翟周藝，喬 娜

（寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)學(xué)校，銀川 750021）

引言

隨著我國(guó)事業(yè)單位改革進(jìn)程的加快，政府、社會(huì)對(duì)事業(yè)單位提供服務(wù)的要求越來(lái)越高，而穩(wěn)定、健康的財(cái)務(wù)管理體系作為事業(yè)單位正常運(yùn)行的重要保障，承擔(dān)著優(yōu)化預(yù)決算管理、嚴(yán)格財(cái)務(wù)收支的重要職責(zé)。本文以事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理為落腳點(diǎn)，以財(cái)務(wù)內(nèi)控管理理論為切入點(diǎn)，圍繞事業(yè)單位運(yùn)行體系，結(jié)合財(cái)務(wù)管理模式、財(cái)務(wù)管理體系、財(cái)務(wù)管理流程等實(shí)際情況，分析事業(yè)單位內(nèi)控管理現(xiàn)狀，提出加大內(nèi)控管理力度的對(duì)策。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的相關(guān)概念理論和現(xiàn)狀

1.事業(yè)單位的概念。事業(yè)單位是指國(guó)家以社會(huì)公益為目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位作為一些國(guó)家機(jī)關(guān)的分支，不以營(yíng)利為直接目的，更趨向于服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.財(cái)務(wù)內(nèi)控管理理論。財(cái)務(wù)內(nèi)控管理是指在財(cái)務(wù)管理中形成一系列具有控制職能的方法、措施、程序，通過(guò)系統(tǒng)化和規(guī)范化制度機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)嚴(yán)密、完整的管理體系，建立一個(gè)內(nèi)部相互約束、相互監(jiān)督、相互管控的管理模式，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)資金流動(dòng)、財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)等進(jìn)行控制，確保財(cái)務(wù)計(jì)劃目標(biāo)能夠按規(guī)定實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。

3.事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理現(xiàn)狀。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式不同，在企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的背景下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理發(fā)展滯后，已經(jīng)成為影響我國(guó)提升事業(yè)單位運(yùn)行效率的重要影響因素。從事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控體系建設(shè)來(lái)看，依托預(yù)決算制度構(gòu)建的內(nèi)控管理體系，缺少更加完善、健全的制度支撐和運(yùn)行流程保障，無(wú)法更好地服務(wù)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行。同時(shí)，以單獨(dú)財(cái)務(wù)部門(mén)為運(yùn)行框架的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理模式，不能統(tǒng)籌推進(jìn)單位整體財(cái)務(wù)運(yùn)行效率提升，缺少多部門(mén)的協(xié)同效應(yīng)。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子、中層管理人員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、工作人員的財(cái)務(wù)管理流程，無(wú)法在前期預(yù)算、合理支出、中期規(guī)范、后期管理等流程控制中形成較為完善的程序體制，導(dǎo)致財(cái)務(wù)運(yùn)行無(wú)法在內(nèi)控約束框架下進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)作。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理存在的問(wèn)題

1.財(cái)務(wù)內(nèi)控管理意識(shí)淡薄。事業(yè)單位不以營(yíng)利為直接目的，用于服務(wù)社會(huì)公益事業(yè)的定位，決定了其財(cái)務(wù)管理的單一和特定性，造成了事業(yè)單位管理人員、工作人員對(duì)財(cái)務(wù)管理意識(shí)的淡薄，特別是對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的認(rèn)識(shí)更為淺薄。從事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行體系來(lái)看，預(yù)決算模式?jīng)Q定了年初預(yù)算和年底決算，量化了一年財(cái)務(wù)運(yùn)行的規(guī)模，這種方式使領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)控制缺乏一定的認(rèn)識(shí)，不注重分析財(cái)務(wù)運(yùn)行，只注重年初的預(yù)算撥款，對(duì)單位一年運(yùn)行的財(cái)務(wù)運(yùn)行缺乏監(jiān)管。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)層普遍對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為內(nèi)控管理只是財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)，沒(méi)有把其放在單位整體運(yùn)行的大局來(lái)考慮，協(xié)同不同職能部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作。從事業(yè)單位工作人員來(lái)看，寬松的財(cái)務(wù)流程造成工作人員對(duì)優(yōu)化財(cái)務(wù)支出缺乏認(rèn)識(shí)，在財(cái)務(wù)審批、報(bào)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)中，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性。

2.財(cái)務(wù)人員職業(yè)能力有待提升。事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理自中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，才逐步進(jìn)入了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理框架范圍，嘗試性地對(duì)內(nèi)控管理進(jìn)行試點(diǎn)性運(yùn)作。事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理相對(duì)于企業(yè)的滯后性，造成其財(cái)務(wù)人員對(duì)內(nèi)控管理認(rèn)識(shí)不足，專(zhuān)業(yè)能力無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)在財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的需求，造成職業(yè)能力無(wú)法為單位提供決策建議，制約了整體單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度、模式的健全，不利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理體系的快速構(gòu)建。同時(shí)，事業(yè)單位的用人方式，決定了大多數(shù)事業(yè)單位無(wú)法滿足內(nèi)控管理建設(shè)需求，同時(shí)由于其財(cái)務(wù)人員老齡化、定式思維格局、職業(yè)能力整體不足等原因，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理進(jìn)展緩慢。

3.財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度不健全。財(cái)務(wù)內(nèi)控管理作為單位整體性工作，不單單是財(cái)務(wù)部門(mén)一家的工作職責(zé)，需要單位各部門(mén)及人員的協(xié)同配合才能完成。從制度制定的角度來(lái)看，從建設(shè)之初單位無(wú)法對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理進(jìn)行有效定位，導(dǎo)致制度建設(shè)以財(cái)務(wù)部門(mén)為唯一單位進(jìn)行運(yùn)作，偏離了整體制度建設(shè)軌跡。同時(shí)，制度的不健全，沒(méi)有從財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程、全領(lǐng)域?qū)ω?cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)決算等多個(gè)流程進(jìn)行有效的制度建設(shè)，造成財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度體系建設(shè)不健全、不完善。

4.財(cái)務(wù)內(nèi)控管理執(zhí)行力不夠。黨的十八大以來(lái)，為落實(shí)在中央八項(xiàng)規(guī)定精神，財(cái)政管理機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理提出了新要求，投入了較大精力對(duì)其進(jìn)行了規(guī)范化建設(shè)。但從執(zhí)行情況來(lái)看，還處在搭臺(tái)子、建框架的階段，一些事業(yè)單位按照上級(jí)單位規(guī)定圍繞財(cái)務(wù)支出建立了相關(guān)制度，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)等程序進(jìn)行了內(nèi)部管控，取得了一定的成績(jī)。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的對(duì)策

1.提升財(cái)務(wù)內(nèi)控管理意識(shí)。要統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理，就要在領(lǐng)導(dǎo)班子、中層管理人員、工作人員意識(shí)提升上下功夫，通過(guò)意識(shí)提升來(lái)提高財(cái)務(wù)內(nèi)控管理在單位發(fā)展中的定位，納入單位效能目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)情況檢查、領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部考核和工作人員年度考核等檢查。從領(lǐng)導(dǎo)班子意識(shí)提升上來(lái)看，要樹(shù)立財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的全局觀念，提高領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，納入其分管部門(mén)、分管單位的工作職責(zé)，通過(guò)自身帶頭來(lái)促進(jìn)整體意識(shí)的提升。從中層管理人員來(lái)看，要樹(shù)立其財(cái)務(wù)審批責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)的一級(jí)審核機(jī)制，通過(guò)簽字審批來(lái)加強(qiáng)源頭管理。從工作人員來(lái)看，要樹(shù)立起遵守單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理規(guī)章的意識(shí)，自覺(jué)按照規(guī)范執(zhí)行財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)等程序。

2.加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)。財(cái)務(wù)人員職業(yè)能力是構(gòu)建財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的一項(xiàng)重要因素，財(cái)政管理機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位都要把提升財(cái)務(wù)人員能力水平作為提升內(nèi)控管理的重要手段，通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)來(lái)提升其運(yùn)用知識(shí)投入單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理建設(shè)的能力。從財(cái)政管理機(jī)構(gòu)來(lái)講，其要統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理培訓(xùn)，每年定期舉辦不同主題的培訓(xùn)班次，采取專(zhuān)題講座、交流發(fā)言、案例分析等多種形式，提高教學(xué)成效和學(xué)習(xí)成效。事業(yè)單位要從整體財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的角度出發(fā)，采取專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和講堂培訓(xùn)的形式，針對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行外出脫產(chǎn)培訓(xùn)和單位內(nèi)部講座，來(lái)提升其工作能力。

3.健全財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度。針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理體系，應(yīng)該從財(cái)務(wù)管理來(lái)考慮、分析，有目的、有計(jì)劃地針對(duì)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，對(duì)不同環(huán)節(jié)進(jìn)行內(nèi)控管理分析，將其責(zé)任和分工明確到各部門(mén)、各工作人員，制定相互銜接的制度規(guī)范。

4.優(yōu)化財(cái)務(wù)內(nèi)控管理流程。財(cái)務(wù)內(nèi)控管理需要按照規(guī)范話流程執(zhí)行，才能提高其管理的有效性和執(zhí)行力。事業(yè)單位涉及到財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的不同部門(mén)，應(yīng)該通過(guò)有效論證制定流程圖，按照流程圖進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)作，并且根據(jù)反饋對(duì)其流程進(jìn)行優(yōu)化，通過(guò)規(guī)范化運(yùn)作來(lái)建立有效、有執(zhí)行力的流程管理系統(tǒng)，加強(qiáng)在流程環(huán)節(jié)內(nèi)的管理和約束，確保財(cái)務(wù)預(yù)決算、現(xiàn)金管理、收支管理、財(cái)務(wù)分析、報(bào)銷(xiāo)等程序按既定流程和規(guī)定運(yùn)行。

結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的研究，以財(cái)務(wù)內(nèi)控管理理論為基礎(chǔ)，結(jié)合事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理現(xiàn)狀，詳細(xì)分析了存在的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理意識(shí)淡薄、財(cái)務(wù)人員職業(yè)能力有待提升、財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度不健全、財(cái)務(wù)內(nèi)控管理執(zhí)行力不夠等突出問(wèn)題，提出了提升財(cái)務(wù)內(nèi)控管理意識(shí)、加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)、健全財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度、優(yōu)化財(cái)務(wù)內(nèi)控管理流程等對(duì)策，來(lái)加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理水平。

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