張蓓蕾

（北京工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京100124）

社會治理是社會建設(shè)的一項重大任務(wù)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。加強和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局，是新媒體時代提高我國社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化的重要基礎(chǔ)[1]。當(dāng)前，學(xué)界圍繞新媒體時代我國社會治理的理論基礎(chǔ)、重要意義、基本現(xiàn)狀與實踐路徑等問題進行了卓有成效的研究。而關(guān)于新媒體時代制約社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)在機理與現(xiàn)存問題的分析，還有待加強研究。在此基礎(chǔ)上，需要整體性地建構(gòu)新媒體時代我國社會治理的實踐路徑。

一、新媒體時代我國社會治理的基本情勢

（一）社會治理主體的功能和作用未能得到有效發(fā)揮

一是主流媒體發(fā)聲積極性不足。主流媒體在人民群眾中具有著很高的權(quán)威性。即使在信息紛雜的新媒體時代，只有主流媒體發(fā)布發(fā)聲，才能最大程度地打消人們心中的疑惑。但在現(xiàn)階段，部分基層政府部門存在信息傳播滯后的現(xiàn)象。二是新媒體運營商信息引導(dǎo)出現(xiàn)偏頗。新媒體在信息收集與篩選方面的失職以及新媒體運營商容易受社會資本的控制，導(dǎo)致信息引導(dǎo)出現(xiàn)失誤。三是人民群眾信息辨別能力較低。能否在紛繁復(fù)雜的信息中正確選擇自己需要的信息是對廣大人民群眾的一種新的考驗?，F(xiàn)有階段人們對于信息的辨別能力還普遍較弱。大多數(shù)人在面對撲面而來的各種數(shù)據(jù)信息時，缺乏對信息真?zhèn)文芰Φ谋鎰e能力，并且易受搜索引擎排序的影響，盲目認(rèn)同新媒體平臺提供的信息。四是社會組織的監(jiān)督作用有待增強。部分社會組織的社會資源整合能力還有待提高，對一些新媒體平臺存在的違法違規(guī)行為，社會組織并未及時發(fā)揮其應(yīng)有功效。同時，社會組織和新媒體平臺還未進行較好地融合。

（二）新媒體平臺缺乏全面有效的監(jiān)管

新媒體雖然在短期內(nèi)得到了迅速的發(fā)展，但作為一個新興事物，社會對新媒體的特點和發(fā)展方向認(rèn)識還存在不足，難以對其進行全面有效監(jiān)管。一方面，社會治理主體的權(quán)責(zé)還不分明、權(quán)力界限還不清晰，尚未實現(xiàn)系統(tǒng)治理，難以達到總體的治理功能大于部分治理功能之和的效果。各個治理主體在對新媒體平臺進行監(jiān)管的過程中具有多大權(quán)力，發(fā)揮什么作用，發(fā)揮多大作用，如何發(fā)揮作用，通過什么方法進行監(jiān)管，這些問題都處在探索中。另一方面，與新媒體時代相適應(yīng)的新媒體監(jiān)督機制還不健全，相關(guān)的日常運營、輿情檢測、應(yīng)急處理和風(fēng)險評估機制都有待進一步完善。

（三）意識形態(tài)話語體系建設(shè)不足

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息生產(chǎn)呈去中心化發(fā)展趨勢。借助新媒體平臺，人們對社會熱點事件及問題的公開態(tài)度、情緒和建議，可以得到更加快速、充分地表達。這一發(fā)展趨勢對傳統(tǒng)的意識形態(tài)傳播環(huán)境造成了一定的影響，弱化了中國共產(chǎn)黨的意識形態(tài)話語權(quán)。一方面，對自上而下話語方式的挑戰(zhàn)。借助新媒體平臺，人們獲取信息的渠道更加多元化、豐富化，并且人人都可以成為信息的生產(chǎn)者、加工者和傳播者。政府與人民群眾的之間的溝通方式由自上而下的單向溝通向雙向互動的平等對話進行轉(zhuǎn)變。這無疑給依靠傳統(tǒng)信息壟斷優(yōu)勢的政府在構(gòu)建意識形態(tài)話語權(quán)時增加了難度。同時，政府在意識形態(tài)話語權(quán)中的身份和角色發(fā)生了巨大的改變，需要主動適應(yīng)新的話語權(quán)生態(tài)環(huán)境；另一方面，對原有話語體系的挑戰(zhàn)。新媒體的出現(xiàn)更加高效地占用了人們碎片化的時間，形成了快餐式的信息消費方式。人們不再鐘愛于長篇大論的宏大敘事，而是更加偏愛短篇閱讀，尤其是一些與個人現(xiàn)實生活貼近的、與自身利益切實相關(guān)的內(nèi)容。此外，新媒體語言風(fēng)格更加通俗化，表達形式也更加多樣化。主流意識形態(tài)語言風(fēng)格較為嚴(yán)肅，理論層次較高，導(dǎo)致部分人對傳統(tǒng)的意識形態(tài)灌輸有著一定的抵觸心理，這與構(gòu)建人民群眾喜聞樂見的話語體系還有著一定的距離。

二、影響新媒體時代我國社會治理成效的障礙因素

（一）虛擬空間的隱蔽性增加了新媒體監(jiān)管的困難

一方面，信息發(fā)布者的隱蔽性主要體現(xiàn)在新媒體時代下，人人都可以成為信息的生產(chǎn)者和發(fā)布者，網(wǎng)絡(luò)匿名性的特點使得發(fā)布信息的成本較低，這就導(dǎo)致一些動機不純的人利用新媒體平臺發(fā)表一些信息從而對其他用戶的行為選擇進行誘導(dǎo)。另一方面，新媒體用戶在公開網(wǎng)絡(luò)下處于匿名狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)為新媒體用戶營造了一個虛擬世界，在虛擬世界中，所有的個人信息都可以進行修改，人們可以對自己身份進行偽裝，由于可以不使用真實的身份對自己的言論負責(zé)任，這就使得用戶的言論自由度大大增加。在這種認(rèn)知的引導(dǎo)下，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生了大量的過激言論。新媒體環(huán)境下，用戶實現(xiàn)“多對多”的信息獲取方式和傳播方式，并且每條信息的內(nèi)容可能是原文轉(zhuǎn)發(fā)，也可能是經(jīng)過個人加工帶有主觀色彩的言論，其具有的隱蔽性特點導(dǎo)致信息源的搜索難度增加，進而產(chǎn)生監(jiān)管困境。

（二）新媒體運營商社會責(zé)任意識缺失

新媒體運營商作為新媒體的主要經(jīng)營者，是重要的治理主體之一。新媒體運營商的責(zé)任意識會直接影響信息的真實性，一旦出現(xiàn)責(zé)任意識缺失、行為不端等現(xiàn)象，會對社會秩序產(chǎn)生極大的不良影響。一方面，受資本驅(qū)使，一些素質(zhì)不高的新媒體運營商為了博得關(guān)注率和點擊率，滿足人們“獵奇”的心理，容易對信息進行輿論化加工，篡改事實，加劇了失真信息傳遞的速度，對人們的判斷進行了錯誤的引導(dǎo)；另一方面，由于運營商在信息過濾上存在問題，使得一些容易加劇社會沖突事件的信息傳播擴散，被放大的社會黑暗面易于引發(fā)民眾內(nèi)心的恐慌，增加社會的不穩(wěn)定因素。這些都反應(yīng)了新媒體運營商沒有及時認(rèn)識到自己身上肩負的責(zé)任和使命，從而造成信息傳播失范的結(jié)果。

（三）社會組織發(fā)育不良與監(jiān)督“缺位”

長期以來，我國社會的主導(dǎo)權(quán)主要是由政府所掌握，是典型的強政府、弱社會。在中國，政府具有壓倒性的力量優(yōu)勢，缺乏獨立的、發(fā)育良好的市民社會，社會力量較為弱小。作為政府的附庸而存在社會組織，通常發(fā)育不良，尤其是民間的社會組織，很難在社會事件中發(fā)揮其應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用和監(jiān)督功效。這一“大政府，小社會”的治理格局，影響了我國社會治理現(xiàn)代化、專業(yè)化、智能化的實現(xiàn)，這就更加需要一些具有相關(guān)專業(yè)知識的社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)。

（四）監(jiān)管新媒體平臺的法律法規(guī)尚不完善

與新媒體的快速發(fā)展相比，與之相匹配的法律法規(guī)建設(shè)還相對落后，依法管理新媒體的難度還比較大。由于新媒體依托的是虛擬空間進行交流，用戶群體廣泛，實名制度的不完善使得相關(guān)執(zhí)法部門在查找虛假信息的發(fā)布者和轉(zhuǎn)發(fā)者時具有一定的難度。對于新媒體平臺的管理，尚處于被動應(yīng)對社會問題的狀態(tài)，尚未形成對新媒體平臺的有效監(jiān)管機制和問題預(yù)警機制等。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展在給人們帶來便利的同時也增加了個人信息泄露的風(fēng)險，技術(shù)的不完善和相關(guān)法律法規(guī)的疏漏導(dǎo)致許多人利用虛擬空間的隱蔽性進行詐騙和販賣個人信息，個人隱私權(quán)受到了一定程度的威脅。

三、新媒體時代推進我國社會治理的實踐方略

（一）有效發(fā)揮不同社會治理主體的治理功能

1.加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府治理理念。政府應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)變治理理念，逐步調(diào)整與社會的關(guān)系，善于運用新媒體這一治理平臺，發(fā)揮新媒體的橋梁溝通作用，改善各社會治理主體之間在現(xiàn)實世界中不對等的關(guān)系，充分調(diào)動社會力量。同時，政府要充分認(rèn)識新媒體在信息社會中的重要性，將其與黨的執(zhí)政能力建設(shè)有機結(jié)合起來，構(gòu)建中國特色社會治理主體之間的新型關(guān)系，發(fā)揮中國共產(chǎn)黨社會治理格局中的領(lǐng)導(dǎo)作用，將傳統(tǒng)信息發(fā)送者與信息接受者之間的關(guān)系由“領(lǐng)導(dǎo)”和“被領(lǐng)導(dǎo)”的被動不平等關(guān)系，轉(zhuǎn)為“有發(fā)問”、“有回答”的平等對話關(guān)系。

2.提升新媒體運營商的“媒介素養(yǎng)”，強化社會擔(dān)當(dāng)。新媒體時代，新媒體運營商的專業(yè)化程度是衡量一個社會治理水平高低的重要標(biāo)志，而“媒介素養(yǎng)”觀念是專業(yè)化的主要體現(xiàn)。因此，要加強新媒體運營商的專業(yè)化人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)高媒介素養(yǎng)的人才隊伍。新媒體作為信息傳遞的載體，是各方治理主體治理社會的重要工具。身份的特殊性和重要性要求新媒體運營商必須要增強自身的社會責(zé)任意識，明確自身職責(zé)，正確發(fā)揮輿論導(dǎo)向功能，不斷增，樹立“媒介素養(yǎng)”觀念。此外，要合理規(guī)范“媒治”，推進“社會共治”[2]。

3.提高民眾的信息辨別能力，培育“新聞素養(yǎng)”。所謂“新聞素養(yǎng)”，是指在新媒體時代，掌握一定的新聞理論知識不再只是對專業(yè)新聞工作者的要求，而是所有人都應(yīng)當(dāng)自覺地學(xué)習(xí)和掌握一定的新聞知識，面對信息時要冷靜地運用自己的邏輯思維，做到“不輕信，不誤傳”。人們要不斷提高信息辨別能力，將事實與自己原有的觀念區(qū)分開，重視自己的“轉(zhuǎn)發(fā)權(quán)”與“發(fā)布權(quán)”，珍惜自己作為媒體“把關(guān)人”的權(quán)利，共同營造良好的交流平臺。

4.壯大社會組織，推動社會組織同新媒體的深度融合。十九大報告賦予社會組織在社會治理中的功能發(fā)揮以更高的期待，要求社會組織在新時代有新的作為。新媒體時代，要“激發(fā)社會組織活力，改革社會組織管理制度”[3]，社會組織同新媒體之間的關(guān)系既不是相互獨立也不是相互對立的，而是呈現(xiàn)出相互監(jiān)管、相互協(xié)作的新特點。社會組織可以利用新媒體收集和傳播信息快捷的特點，更加便捷、快速地了解社會可能存在的問題，更好地幫助和扶持弱勢群體。

（二）完善新媒體監(jiān)督機制

1.維護新媒體日常運營機制。對新媒體平臺來說，日常的自我監(jiān)督能力的提升是自覺承擔(dān)社會責(zé)任的重要表現(xiàn)。從手段來講，加強信息的審核力度，規(guī)范和監(jiān)督信息產(chǎn)生和傳播的每一環(huán)節(jié)；重視自身的社會影響力，既要鼓勵優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的生產(chǎn)，也要抵制和過濾掉一些錯誤的信息；建立相應(yīng)平臺的使用規(guī)范，提升媒體信息的有效率。

2.建立和完善新媒體輿情監(jiān)測和應(yīng)急預(yù)警機制。為了防止少數(shù)人員利用虛擬空間隱蔽性的特點傳播一些危害公共秩序的言論和造成社會不穩(wěn)定的信息，政府和相關(guān)媒體監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)不斷開發(fā)新的監(jiān)管技術(shù)，建設(shè)新的監(jiān)管平臺。同時，建立和完善新媒體輿情監(jiān)測機制和應(yīng)急預(yù)警機制，提高對虛擬空間的管控能力。發(fā)現(xiàn)不當(dāng)?shù)难哉摵湾e誤信息立即刪除，并對相關(guān)人員進行依法處理，提高突發(fā)事件的處理能力，確保有效控制和減少負面言論可能帶來的不良影響。

3.改進新媒體風(fēng)險和可控評估機制。評估虛擬空間中是否存在言論不實的現(xiàn)象，是否存在引發(fā)群體事件的苗頭性、傾向性問題，是否存在其他影響社會穩(wěn)定的因素，是否有相應(yīng)地應(yīng)急處置預(yù)案，是否有化解不穩(wěn)固因素的對策措施，應(yīng)急方案是否具備可操作性。

（三）建構(gòu)與新媒體相適應(yīng)的意識形態(tài)話語體系

1.了解新媒體的特點及傳播規(guī)律，堅持政府對輿論的導(dǎo)向作用

黨和政府必須要堅持正確方向，牢牢掌握新時代意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，了解新媒體傳播的一般規(guī)律，壯大主流思想的輿論。通過增強議題設(shè)置的能力，把握和引導(dǎo)大眾傳媒，主動引領(lǐng)，對于一些不良信息要及時甄別和發(fā)現(xiàn)，并進行迅速處理，防止出現(xiàn)更大范圍的傳播和擴散。

2.增強政府與民眾的對話交流意識

新媒體時代，主流意識形態(tài)傳統(tǒng)獨白式的灌輸方式被打破，基于平等對話關(guān)系下的政府與民眾的新型對話關(guān)系構(gòu)建起來。政府可以充分利用新媒體平臺廣納民意，及時了解人民所想和滿足人民所需。同時，政府也可以借助新媒體提供的現(xiàn)代化手段塑造黨的形象，傳播主流意識形態(tài)，推動黨群關(guān)系的和諧發(fā)展。

3.構(gòu)建人民群眾喜聞樂見的話語體系

新媒體語言多具有新穎前衛(wèi)、輕松俏皮、多元立體的特點，其通過使用表情、動圖、聲音、視頻等多元的信息傳播方式，使表達效果更加立體生動，深受人民群眾的喜愛。主流意識形態(tài)話語體系也應(yīng)適應(yīng)新媒體的語言特點，通過人民群眾喜聞樂見的形式，構(gòu)建符合中國特色的話語體系[4]。這就要求主流意識形態(tài)要進行話語理念、話語內(nèi)容和話語表達三方面的創(chuàng)新，彰顯“以人為本”的核心理念，關(guān)注個人的現(xiàn)實生活，使用更加活潑、生動的表達方式和人民群眾能聽得懂的語言，從而產(chǎn)生話語共鳴。

參考文獻：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：49.

[2]薛韋慧.媒治：基于法治和政府治理的“社會共治”[J].理論觀察，2017，（4）.

[3]郁彩虹.無錫基層社會治理機制創(chuàng)新研究[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2018，（3）.

[4]張振，郝鳳.新媒體時代中國共產(chǎn)黨強化意識形態(tài)話語權(quán)的多維路徑[J].江蘇社會科學(xué)，2016，（5）.