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        齊齊哈爾市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及其對(duì)策

        2018-12-07 03:49:36陳建梅車園園
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2018年14期
        關(guān)鍵詞:齊齊哈爾市養(yǎng)老老年人

        陳建梅,車園園

        (哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院,哈爾濱150028)

        引言

        據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2014—2050年,我國(guó)老年人的消費(fèi)能力將從大約4萬億元增加至大約106億萬元,占GDP的百分比從8%增加至33%,老年消費(fèi)年均增加3萬億元。老年人不再滿足于溫飽等基本生活需求,更加注重生活品質(zhì)的提高,需要為他們提供專門的醫(yī)療保健、護(hù)理服務(wù)、老年功能性食品用品,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有著極大的發(fā)展空間。因此,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個(gè)具有開發(fā)潛力的新興產(chǎn)業(yè)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要策略。

        養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)涉范圍廣的綜合產(chǎn)業(yè)體系,既包括滿足老年人的日常生活需要,又有滿足老年人健康需求的醫(yī)療護(hù)理服務(wù),還包含滿足老年人精神文化需要的旅游娛樂等多個(gè)行業(yè)范疇,在促進(jìn)生產(chǎn)、刺激消費(fèi)、穩(wěn)定就業(yè)等方面起至關(guān)重要的作用[1]。

        自《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》實(shí)施以來,為應(yīng)對(duì)人口老齡化,積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),黑龍江省連續(xù)出臺(tái)了《黑龍江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于支持民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《黑龍江省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)三年行動(dòng)方案》等一系列政策文件。2016年2月15日,黑龍江省民政廳發(fā)布了《推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展改革方案》,建立推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展改革辦公室,集中力量推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革。

        為加速養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資主體多元化,2014年9月13日,齊齊哈爾市政府制定了《鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策》;2016年7月6日,齊齊哈爾市民政局制定了《全市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》;2017年9月26日,齊齊哈爾市政府制定了《全市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)招商引資攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》。

        一、齊齊哈爾市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

        (一)依托生態(tài)養(yǎng)老、大力建設(shè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

        2016年,齊齊哈爾市策劃養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目52個(gè),建成40個(gè),投入資金28.7億元,年內(nèi)計(jì)劃投資12.1億元,完成15.8億元,超額完成計(jì)劃。2016年,全市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目31個(gè),其中建成3個(gè)、動(dòng)工13個(gè)、續(xù)建6個(gè),截至6月底,固定資產(chǎn)投入資金22 005萬元,占整年規(guī)劃的29.4%。全市投入資金5 000萬以上項(xiàng)目共7個(gè),具體進(jìn)展為:梅里斯鮮明生態(tài)養(yǎng)老院項(xiàng)目已完成選址、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等初期環(huán)節(jié),最近將動(dòng)工。黑土藍(lán)天家庭農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目,投入資金1 500萬元,老年公寓竣工3幢,床位130張。碾子山雅魯河谷遼金文明產(chǎn)業(yè)園,計(jì)劃床位200張,正在進(jìn)行選址。龍江縣靜月老年護(hù)理院、養(yǎng)老福利院、養(yǎng)老院聯(lián)建項(xiàng)目、龍沙嘉祥健康公館項(xiàng)目、昂昂溪梅倫家園項(xiàng)目完成主體工程建設(shè),室內(nèi)裝修正在進(jìn)行。2017年,成功引入華博農(nóng)產(chǎn)品公司3 600萬元,建設(shè)中央廚房老年配餐項(xiàng)目,培育出老年紙尿褲、磁療貼、康復(fù)用具等一批養(yǎng)老制造項(xiàng)目。

        (二)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”發(fā)展老年功能性食品產(chǎn)業(yè)

        當(dāng)前,齊齊哈爾市各類醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)997個(gè),醫(yī)療保健專業(yè)人員3.5萬人,衛(wèi)生保健條件相對(duì)優(yōu)厚,可為老年人供應(yīng)較高檔次的醫(yī)療保健服務(wù)。在建的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”項(xiàng)目6個(gè),可供應(yīng)床位4000張,北三區(qū)9家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已分別按照獨(dú)立安裝、配套裝置、協(xié)議合作3種形式正在建設(shè)。市中醫(yī)院百草養(yǎng)生院采取“醫(yī)療+中醫(yī)養(yǎng)生+養(yǎng)老+旅游”的模式,為60歲以上老年人供應(yīng)中醫(yī)保健、候鳥養(yǎng)老服務(wù)等,創(chuàng)建“醫(yī)、養(yǎng)、居、娛、游”一體化的創(chuàng)新型養(yǎng)老機(jī)構(gòu),彌補(bǔ)了本省西部醫(yī)療保健的空缺。在醫(yī)療保健方面,齊齊哈爾市有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和豐厚的自然資源,完全可以支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展。市政府在“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”基礎(chǔ)上,大力發(fā)展老年功能性食品產(chǎn)業(yè),推動(dòng)老年類營(yíng)養(yǎng)食品項(xiàng)目招商,引進(jìn)海內(nèi)外品牌食品公司,指引食品生產(chǎn)公司研發(fā)適合老年人飲食需要的產(chǎn)品,促進(jìn)老年功能性食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全市加大力度建設(shè)齊梅生物科技有限公司的老年功能性食品、富??h長(zhǎng)壽掛面廠的中老年掛面、依安藍(lán)莓沙棘飲品、克山縣水之源飲用水、甘南縣方正蜂蜜和飛鶴中老年奶粉等生產(chǎn)線項(xiàng)目。

        (三)“候鳥養(yǎng)老”助推養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

        齊齊哈爾市擁有扎龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),是中國(guó)最大、天下聞名的扎龍濕地。扎龍景區(qū)湖澤密布、葦草叢生有丹頂鶴400多只,被譽(yù)為“鶴鄉(xiāng)”。齊齊哈爾市依托鶴鄉(xiāng)和濕地,大力發(fā)展候鳥養(yǎng)老,重點(diǎn)推進(jìn)溫泉養(yǎng)老度假村、北緯47度溫泉療養(yǎng)中心、昂昂溪區(qū)梅倫家園、梅里斯區(qū)綠色家園、富??h龍騰療養(yǎng)度假村、泰來縣江橋田園養(yǎng)老等項(xiàng)目建設(shè)。市政府積極參與了第四屆中國(guó)國(guó)際養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會(huì),組團(tuán)參與了福建、上海、浙江三次養(yǎng)老推介會(huì),與省外8家老年公寓、4家旅行社簽署合作協(xié)議,招引約100名外省老年人來本市避暑、度假。與省養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)接,依托“黑龍江天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟”平臺(tái),呼喚候鳥,打造“夏季養(yǎng)老在鶴鄉(xiāng)”的品牌。近年來,市政府積極參與省內(nèi)外養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)招商推介會(huì)6次,與外省18家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽署了異地“候鳥式”旅居養(yǎng)老合作協(xié)議,招引上海、臺(tái)灣知識(shí)青年等一批老年人前來休閑、度假、旅游、避暑、養(yǎng)老。

        (四)建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

        2015年11月,齊齊哈爾市與南京三胞集團(tuán)安康通公司簽署協(xié)議。與此同時(shí),安康通公司的“互聯(lián)網(wǎng)+大養(yǎng)老”的智慧生態(tài)鏈理念,則以政府買進(jìn)的形式進(jìn)入龍沙區(qū)。區(qū)政府積極建設(shè)的“社會(huì)管理e平臺(tái)”分為“智慧商圈、事件處理、智慧政務(wù)、智慧養(yǎng)老”四部分,為“互聯(lián)網(wǎng)+大養(yǎng)老”的養(yǎng)老模式提供了網(wǎng)絡(luò)支持。安康通公司的“互聯(lián)網(wǎng)+大養(yǎng)老”服務(wù)形式,無疑是e網(wǎng)通平臺(tái)中“智慧養(yǎng)老”的重要體現(xiàn)。截至當(dāng)前,“互聯(lián)網(wǎng)+大養(yǎng)老”智慧生態(tài)系統(tǒng),已經(jīng)錄入了龍沙區(qū)5萬戶老年人基本信息,完成了呼叫指揮中心及其他維護(hù)工作。三胞集團(tuán)線上完成了系統(tǒng)安裝調(diào)試,線下做完了825名老年人的基本摸排工作,成功與450名老人簽署協(xié)約,為150名老年人裝置了終端服務(wù)器,與200家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽署協(xié)議。2016年5月,呼叫網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)正式運(yùn)營(yíng),為老年人供應(yīng)助餐、助急、助困、助潔、助浴等組合套餐服務(wù)。

        二、齊齊哈爾市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在的問題

        (一)優(yōu)惠政策難以落實(shí)、資助水平低

        為了鼓勵(lì)和支持社會(huì)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,齊齊哈爾市政府出臺(tái)了在土地供應(yīng)、資金補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等方面的一系列優(yōu)惠政策,但由于相關(guān)執(zhí)行部門未將政策具體化,相應(yīng)的配套實(shí)施機(jī)制不透明,土地供應(yīng)、規(guī)劃建設(shè)、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策難以落實(shí),不能充分發(fā)揮優(yōu)惠政策對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)扶持作用。政策資助標(biāo)準(zhǔn)不高,投資者缺少投入資金,不能從根本上解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在的困難,更不用說可持續(xù)發(fā)展,致使投資者往往進(jìn)退兩難,很大程度上制約了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展[2]。

        (二)服務(wù)人員素質(zhì)不高、流動(dòng)性大

        多數(shù)服務(wù)人員以“4050”失業(yè)人員及周邊農(nóng)村女性為主,僅在入職前進(jìn)行短期的有關(guān)護(hù)理常識(shí)的培訓(xùn),沒經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn),衛(wèi)生、護(hù)理、康復(fù)、保健專業(yè)服務(wù)知識(shí)匱乏、專業(yè)技能較差,缺少專業(yè)化技術(shù)人員和康復(fù)型人才,無法為老年人提供精細(xì)、便利、周到的服務(wù),難以滿足和適應(yīng)老年人日益增長(zhǎng)的醫(yī)養(yǎng)相關(guān)需求,精神層面上的服務(wù)更無從談起[3]。心理疏導(dǎo)、精神安慰、醫(yī)療保健等高檔次服務(wù)供應(yīng)不足,直接關(guān)系到全市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)檔次和功能的提升,也嚴(yán)重制約了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的又好又快發(fā)展。齊齊哈爾市尚無養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)及鑒定組織,管理部門乏專業(yè)化人才,無法開展多樣化專業(yè)化的職業(yè)培訓(xùn)。因?yàn)轲B(yǎng)老服務(wù)人員待遇水平低,年輕人不愿意從事這個(gè)行業(yè),所以人員流動(dòng)性強(qiáng),隊(duì)伍不穩(wěn)定現(xiàn)象嚴(yán)重。

        (三)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資主體單一

        長(zhǎng)期以來,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)大部分靠政府財(cái)政支出,政府建設(shè)重大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,來自社會(huì)、民間團(tuán)體、個(gè)體投資的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)太少,投資主體單一。有些優(yōu)惠政策過度強(qiáng)調(diào)福利性和公益性,私營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的用地、用人、融資、運(yùn)營(yíng)等難題不能得到有效解決,影響社會(huì)力量興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的積極性。

        三、完善齊齊哈爾市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

        (一)政府層面

        1.優(yōu)惠政策落到實(shí)處、提高資助水平

        政府制定支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,完善相應(yīng)的配套制度。稅收方面,有提供養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以考慮免征增值稅、中小型養(yǎng)老企業(yè)可以直接減免城鎮(zhèn)土地使用稅等。針對(duì)高校畢業(yè)學(xué)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、退役運(yùn)動(dòng)員、待崗人員和農(nóng)民工興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè),實(shí)行5年一次考評(píng)、終身免征各類行政事業(yè)性收費(fèi)的優(yōu)惠[4]。同時(shí),政府加強(qiáng)對(duì)相關(guān)執(zhí)行部門的監(jiān)管,將優(yōu)惠政策細(xì)化、操作化,使政策落到實(shí)際。政府加大資金扶持力度、提高資助標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)貼項(xiàng)目,為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。政府積極探索金融體系支持,著力解決政府資金緊張問題,任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開金融資本的介入,讓金融資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)資金短缺的主要途徑。

        2.提高服務(wù)人員素質(zhì)和待遇水平

        一是加大校企合作力度,鼓勵(lì)支持企業(yè)與院校建立養(yǎng)老人才培育合作機(jī)制,在中等院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)管理專業(yè)的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)更多衛(wèi)生、醫(yī)療類的院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程。加快人才培養(yǎng)基地建設(shè)、加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人員、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員等專業(yè)人才。

        二是建立持證上崗以及職業(yè)技能等級(jí)考試制度。對(duì)于已有的養(yǎng)老從業(yè)人員,制訂人員培訓(xùn)計(jì)劃,積極開展專業(yè)人才培訓(xùn),進(jìn)行專業(yè)化的職業(yè)教育,有效提高他們的整體素質(zhì),使其具備相應(yīng)的職業(yè)技能持證上崗[5]。

        三是通過養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會(huì)、養(yǎng)老服務(wù)論壇等形式,引進(jìn)國(guó)際上先進(jìn)的各類人才培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn),逐步完善齊齊哈爾市養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)模式。

        四是提高養(yǎng)老服務(wù)人員待遇水平,增加補(bǔ)助,減小人員流動(dòng)性,穩(wěn)定現(xiàn)有服務(wù)隊(duì)伍。鼓勵(lì)志愿者和大學(xué)生加入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),壯大服務(wù)隊(duì)伍。

        3.鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

        政府廣泛動(dòng)員社會(huì)力量,政企協(xié)力,多方參與。政府在實(shí)施宏觀調(diào)控的同時(shí)引入非政府組織、企業(yè)、個(gè)人的力量,開拓多元化的資金來源渠道和投資模式,降低民間資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的門檻,在稅收、貸款、土地等政策方面以水、電、氣、熱的價(jià)格上提供更多的優(yōu)惠和補(bǔ)助。同時(shí),積極探索公建民營(yíng)、民辦公助、委托管理、合資合作、購(gòu)買服務(wù)等多種民間資本參與方式。

        (二)企業(yè)層面

        1.企業(yè)積極開發(fā)新產(chǎn)品

        養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)本身就是一個(gè)領(lǐng)域廣泛、結(jié)構(gòu)多元、豐富多彩的產(chǎn)業(yè),隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高,老年人在衣、食、住、用、行、醫(yī)、娛等方面對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求。企業(yè)應(yīng)該不斷創(chuàng)新,研發(fā)高品質(zhì)、人性化設(shè)計(jì)的老年食品用品,提供高端優(yōu)質(zhì)的服務(wù),滿足老年人日益增長(zhǎng)的醫(yī)養(yǎng)需求。

        2.加強(qiáng)服務(wù)人員培訓(xùn)

        企業(yè)積極與院校建立養(yǎng)老人才培育合作機(jī)制,定期開設(shè)護(hù)理、養(yǎng)生、保健、康復(fù)課程,為服務(wù)人員提供進(jìn)修機(jī)會(huì),提高服務(wù)人員素質(zhì)和專業(yè)技能。聘請(qǐng)知名心理咨詢師,對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行心理課程培訓(xùn),以為老年人提供必要的心理疏導(dǎo)和精神慰藉。建立老年人對(duì)服務(wù)人員的服務(wù)評(píng)價(jià)體系,對(duì)服務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度進(jìn)行績(jī)效考核,提高服務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度,提高老年人滿意度[6]。

        3.企業(yè)加快自身發(fā)展

        企業(yè)制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃,不斷壯大自身力量。優(yōu)化配置標(biāo)準(zhǔn),突出老年人需求,根據(jù)老年人的不同消費(fèi)能力和自理能力,提供不同檔次的產(chǎn)品和服務(wù)。豐富養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目,創(chuàng)新養(yǎng)老金融產(chǎn)品,既能幫助老年人理財(cái),又能解決資金難題。

        參考文獻(xiàn):

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