杜興濤 邢 琳 晉 穎 崔 濤

一、“去產(chǎn)能”下的職工安置情況

據(jù)河北省人力資源和社會(huì)保障廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年河北省化解產(chǎn)能過(guò)剩過(guò)程中，涉及職工54.7萬(wàn)人，其中鋼鐵行業(yè)職工42.6萬(wàn)人，建材行業(yè)職工12.1萬(wàn)人?！叭ギa(chǎn)能”勢(shì)在必行，失業(yè)職工安置問(wèn)題也無(wú)法避免。政府為化解產(chǎn)能過(guò)剩制訂產(chǎn)能縮減計(jì)劃，企業(yè)的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”導(dǎo)致部分職工失去生活保障，本來(lái)在待遇較好的國(guó)企工作的職工在“去產(chǎn)能”中可能成為社會(huì)無(wú)業(yè)人員，如果職工的生活得不到有效保障，必然產(chǎn)生一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題?！叭ギa(chǎn)能”所引發(fā)的失業(yè)一方面使失業(yè)人員失去生活保障，另一方面也易產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。失業(yè)職工失去了穩(wěn)定的收入來(lái)源，僅依靠領(lǐng)取政府或企業(yè)的補(bǔ)助金勉強(qiáng)足夠維持衣食住行等基本生活開(kāi)支，一旦遇到家庭成員的生病就醫(yī)住院、子女上學(xué)教育開(kāi)銷、父母養(yǎng)老治病等其他支出無(wú)法有效保障。

二、職工安置中面臨的困難

（一）失業(yè)職工的困境

失業(yè)職工普遍年齡偏大，40歲以上的職工約占五成。這些職工自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè)的意愿普遍較低，也不具有相應(yīng)的能力另尋待遇好且穩(wěn)定的工作。由于時(shí)代背景原因這批職工文化水平低，中學(xué)及以下學(xué)歷的職工占大部分，原有的技能單一很難應(yīng)用于新職業(yè)，掌握新的技能速度慢歷時(shí)久。年齡增大伴隨體力下降，從事勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作力不從心，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。大部分職工家庭不具備創(chuàng)業(yè)的資本條件，缺乏抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，因此失業(yè)職工自我創(chuàng)業(yè)的意愿較低。失業(yè)職工的困境地域差異大，不同地區(qū)再就業(yè)難易程度不同。唐山依托京津東靠渤海北據(jù)東北門戶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在河北省居于領(lǐng)先地位。失業(yè)職工離開(kāi)鋼鐵業(yè)后可以在第三產(chǎn)業(yè)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，就業(yè)壓力相對(duì)較小。而邢臺(tái)市居于內(nèi)陸，缺乏地理位置優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模小提供就業(yè)崗位少，職工再就業(yè)相對(duì)艱難。

（二）企業(yè)安置的雙重壓力

“去產(chǎn)能”的企業(yè)轉(zhuǎn)型困難，從內(nèi)部吸收失業(yè)職工再就業(yè)難度大，尤其是直接關(guān)停的企業(yè)，關(guān)停和被整合企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，債務(wù)違約可能連鎖觸發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，資金鏈斷裂的潛在風(fēng)險(xiǎn)使得企業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)失業(yè)職工的有效保障。即使企業(yè)成功轉(zhuǎn)型，比如工業(yè)企業(yè)向服務(wù)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變，由于員工年齡偏大、缺乏必要的技能，工作素質(zhì)不高，這也影響了失業(yè)員工的再就業(yè)。企業(yè)的穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗困難大，國(guó)家支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的資金支持有限，融資渠道狹窄。去產(chǎn)能企業(yè)既要面臨償還債務(wù)、技術(shù)升級(jí)、轉(zhuǎn)產(chǎn)改制的資金需求，又要給被安置職工發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、提供基本生活保障，使得企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與安置職工之間難以兼顧。在“去產(chǎn)能”過(guò)程中，政府為避免產(chǎn)生大規(guī)模的失業(yè)人員，企業(yè)采取了內(nèi)部培訓(xùn)、輪崗、發(fā)放生活費(fèi)待崗、開(kāi)發(fā)輔助崗位等暫時(shí)性安置措施，部分企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)職工比例較大，導(dǎo)致部分職工仍滯留在企業(yè)內(nèi)部，致使失業(yè)人員未能享受有失業(yè)保險(xiǎn)待遇，無(wú)法得到社會(huì)保障體系的覆蓋。

（三）政府作用的缺失

政府在“去產(chǎn)能”過(guò)程中扮演重要的角色，發(fā)揮著統(tǒng)籌全局、引導(dǎo)分流、保障民生的重要作用。在“去產(chǎn)能”過(guò)程中化解產(chǎn)能過(guò)剩與需求低迷形成疊加效應(yīng)，面臨地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入下行壓力大，政府的行政負(fù)擔(dān)加重。由于政府的“守夜人”身份和宏觀調(diào)控的定位，導(dǎo)致政府履行提供失業(yè)保障職責(zé)不到位。對(duì)于“去產(chǎn)能”任務(wù)較重的企業(yè)，政府的資金支持未能及時(shí)精準(zhǔn)到位，相應(yīng)的配套措施也未能及時(shí)跟上。有的地方政府部門未確定統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障方案以及企業(yè)需要承擔(dān)的職責(zé)，致使安置政策缺乏統(tǒng)一性。在“去產(chǎn)能”過(guò)程中，政府沒(méi)有建立完善的信息收集及發(fā)布平臺(tái)，相關(guān)的政策宣傳不到位，失業(yè)者對(duì)政府的安置政策與失業(yè)政策知之甚少，政策的實(shí)施無(wú)法深入貫徹，再就業(yè)政策難以全面覆蓋。政府未建立完善的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，地方政府與相關(guān)企業(yè)均意識(shí)到再就業(yè)培訓(xùn)對(duì)失業(yè)職工再就業(yè)的重要性，但資金與師資緊張已成為再就業(yè)培訓(xùn)有效實(shí)施的嚴(yán)重障礙。

（四）社會(huì)保障體系的缺失

到2017年底河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革涉及正在盈利的中小企業(yè)數(shù)量眾多，尤其是一些民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有經(jīng)過(guò)審查和申報(bào)不易管理，關(guān)停的比例最大，部分企業(yè)和職工參保意識(shí)不強(qiáng)，大部分民營(yíng)企業(yè)存在未參?；蛭窗磿r(shí)繳費(fèi)的問(wèn)題，企業(yè)不參加失業(yè)保險(xiǎn)，不能享受援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，未參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工失業(yè)后生活得不到失業(yè)保險(xiǎn)的保障?！叭ギa(chǎn)能”涉及職工106萬(wàn)人，參保職工70萬(wàn)，其余35.8萬(wàn)是農(nóng)民工、臨時(shí)工等沒(méi)有保險(xiǎn)的非正式職工，數(shù)量巨大。預(yù)計(jì)通過(guò)培訓(xùn)待崗、轉(zhuǎn)崗留用等渠道安置41.5萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)基金安置21.4萬(wàn)，失業(yè)保險(xiǎn)安置壓力較大。當(dāng)前，失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余較多，但由于政策規(guī)定執(zhí)行不到位等原因，有效支出渠道狹窄，失業(yè)保險(xiǎn)體系預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能發(fā)揮不足。

三、實(shí)現(xiàn)被安置職工“有出路保生活”的對(duì)策

（一）以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指導(dǎo)職工安置

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是通過(guò)對(duì)供給端進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，提升勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、制度創(chuàng)新等五大要素的價(jià)值，優(yōu)化資源配置，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，為此“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”便成了供給側(cè)改革的五大重點(diǎn)任務(wù)，“去產(chǎn)能”任務(wù)中就包括勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性優(yōu)化和失業(yè)職工的分流安置。勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，在去產(chǎn)能中要實(shí)現(xiàn)由低成本的、數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)的人力資源向高技術(shù)的、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的人力資本轉(zhuǎn)化。

根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策，河北省政府針對(duì)職工安置問(wèn)題，提出“五個(gè)一批”計(jì)劃：支持企業(yè)穩(wěn)崗內(nèi)部退養(yǎng)一批、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)消化一批、企業(yè)重組和轉(zhuǎn)型安置一批、自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批、公益崗位兜底安置一批。實(shí)施援企穩(wěn)崗政策，幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，制定援助政策，給予規(guī)定期限和標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)崗就業(yè)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，依照《勞動(dòng)法》和相關(guān)政策規(guī)范退養(yǎng)方式并給予資金鼓勵(lì)。支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)合企業(yè)需求開(kāi)展緊缺類工種培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和技能鑒定補(bǔ)貼。鼓勵(lì)企業(yè)重新自我定位，引進(jìn)高新科技，加快壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，企業(yè)也可以向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，重工業(yè)向輕工業(yè)轉(zhuǎn)型，政府簡(jiǎn)化審批程序推動(dòng)企業(yè)重組轉(zhuǎn)型。政府部門鼓勵(lì)失業(yè)職工創(chuàng)業(yè)，提供優(yōu)惠條件，搭建信息共享平臺(tái)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化園基地，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。對(duì)就業(yè)困難人員建檔立卡，全面掌握真實(shí)基本信息，鼓勵(lì)企業(yè)錄用就業(yè)困難人員，給予就業(yè)人員崗位補(bǔ)貼和社會(huì)補(bǔ)貼，對(duì)就特別困難的職工開(kāi)發(fā)公益性崗位予以托底幫扶，建立應(yīng)急的、多層次的社會(huì)救助制度。

（二）發(fā)揮法律功能安置職工

去產(chǎn)能中職工安置問(wèn)題與《勞動(dòng)合同法》主要在以下兩個(gè)方面關(guān)系密切：一是淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)合同的變更、解除、終止以及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償支付關(guān)系密切。二是去產(chǎn)能企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、職工轉(zhuǎn)崗與職工保密義務(wù)和競(jìng)業(yè)限制協(xié)議關(guān)系密切?！秳趧?dòng)合同法》關(guān)于合同變更的規(guī)定過(guò)于剛性，合法解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，關(guān)于保密與競(jìng)業(yè)限制的制度設(shè)計(jì)不具有威懾力。對(duì)于以上問(wèn)題，安置職工應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬勞動(dòng)合同變更的條件，完善保密義務(wù)和競(jìng)業(yè)限制協(xié)議，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新的保護(hù)，適當(dāng)降低特殊情況下解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（三）借助京津冀協(xié)同發(fā)展安置職工

河北省區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，隨著京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，京津冀一體化在近幾年蓬勃開(kāi)展。河北省應(yīng)當(dāng)立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)堅(jiān)持京津冀協(xié)同發(fā)展，承接北京、天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)中實(shí)現(xiàn)職工的安置，將人力成本轉(zhuǎn)化為人力資本。借助區(qū)域協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮外部安置與內(nèi)部吸收的功能。外部安置主要是鼓勵(lì)下崗的職工敢于走出去，可以去京津兩地從事相關(guān)的行業(yè)，也可以在兩地從事服務(wù)業(yè)。內(nèi)部吸收則主要是鼓勵(lì)企業(yè)充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，積極進(jìn)行重組和轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化合作意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)員工培訓(xùn)，引導(dǎo)職工適應(yīng)技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，由內(nèi)部消化失業(yè)員工。雄安新區(qū)的設(shè)立必將提供大量的就業(yè)崗位，為失業(yè)職工提供了北京、天津以外的新選擇，雄安新區(qū)的發(fā)展?jié)摿薮螅瑤Ыo河北省的積極影響也是巨大的。

（河北金融學(xué)院，河北 保定 071051）

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