現(xiàn)象比比皆是，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果不夠真實(shí)。

2 事業(yè)單位預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議

2.1 建立健全預(yù)算編制制度

完善的預(yù)算編制制度的建立是提升視野單位預(yù)算管理效果的首要條件，制度中應(yīng)該明確各部門(mén)的職責(zé)范疇，預(yù)算的歸口管理部門(mén)需要設(shè)立明確，預(yù)算編制工作中各個(gè)部門(mén)的具體負(fù)責(zé)工作，另外對(duì)預(yù)算工作的考核方法要制定明細(xì)，并且將預(yù)算的上報(bào)時(shí)間合理制定非常重要，這些都是保證預(yù)算工作高效完成的前提。

2.2 增加預(yù)算項(xiàng)目的科學(xué)性

項(xiàng)目金額的合理性做好科學(xué)性論證，可以有效的提升專(zhuān)業(yè)度。有明確標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目就必須制定出詳細(xì)的預(yù)算，而沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目需要參照之前的數(shù)據(jù)并結(jié)合單位的具體情況來(lái)進(jìn)行科學(xué)分析，并且對(duì)責(zé)任人員以及考核標(biāo)準(zhǔn)定出責(zé)任追究并要求有落實(shí)方案。新建的重大醒目中，需要加入立項(xiàng)評(píng)審的環(huán)節(jié)，可以有效的對(duì)預(yù)算事項(xiàng)的目的、效果及金額等方面做出綜合審核，也可以直接委托外部專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行評(píng)審，以評(píng)審報(bào)告作為項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)，讓預(yù)算項(xiàng)目更具有科學(xué)性。

2.3 批復(fù)環(huán)節(jié)的控制增強(qiáng)

為了避表面工作，可以變更審核的方式，比如將財(cái)務(wù)部門(mén)審核下級(jí)預(yù)算直接變更為預(yù)算委員會(huì)審核，預(yù)算委員會(huì)的組成人員很重要，必須對(duì)預(yù)算單位情況了解清晰且具備專(zhuān)業(yè)能力和相關(guān)職權(quán)，預(yù)算委員會(huì)做出的評(píng)審報(bào)告作為上報(bào)財(cái)政部門(mén)以及明確評(píng)審責(zé)任的依據(jù)。另外上級(jí)部門(mén)的職責(zé)不僅僅是做預(yù)算匯總，也是需要將預(yù)算的形式進(jìn)行科學(xué)化審核的，金額是否適當(dāng)、規(guī)劃是否合理，都需要做復(fù)核，確保財(cái)政資金的運(yùn)作恰當(dāng)，避免不必要的浪費(fèi)。

2.4 制定預(yù)算執(zhí)行的管理制度，確保落實(shí)

首先是確保審批手續(xù)在前，結(jié)算業(yè)務(wù)在后，切實(shí)落實(shí)，另外是要求項(xiàng)目預(yù)算支出范圍列出明細(xì)表，將支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)明確化，更容易保證執(zhí)行的剛性。其次是在年末結(jié)余資金的管理上要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，將變相的支出杜絕，而且需要調(diào)動(dòng)預(yù)算單位節(jié)約財(cái)政資金的積極性，并且做好預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督工作，為違紀(jì)違規(guī)者公開(kāi)透明化的進(jìn)行懲處。

3 結(jié)語(yǔ)

伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位改革的力度也在持續(xù)加大，為大力推進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)步進(jìn)行，就要積極創(chuàng)新事業(yè)單位的成本管理方式，做好強(qiáng)化成本管控工作。事業(yè)單位的預(yù)算管理只有不斷的加強(qiáng)，才能真正落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)，這樣才能使財(cái)政資金更好的為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。預(yù)算管理當(dāng)下的獨(dú)立性有所欠缺，在發(fā)展中增強(qiáng)公眾公開(kāi)評(píng)價(jià)，可以更好的對(duì)其公正性進(jìn)行監(jiān)督，更有利預(yù)算管理的健康持久發(fā)展。