1 大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，大數(shù)據(jù)浪潮此起彼伏，大數(shù)據(jù)概念被提出。到如今，大數(shù)據(jù)已然上升到國家層面，甚至已經(jīng)滲透到經(jīng)濟生活的每一個角落并對其產(chǎn)生深遠的影響。在稅制改革的深入推進下，大數(shù)據(jù)的應用成為稅收管理工作的焦點。國家稅務總局相應國務院的號召，印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+稅收”行動計劃》，各地稅務機關(guān)開始了以“大數(shù)據(jù)+稅收”為主題的各種實踐活動，大數(shù)據(jù)的應用在稅務部門的應用研究興起。

2 大數(shù)據(jù)對地方稅收管理帶來的挑戰(zhàn)

2.1 稅收征管模式的轉(zhuǎn)變

2016年5月，國家全面推進“營改增”計劃，并將增值稅的范圍推廣到建筑業(yè)等行業(yè)，地方第一主體稅種—營業(yè)稅退出歷史舞臺，新財稅體制下的地方稅源和地方稅收體系發(fā)生劇烈變化。大數(shù)據(jù)時代的沖擊，伴隨著“營改增”行動隨之而來。大數(shù)據(jù)代表著先進的生產(chǎn)力，對稅收征管模式、手段和地稅人員素質(zhì)提出了更高的要求，使得地方稅收管理與經(jīng)濟發(fā)展更加脫節(jié)。傳統(tǒng)的地方稅收模式面臨著“營改增”與大數(shù)據(jù)時代的雙重挑戰(zhàn)。

2.2 信息不對稱

稅務機關(guān)信息獲取渠道窄，主要依靠納稅人自行申報進行納稅管理，難以收集到納稅人資金流、物流方面數(shù)據(jù)。信息不對稱，是造成地方稅收管理出現(xiàn)問題的主要原因。

2.2.1 納稅人與稅務機關(guān)信息不對稱

隨著大數(shù)據(jù)深入，納稅人員的經(jīng)營業(yè)務和經(jīng)營方式也在不斷的變得更加多樣，更加復雜。與此同時互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，各種交易平臺和交易方式正在不斷地發(fā)展與變革，使得納稅人的核算方式和支付方式日趨電子化，經(jīng)濟交易正出現(xiàn)隱秘化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化的趨勢。如此的信息不對稱，使得稅源隱秘性、流動性和多樣性逐漸上升，同時也促使地方稅務局征管難度加大。納稅人與納稅機關(guān)的信息不對稱表現(xiàn)在兩個方面：一是稅務機關(guān)和納稅人員掌握稅法的程度不同。經(jīng)濟發(fā)展日新月異，稅務機關(guān)在不停的根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展新形勢調(diào)整稅收政策，稅務機關(guān)在先掌握稅法新條例的情況下，比納稅人更加了解稅收政策。二是納稅人與稅務機關(guān)掌握的涉稅信息有所差異。在信息發(fā)展的當下，納稅人利用網(wǎng)絡(luò)平臺虛構(gòu)交易和隱匿交易，納稅人對自己的經(jīng)營狀況了如指掌，但是納稅機關(guān)卻很難講納稅人的信息掌握一二。

2.2.2 納稅機關(guān)與橫向機構(gòu)信息不對稱

地方稅收管理的第二個信息不對稱表現(xiàn)在稅務機關(guān)內(nèi)部。換言之，就是稅務機關(guān)的內(nèi)部各個機構(gòu)中并沒有實現(xiàn)信息共用，內(nèi)部信息信息整合程度不高部門與部門之間數(shù)據(jù)與信息和信息相互分割，形成孤島。不僅地方稅務機關(guān)上下級之間存在著信息不對稱問題，各區(qū)域地稅、國地稅之間的信息共享程度也較低。首先，地稅上下級的溝通與信息傳達存在的問題，使得上下級之間傳達的信息存在著較大的差異性，辦事效率降低。其次，不同區(qū)域的地稅機關(guān)掌握各自管轄范圍納稅人的納稅信心，監(jiān)管自己的“一畝三分地”，稅務機關(guān)內(nèi)部的信息部隊稱，容易導致管理重疊，管理空白等。再次，國地稅管理不同的稅種，采用兩套稅收征管軟件，開放程度低，這也意味著納稅人的各類涉稅信息稅務機關(guān)，對稅收風險的查懲有著很大的影響。

2.2.3 納稅機關(guān)與外部信息不對稱

地方稅收管理工作中面臨的第三個信息不對稱問題就是，地方稅務機關(guān)與外部機構(gòu)之間的信息不對稱。地方稅務機關(guān)與房產(chǎn)信息、銀行、海關(guān)、工商等部門之間，由于社會經(jīng)濟發(fā)展的程度不夠，法制完善的程度較低，納稅機關(guān)與外部部門之間缺乏實時的交流也溝通，各個部門各持一套管理系統(tǒng)，并且基本處于封閉狀態(tài)。這使得地方稅務機關(guān)很難掌握到納稅人相應的房產(chǎn)登記交易信息、進出口交易信息、銀行流水信息以及納稅人的工商注冊信息。正是這些涉稅信息掌控的不到位，納稅機關(guān)也很難對所有納稅人做到“一一監(jiān)控”，容易遺漏納稅人的真實情況，這也給一些不法的納稅人提供了偷稅漏稅的“便利通道”。

2.3 稅收管理大數(shù)據(jù)理念淺薄

地方稅務人員和納稅人員對大數(shù)據(jù)的理解程度較低，是稅務機關(guān)在稅收征管過程中進行大數(shù)據(jù)推廣的一大難點。稅務人員對于大數(shù)據(jù)并不熟悉， 對大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵、大數(shù)據(jù)技術(shù)的功能了解甚少，不清楚大數(shù)據(jù)技術(shù)應用會對稅收征管產(chǎn)生哪些影響， 更沒有意識到大數(shù)據(jù)背景下我國稅收征管正在面臨著重大轉(zhuǎn)折， 當然也無法前瞻性地把握稅收征管改革的未來走向和節(jié)奏。地稅自身的金稅三期系統(tǒng)本身就是一個很好的大數(shù)據(jù)管理平臺，上面包含納稅人涉稅的很多模塊，其中包括納稅人的基本信息、財產(chǎn)信息以及納稅申報信息。在信息的管理與登記方面，納稅人沒有事實申報自己的信息，地稅人員在登記時沒有提高對納稅提供信息審核的門檻，在納稅人信息的后續(xù)更新維護也沒有相應跟上。

[1]彭驥鳴，陳愛明，韓曉琴.大數(shù)據(jù)時代強化稅收風險管理的思考[J].稅收經(jīng)濟研究，2014.

[2]李學龍,龔海剛.大數(shù)據(jù)系統(tǒng)概述[J].中國科學:信息科學,2015(1):1-44.