文=時 杰

國有企業(yè)改革經(jīng)歷了40年的歷程。不忘初心，方得始終。理解國有企業(yè)改革40年的歷程，必須要了解國有企業(yè)改革進程中所取得的偉大成就，也需要從歷史的和邏輯來理解國有企業(yè)改革所遇到的問題和發(fā)展方向。這樣才能對國有企業(yè)下一步的改革與發(fā)展得到一個比較清晰的認識和發(fā)展路線圖。

一問：國有企業(yè)改革40年取得了哪些成就？

40年的發(fā)展歷程中，國有企業(yè)對于中國改革開放偉大進程，起到了重要的作用。這些重要的作用，具體而言可以從推動改革開放三個方面來概括：

第一，國有企業(yè)的改革與發(fā)展為中國改革開放提供了堅實的物質(zhì)基礎。我國的改革開放進程，是在全球化進程中展開的。參與國際競爭，對于發(fā)展中國家而言，必須有先進完整的工業(yè)體系，企業(yè)必須擁有參與國際競爭所需要的硬件條件與管理水平。在上個世紀90年代，外資大規(guī)模進入我國的進程中，國有企業(yè)的硬件條件與管理水平，與外資對接，促進了我國改革開放進程的深化，而中國成為世界貿(mào)易組織的主要成員以后，我國國有企業(yè)，在基礎設施、能源、交通和通信等工業(yè)基礎領域的投資發(fā)展與管理的提升，促進了我國工業(yè)深入融合到全球化進程。

第二，國有企業(yè)的改革與發(fā)展為我國經(jīng)濟結構轉型提供了大量的公共服務。我國的改革開放就意味著內(nèi)部經(jīng)濟結構的調(diào)整，任何經(jīng)濟結構的調(diào)整，無論是增量的調(diào)整還是存量的調(diào)整，都會產(chǎn)生大量的社會成本，需要公共服務與配合，在發(fā)達國家中，這樣的公共服務由政府提供，但是在發(fā)展中國家由于政府機構建設的滯后，公共服務往往面臨著極大的成本缺口。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，也同樣面臨這一問題。但和別的發(fā)展中國家不同，我國的國有企業(yè)在改革進程中，從增量上而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，民營企業(yè)的發(fā)展，尤其是上世紀80年代到90年代，我國非公經(jīng)濟的發(fā)展，如果離開國有企業(yè)提供的技術和人力資源，是沒有辦法取得這么長足的進展的。從存量改革上而言，承擔大量的教育醫(yī)療成本與人員社會保障成本，中國的改革開放進程，就不會這么順利取得輝煌的成果。

第三，國有企業(yè)的改革與發(fā)展助推我國工業(yè)化進程提高速度向高質(zhì)量發(fā)展。從世界經(jīng)驗上而言，一個國家的工業(yè)化進程，是從資源投入型到技術引領型，從以制造業(yè)為主變?yōu)榘l(fā)展服務業(yè)為主，也就是從高速度增長型到高質(zhì)量發(fā)展型。在這個發(fā)展階段，私人資本的投入往往是不足的，因為會面臨邊際收益遞減的問題。我們國家經(jīng)濟增長進入了新的歷史發(fā)展階段，我國工業(yè)化也進入了新時代，我們面臨著如何在后危機時代，使我國經(jīng)濟實現(xiàn)從高速增長型向高質(zhì)量發(fā)展型轉型。實現(xiàn)從資源投入型向技術引領型轉型，國有企業(yè)的改革和發(fā)展，必不可少，也必將成為我們國家經(jīng)濟轉型結構改革的主力軍。國有企業(yè)的改革和發(fā)展，一定會助推我國工業(yè)化進程，在國際產(chǎn)業(yè)分工中，由價值鏈低端向價值鏈中高端邁進。

二問：國有企業(yè)存在的原因？

我國未來的經(jīng)濟發(fā)展與改革進程為什么還需要國有企業(yè)？回答這個問題，從工業(yè)化進程這個角度看或許比較清晰。實現(xiàn)工業(yè)化，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。在中國百年工業(yè)化進程之中，離不開外部發(fā)展環(huán)境，尤其是緊密聯(lián)系的國際市場。國際市場是失靈的，比較優(yōu)勢的原理在一定范圍內(nèi)是有效的，但是在一個既定的國際秩序框架下，沒有辦法促使一個國家完成工業(yè)化進程，反而形成了國際市場上的中心與外圍國家，導致很多發(fā)展中國家的工業(yè)化進程被打斷，甚至掉入了“中等收入陷阱”。對于所有在工業(yè)化進程中的后發(fā)國家而言，如果僅僅是靠私人資本的競爭，顯然不足以完成一個大國的工業(yè)化。尤其對中國、印度這樣的大國而言，僅僅依靠私人資本，在每一個既定的全球環(huán)境下，顯然工業(yè)化進程困難重重。

從歷史的進程而言，人類社會300年以來的工業(yè)化，只有幾個國家可以實現(xiàn)趕超，一個是日本，一個是德國，另外一個就是中國，盡管中國只是初步完成了工業(yè)化進程。

理解了工業(yè)化進程和國有企業(yè)存在的邏輯，要對計劃經(jīng)濟有新的認識。對計劃經(jīng)濟的理解不僅僅是一個計劃的問題，而是在工業(yè)化進程中，從國家產(chǎn)業(yè)安全的角度來進行理解，計劃經(jīng)濟更多的是一種戰(zhàn)時經(jīng)濟，它的基本任務是對外保證國家的國家安全、產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟安全，對內(nèi)搭建起來一個完整的工業(yè)體系，從而為參與國際化競爭打下一個基礎。如果沒有國家安全、產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟安全，一個國家的工業(yè)化，是不可能完成的。從歷史經(jīng)驗而言，洋務運動的失敗和國民政府黃金十年發(fā)展的失敗，就是由于工業(yè)化不能保障國家安全，導致工業(yè)化進程被打斷。就成功經(jīng)驗而言，中國和印度，在保障了國家經(jīng)濟安全之后，非常重要的經(jīng)驗是，中國的制造業(yè)和印度的制藥業(yè)，都充分利用了比較優(yōu)勢的原理，實現(xiàn)了在國際產(chǎn)業(yè)分工中的產(chǎn)業(yè)鏈突破。

今天我們回顧中國國有企業(yè)40年的改革經(jīng)驗，不應該忘記中國前30年的工業(yè)化進程和國有企業(yè)建設與發(fā)展。中國國有企業(yè)前30年的發(fā)展為國有企業(yè)改革和走向世界打造了一個完整的工業(yè)體系，保證了國家的安全，尤其是軍事工業(yè)體系的發(fā)展，成為我國進行技術引領和產(chǎn)業(yè)進化的保障。例如，中國國有企業(yè)的起點，156項是整個當前中國工業(yè)化的種子工業(yè)。大三線建設、小三線建設平衡了地區(qū)工業(yè)布局，四三方案，平衡了我國輕重工業(yè)之間的比率，為我國解決吃和穿的問題發(fā)揮了不可替代的作用，為我國工業(yè)參與國際競爭、參與國際產(chǎn)業(yè)分工打下了堅實基礎。因此，今天回顧國有企業(yè)的改革與發(fā)展，回顧國有企業(yè)存在的邏輯，要把國有企業(yè)的發(fā)展，從70年一體的角度來理解，才能得到正確的圖景和相對客觀的答案。

展望未來國有企業(yè)的改革與發(fā)展，我們還是要回到國有企業(yè)存在的基礎性問題，不忘初心方得始終。這些基礎性問題包括以下三個問題：

第一個基本問題是我國的產(chǎn)業(yè)安全是不是得到了保障？國際市場上是不是市場是完全有效的？從當前的中美貿(mào)易摩擦來看，我國的產(chǎn)業(yè)安全體系，仍舊面臨一定風險和挑戰(zhàn)。從美國違背國際貿(mào)易準則，利用國內(nèi)法制裁中興通訊可以看出來，國際市場產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和安全仍舊需要國家的力量；同時歐盟也修改了相應的法律阻礙按照市場化原則進行的并購，這些現(xiàn)實情況都充分表現(xiàn)了，在后危機時代企業(yè)與企業(yè)之間的競爭，背后是國際規(guī)則之間的競爭，作為國家間競爭的主角，我國國有企業(yè)發(fā)展與壯大，依然非常必要。

第二個基本問題是我國的工業(yè)化進程有沒有最終完成？回答這個問題，可以從技術、人力、資本三個角度來進行觀察。先進的技術、豐富的人力資源和充沛的資本是一個工業(yè)化完成的基本標志。科學技術是第一生產(chǎn)力，通過科技與人力資本和金融資本的結合，可以使一個國家的工業(yè)化進程，在國際競爭中，取得優(yōu)勢地位。從這三個指標上來看，我國的工業(yè)化進程還沒有完成：就技術而言，我國工業(yè)化進程的技術，雖然取得了一定的突破，但是就原創(chuàng)性技術而言，仍舊與發(fā)達國家有不小的差距。這些技術差距，甚至威脅到了我們國家的產(chǎn)業(yè)安全，制約了我國工業(yè)化進程的發(fā)展速度和空間。例如制造業(yè)的核心技術之一發(fā)動機，不掌握先進的發(fā)動機的技術，制約了我國航空工業(yè)和汽車工業(yè)的發(fā)展和國際競爭力。例如芯片技術，智能制造的時代芯片技術的缺失，導致我國每年在芯片進口上的支出遠遠超過了進口原油的支出。不掌握關鍵技術，就會導致我國產(chǎn)業(yè)安全得不到保障。另外從人力而言，我們國家沒有進入中等收入橄欖型社會，人力資本的開發(fā)程度比較低，仍舊是低工資低福利，還沒有達到工業(yè)化高度發(fā)展所需要的人力資本充分開發(fā)的階段。從資本的角度，我國的產(chǎn)業(yè)資本，總量不足結構有待優(yōu)化，工業(yè)資本還不足以打造國際產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)工業(yè)資本集聚。在國際市場失靈中國國際工業(yè)化進程沒有完成的背景下，把國際市場失靈所帶來的一些后果降低，仍舊需要在一些市場失靈的環(huán)節(jié)，建立國有企業(yè)，對外保證我國工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)安全，對內(nèi)提升全體人民的福利。

第三個基本問題就是國有企業(yè)下一步發(fā)展方向是什么？國有企業(yè)的存在的邏輯依據(jù)是糾正市場失靈。從這個角度出發(fā)，我國的國有企業(yè)，是擔負著一定公共服務的職能，具體而言，對外提升我國企業(yè)的競爭力，向國際產(chǎn)業(yè)分工的上游突破，對內(nèi)而言，我國國有企業(yè)擔負著創(chuàng)新引領的技術進步任務、擔負著提升廣大人民福利的責任、擔負著工業(yè)資本積累的使命。并且隨著經(jīng)濟發(fā)展的要求，引導我國經(jīng)濟發(fā)展從單純規(guī)模經(jīng)濟向規(guī)模與效益并重的范圍經(jīng)濟發(fā)展。

三問：國有企業(yè)改革未來的突破方向？

任何企業(yè)的發(fā)展都不是在真空中進行的，而是面臨著具體的發(fā)展環(huán)境，就我們國家的工業(yè)化進程和企業(yè)發(fā)展環(huán)境而言，我國面臨的發(fā)展環(huán)境是一個充滿變數(shù)的全球化環(huán)境。在應對金融危機所需要的結構性改革尚沒有最后完成，大國之間貿(mào)易摩擦頻頻發(fā)生，以及未來國際產(chǎn)業(yè)分工的技術突破方向不明的條件下，我國國有企業(yè)的改革與發(fā)展，也面臨了新的挑戰(zhàn)。

在全球化進程中，我國國有企業(yè)改革與發(fā)展的主要任務，仍舊是打造發(fā)展所需要的安全環(huán)境。在激烈的國際競爭中，在國際產(chǎn)業(yè)分工面臨大的變革的階段，我國企業(yè)的發(fā)展需要走創(chuàng)新引領道路，發(fā)展軍民融合是國有企業(yè)下一步的突破方向。工業(yè)革命以來300年的大國工業(yè)發(fā)展歷史，尤其是二戰(zhàn)以后，美蘇工業(yè)發(fā)展正反兩面的經(jīng)驗，都充分體現(xiàn)了軍民融合發(fā)展對于大國工業(yè)化進程的決定性促進作用。例如當今信息時代所使用的互聯(lián)網(wǎng)技術，就是美國軍方的軍事技術。隨著軍事技術的民用化，大大提升了社會的生產(chǎn)效率，產(chǎn)生了許多新行業(yè)和新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)了工業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新引領。進入21世紀軍民融合有了新的突破方向，包括兩個方面：一個方面是太空領域的軍事技術的軍民融合，這個是可以從馬斯克的公司看出端倪；另外一個是海軍的發(fā)展，隨著我國深度參與國際市場，我國的能源資源進口、商品銷售嚴重依賴于國際海運和海洋安全，這就需要我國在這個方面進行大規(guī)模的資本投入，保障我國經(jīng)濟安全，同時也有助于“一帶一路”倡議的推進，保障我國在各國的投資安全和經(jīng)濟利益，這就需要我國軍事工業(yè)在和平時期走軍民融合的發(fā)展道路。

就國有企業(yè)的布局而言，應該更加重視國有企業(yè)區(qū)域布局，這和我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性有關。在中國廣大的中西部地區(qū)和北方地區(qū)，由于國內(nèi)市場競爭的激烈，按照比較優(yōu)勢原理，我國的工業(yè)發(fā)展所急需的技術、人力和資本，向東部地區(qū)集中。中西部地區(qū)市場發(fā)育不全面，人力資源不足，工業(yè)資本積累滯后。在工業(yè)的區(qū)域布局而言，市場是失靈的。一個大國的工業(yè)發(fā)展地區(qū)之間的不平衡，會引發(fā)經(jīng)濟與社會問題，因此，在下一步國有企業(yè)的改革與發(fā)展進程中，需要更加注意國有企業(yè)的區(qū)域布局，尤其是東北、西北和華北三北地區(qū)國有企業(yè)的布局，更加注重在這個區(qū)域間，國有企業(yè)為整個地區(qū)工業(yè)化發(fā)展提供公共服務的數(shù)量和質(zhì)量，國有企業(yè)為培育市場提供相應的、不可或缺的公共服務。國有企業(yè)在這些經(jīng)濟區(qū)域為健全工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈和補全資金鏈發(fā)揮重要作用。更加注重公共服務，培育我們國家，從規(guī)模經(jīng)濟走向范圍經(jīng)濟，降低整個國家基礎公共服務的成本。

國有企業(yè)監(jiān)管體制應該適應新時代要求，全國范圍國有企業(yè)管理應逐步實現(xiàn)分級所有，在發(fā)展混合所有制的同時，也要加強國有企業(yè)的監(jiān)督與管理。國有企業(yè)的預算納入各級政府預算，國資委納入各級人民代表大會進行管理，另外要向全國人民代表大會負責。實現(xiàn)國有企業(yè)信息披露機制，國有企業(yè)信息披露機制，可以考慮充分利用區(qū)塊鏈的技術，進行更細致、動態(tài)的信息披露，尤其是關系到國計民生的、基礎性的國有企業(yè)，例如水、電和能源這些國有企業(yè)建立全國示范性的信息披露機制。建立全國基礎工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，也牽涉到千家萬戶，是國有企業(yè)下一步改革的重點，實現(xiàn)預算硬約束，為我們國家發(fā)展高端服務業(yè)做好準備。

國有企業(yè)的發(fā)展既需要補短板也需要綠色引領，工業(yè)化進程會帶來大量的公共服務深化的問題。在當今時代各國經(jīng)濟發(fā)展的一個主要方向，是大氣環(huán)境的治理、垃圾的處理以及污水的處理，私人資本只有在公共投資建立基礎設施的基礎上，才能發(fā)揮其效率作用，因此國有企業(yè)在垃圾分類、污水處理以及循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方面應該起到引領作用。另外，國有企業(yè)也可以在地下停車場和地下管廊建設中，發(fā)揮重要作用，為將我國的城市化進程推向深入打下良好的公共服務基礎。