夏穎

朝陽市龍城區(qū)財政局 遼寧朝陽 122000

近年來，隨著財政管理體制改革的深入，政府采購管理制度也在不斷健全和完善，國家出臺了《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》《政府采購信息公告管理辦法》等一系列法律法規(guī)，政府采購管理制度體系逐步完善。政府采購管理作為政府宏觀調(diào)控的重要工具之一，對于規(guī)范行政事業(yè)單位政府采購行為發(fā)揮了重要作用，但是也存在不少問題，如部分行政事業(yè)單位政府采購管理機制不夠健全、政府采購預算缺乏約束性、對政府采購政策理解不到位、政府采購具體的操作程序不夠規(guī)范等等。

1 事業(yè)單位政府采購預算編制及執(zhí)行管理的情況

一般來說，事業(yè)單位的政府采購預算都是建立于上個年度編制部門預算過程中開展的編制工作，相應的編制程序應該適當?shù)膭澐殖刹煌牟糠郑热鐔挝恍枰鞔_下一年的收入情況，針對于基本的支出和項目的支出經(jīng)費等做好基本的安排工作，與相關的部門一起上報至財務部門。預算經(jīng)費應該經(jīng)過財務部門的審核與批準，然后上報至上一級的財務部門及時的審核。在全國人大常委會審議通過之后，需要根據(jù)上級部門的批復，下達到下一級的單位，各個下屬單位應該依照批復下達的預算適當?shù)膱?zhí)行進一步的工作。

2 單位實行政府采購預算管理的現(xiàn)狀

2.1 預算時未充分結合執(zhí)行情況

對于我國而言，各級政府的財政狀況存在比較大的差異。在開展采購活動時，很難實現(xiàn)預算標準和范圍的統(tǒng)一。而且在實際執(zhí)行時，隨意性比較大。人們也大都習慣了以往的采購模式，很難接受現(xiàn)階段開展該工作的方式。而在實際執(zhí)行該預算時，很多單位都出現(xiàn)了預算與執(zhí)行相脫節(jié)的情況，采購的標準和檔次與預算并不相符，而且存在較多的重復購置的現(xiàn)象。對于預算單位而言，在開展采購工作時，應用了一定比例的其他類型的資金，未在預算之列。與此同時，各項管理活動并未實現(xiàn)共享信息，導致協(xié)調(diào)配合嚴重不足。

2.2 采購預算監(jiān)督缺乏健全性

行政事業(yè)單位社會管理職能應在為人民服務的本質(zhì)要求下實施，因此行政事業(yè)單位政府采購預算管理也應基于此保證對國家資產(chǎn)的有效分配以及科學的利用。而就目前來看，在部分行政事業(yè)單位中，因?qū)φ少忣A算管理工作缺乏一定的專業(yè)性指導以及政策的支持而存在著監(jiān)督機制缺乏健全性的問題。而此種監(jiān)督機制的缺失也體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，政府采購預算機構設置缺乏專業(yè)性；第二，政府采購預算管理機制不健全且落實工作不到位[3]；第三，在專業(yè)人才方面的缺失，相關工作人員專業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)有待提升，無法從根本上保證政府采購預算結果的準確性與全面性。

2.3 行政事業(yè)單位政府采購預算編制無計劃性、精確度不高

當前行政事業(yè)單位政府采購預算的編制不夠精細，編制預算缺乏計劃性，采購需求部門對政府采購不夠重視，在報送采購計劃時沒有進行充分論證，缺乏前瞻性，敷衍了事，導致政府采購預算和政府采購執(zhí)行存在脫節(jié)的現(xiàn)象。另外在政府采購預算批復前因特殊情況需要緊急采購的沒有明確的規(guī)定，導致各單位預算批復前的采購比較隨意，約束性不強。

2.4 采購預算編制的整體質(zhì)量較低

存在著部分的事業(yè)單位在編制基本的政府采購預算的時候，出現(xiàn)了爭盤子、搶資金的問題，以至于對某些項目的政府采購預算編制嚴重忽視，顯得整個工作過程比較散漫，降低了項目配置的標準度，使得重復購置的問題難以控制，造成了嚴重的浪費現(xiàn)象。政府采購預算可以視作部門預算的基本組成，所以需要和部門的預算相互結合到一起，在開展實際編制的時候，事業(yè)單位可以適當?shù)脑O置好政府預算細節(jié)，對兩者開展分別的上報、匯總，使得政府的采購預算和部門預算出現(xiàn)了相互脫節(jié)的問題。在政府采購預算執(zhí)行的時候，缺少基本的資金保證，因此無法更好的建立起相對健全的統(tǒng)一化管理模式。事業(yè)單位在編制政府采購預算的時候，缺少基本的科學論證，導致公共支出的項目無法更好的細化至基礎的目錄之中。

3 解決單位采購預算管理存在問題的策略

3.1 嚴格遵循編制政府采購計劃的原則

在我國預算管理體系中，編制預算是非常重要的內(nèi)容。在此過程中，要堅持基本的原則：首先，以部門為基礎，要將預算范圍內(nèi)的項目在政府采購預算表中將其專門地羅列出來，并按照相關要求填入表格中；其次，政策性原則，政府在編制采購預算時，要能夠?qū)宜C布的政策和方針等進行充分的體現(xiàn)。要結合完成事業(yè)計劃與行政工作的實際需求，對可能出現(xiàn)的問題進行正確的處理；再次，堅持實用性原則。在安排政府采購預算時，單位要精確地進行規(guī)劃，要能夠滿足實際工作需要，防止由于考慮不周，導致資源浪費情況的出現(xiàn)；復次，堅持可靠性原則。單位在編制預算時，所依據(jù)相關標準，通常無法調(diào)整。所以，在開展該工作時，需要對采購項目進行優(yōu)先的考慮，確保資金的來源較為可靠；最后，要堅持完整性與統(tǒng)一性原則。在編制采購預算時，需要將各項預算充分地反映在單位預算中。同時，單位要根據(jù)國家統(tǒng)一標準，規(guī)范計算的流程等。對政府采購預算的審核制度進行規(guī)范與完善。編制政府采購預算工作具有一定的政策性，同時較為復雜。為促使預算編制更加科學合理，需要做好下列幾個方面的工作：首先，認真分析總結上年度執(zhí)行政府預算的情況；其次，單位的各個部門要以自身的實際情況為基礎，認真地對其進行論證，并明確資金的來源；最后，對于上級提出的預算要求，要認真地貫徹和執(zhí)行。除此之外，還要注重對單位預算的審核，對采購目錄的完整性進行統(tǒng)一審核，并且還要對采購項目的必要性進行審核，同時包括其合理性與合法性等。

3.2 注重人員培養(yǎng)，強化員工專業(yè)技能

由于政府采購預算管理實施時間較短，導致部分工作人員對此項機制的了解不夠全面，因此行政事業(yè)單位就應在原有基礎上加強對政府采購預算信息的宣傳及公告，并通過此項機制使工作人員了解到國家對于財務管理的宏觀調(diào)控，提升財務部門資金控制與管理的有效性。同時，行政事業(yè)單位管理部門也應注重采購預算專業(yè)培訓教學，基于管理層與基層員工不同的學習需求，并在實際教育學習活動開展的過程中采取循序漸進以及因材施教的原則，力爭在行政事業(yè)單位內(nèi)部營造出積極嚴謹?shù)膶W習與工作氛圍。

3.3 強化預算編制，增強預算約束力

行政事業(yè)單位要把政府采購預算編制和政府采購執(zhí)行有效結合起來，不斷硬化政府采購預算的約束力。一要科學、合理、準確地編制下一年的政府采購預算，把政府采購預算、資產(chǎn)配置和資金支出預算進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，嚴把預算編制關；二要加強預算審核，完善政府采購預算的編制與審核流程，對各個流程點進行嚴格審核，細化每個環(huán)節(jié)的審核，對不符合要求的政府采購預算編報要進行糾正；三要嚴格預算執(zhí)行，增強預算約束力，針對實際采購過程中與政府采購預算存在不一致的情況，強化政府采購信息化建設，使得部門預算系統(tǒng)與政府采購管理系統(tǒng)和財政大平臺的資金支付管理系統(tǒng)能做到相互牽制，各單位嚴格執(zhí)行政府采購預算，對政府采購預算執(zhí)行進行動態(tài)化管理，及時監(jiān)控政府采購預算執(zhí)行情況和執(zhí)行進度。

3.4 提升政府對于開展此項工作的重視程度

事業(yè)單位應該擺正自身的位置，明確政府采購預算編制工作的地位，通過將其納入到單位財務管理工作的范疇中，科學的構建組織管理機構，穩(wěn)步的營造良好環(huán)境，積極主動的協(xié)調(diào)各個部門的關系，讓政府采購預算編制工作的地位逐步的提高。適當?shù)慕柚诟鞣N渠道在單位內(nèi)合理的進行宣傳，保證多個部門全面的了解好政府采購預算編制工作，積極地參與到預算編制工作之中，嚴格的執(zhí)行好預算細節(jié)。財務部門必須要積極地發(fā)揮出帶頭作用，強化政府采購預算編制工作的細節(jié)，避免因為職責不清導致資金浪費等問題。在實際開展編制預算工作的時候，財務部門應該適當?shù)恼髑蠡镜囊庖?，保證好預算工作可以更加科學、更加合理，促使審計穩(wěn)步推進。

3.5 加強采購活動規(guī)范管理

重點加強對采購需求、采購方式、政策落實、采購信息公開等環(huán)節(jié)的內(nèi)控管理；采購人員要及時更新政府采購法律法規(guī)知識，針對項目特點合理合規(guī)選擇采購方式；要積極落實政府采購扶持政策，對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、小微企業(yè)進行必要傾斜；要及時公開政府采購信息，確保采購公開透明。

4 結語

當前時期，對于行政事業(yè)單位而言，采購預算管理工作越發(fā)重要，需要對此高度重視起來。而且通過預算管理，對于單位來說，可以實現(xiàn)更好的發(fā)展。在預算管理機制更加完善之后，可以充分地整合單位的資源，進而改善內(nèi)部管理的效率。伴隨單位體制改革的深化，在預算管理方面的工作水平，也將得到不斷的提升。