文/薛敬濤，青島市黃島區(qū)紅石崖街道辦事處

1 引言

對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的稅費(fèi)改革來(lái)說(shuō)，不僅是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是農(nóng)民增加收入的保證。但是，因?yàn)樵械呢?cái)政稅收制度不合理，無(wú)法適應(yīng)稅費(fèi)改革的新形勢(shì)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收制度受到了嚴(yán)重打擊。為此，文章圍繞農(nóng)村稅費(fèi)改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收制度變革方面進(jìn)行分析，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅制度在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)稅費(fèi)改革后出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因

2.1 沒用明確劃分稅收權(quán)限

在我國(guó)進(jìn)行分稅制的改革后，財(cái)政權(quán)力向上轉(zhuǎn)移，中央政府基準(zhǔn)的財(cái)政權(quán)力。但預(yù)期同時(shí)，在省級(jí)以下的各級(jí)地方政府的稅收權(quán)限卻沒有得到明確的劃分，普遍存在上級(jí)政府截留了一些稅收收入較多且征收成本較低的稅種，而將其他難以征收且金額較小的稅種下放給下級(jí)政府。因此在全國(guó)財(cái)政稅收增長(zhǎng)的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政狀況卻在惡化，特別在稅費(fèi)改革后，這一情況更加嚴(yán)重。

2.2 農(nóng)村的地區(qū)的公共支出長(zhǎng)期被忽視

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府在發(fā)展過(guò)程中更加重視城市，而為農(nóng)村地區(qū)提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)都十分有限，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府依靠自身的財(cái)政收入難以承擔(dān)這部分支出，使農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期缺乏公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)也造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)稅制度無(wú)法實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)，而這一問(wèn)題在長(zhǎng)期積累后形成了一定的惡性循環(huán)，在稅費(fèi)改革后進(jìn)一步突出了這一問(wèn)題。

2.3 轉(zhuǎn)移支付制度不健全

轉(zhuǎn)移支付是平衡分稅制改革后地區(qū)以及部門間財(cái)政情況的有效途徑。然而目前在實(shí)際執(zhí)行中還存在很多問(wèn)題。專項(xiàng)撥款的資金額遠(yuǎn)大于一般性的轉(zhuǎn)移支付，而且在平衡不同地區(qū)間財(cái)政能力方面也仍有很多制約因素。特別是省級(jí)以下的地區(qū)政府部門間，分管、分級(jí)以及分稅的格局尚未全面實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)于轉(zhuǎn)移支付的測(cè)算目前也只能在省級(jí)政府實(shí)現(xiàn)，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府部門仍未落實(shí)相關(guān)支付制度，其后果就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)法從轉(zhuǎn)移支付中獲得比較穩(wěn)定的財(cái)政收入，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政狀況在稅費(fèi)改革后不斷惡化。

2.4 稅收收入減少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政機(jī)構(gòu)膨脹并存

在稅費(fèi)改革的同時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機(jī)構(gòu)上的膨脹加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的壓力。依賴財(cái)稅供養(yǎng)的政府機(jī)構(gòu)人員數(shù)量超出了財(cái)政合理的支付能力，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支撐。目前我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在機(jī)構(gòu)膨脹的問(wèn)題，這主要由于一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要處理大量的瑣碎事物，需要人力資源比較多，另一方面也是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政效率低下，工作人員缺乏足夠的責(zé)任感和工作能力，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)越來(lái)越膨脹臃腫，而過(guò)多人員和行政管理方面的財(cái)政支出嚴(yán)重地加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)稅壓力。例如某鎮(zhèn)政府財(cái)政在行政管理方面的開支已經(jīng)達(dá)到了社會(huì)福利的兩倍左右，增加了財(cái)政稅收的負(fù)擔(dān)，也影響了對(duì)公共服務(wù)以及產(chǎn)品的提供。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)稅制度的改革建議

3.1 建立健全轉(zhuǎn)移支付

首先，應(yīng)加大一般性的轉(zhuǎn)移支付在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的落實(shí)。不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于實(shí)際情況的不同，在經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展條件上也有所不同，相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政能力方面也存在差異性，因此通過(guò)落實(shí)執(zhí)行轉(zhuǎn)移支付制度可以有效地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的資金資源進(jìn)行合理的調(diào)配，充分發(fā)揮政府部門的宏觀調(diào)控作用，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)作，以及為農(nóng)村地區(qū)提供更多的公共產(chǎn)品，并在一定程度上緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)稅壓力。另外，對(duì)于一些有中央或者省級(jí)政府進(jìn)行調(diào)控的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)可以采取特殊或者專項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決具有特殊性的問(wèn)題，從而提高財(cái)政資金的利用效率，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政壓力。

3.2 嚴(yán)格控制政府機(jī)構(gòu)的過(guò)度膨脹

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對(duì)人員加強(qiáng)管理，提高行政效率，精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)，避免政府機(jī)構(gòu)的膨脹。對(duì)財(cái)稅工作要明確崗位職責(zé)分工，并將相關(guān)責(zé)任分解到人，建立健全責(zé)任追溯制度，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，裁汰政府部門中的冗余人員，對(duì)于違反編制管理制度的權(quán)錢交易行為要嚴(yán)厲打擊，提高財(cái)政資金的利用效率，減輕農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)和壓力。在對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革后，以前文所提到的某鎮(zhèn)為例，其社會(huì)福利支出從原來(lái)的約287萬(wàn)元提高到了約465萬(wàn)元，占比超過(guò)了行政管理的費(fèi)用。

3.3 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)稅制度

在分稅制的推進(jìn)過(guò)程中，財(cái)政權(quán)力上移至中央，因此中央和地方政府要明確劃分稅收權(quán)限，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)來(lái)合理地調(diào)整稅收情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)與上級(jí)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，并對(duì)本地區(qū)的實(shí)際財(cái)政情況進(jìn)行詳細(xì)的匯報(bào)，積極申請(qǐng)其他稅種的征收權(quán)來(lái)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政壓力。另外還需要上級(jí)政府根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際財(cái)政支出來(lái)合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政開支基準(zhǔn)，并明確制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)獲得補(bǔ)助或者財(cái)政上繳的實(shí)際金額，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行適當(dāng)放權(quán)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府緩解財(cái)稅負(fù)擔(dān)，從而保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 結(jié)論

簡(jiǎn)而言之，我國(guó)推行的農(nóng)村稅費(fèi)改革是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效途徑。但也必須看到，稅費(fèi)制度的改革對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的現(xiàn)有財(cái)政稅收制度帶來(lái)了不小的沖擊。為了適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)在稅費(fèi)改革后的新形勢(shì)，各地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要全面分析和研究現(xiàn)行財(cái)政制度中存在的各種問(wèn)題因素，積極尋找解決方案，從而達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支平衡，為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。