王寶珍　朱玉紅

摘 要：少數(shù)民族地區(qū)新型農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過程中，農(nóng)村基層治理存在著諸多問題，具體體現(xiàn)在農(nóng)村基層治理體制機制結(jié)構(gòu)不健全，農(nóng)村基層治理的科學(xué)化水平不高等方面。農(nóng)村基層治理體制機制創(chuàng)新不足的主要原因是，農(nóng)村基層資源和人口的短缺，農(nóng)村民主法治基礎(chǔ)薄弱。從深化基層黨組織在基層治理中的地位和作用，健全基層治理決策機制，以及提升基層治理的文化維度等方面提升和完善甘肅省少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層治理體制機制創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū)；農(nóng)村；基層治理；創(chuàng)新

黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層?；鶎又卫硎钦麄€國家治理體系的基礎(chǔ)，國家治理現(xiàn)代化離不開基層治理現(xiàn)代化。創(chuàng)新少數(shù)民族地區(qū)基層治理體制與機制，既能解決少數(shù)民族農(nóng)村基層面臨的迫切問題，也能為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要實踐基礎(chǔ)和理論支撐。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層治理體制機制存在的問題

（一）農(nóng)村基層治理體制機制結(jié)構(gòu)不健全。一是保障基層群眾權(quán)益不足。雖然我國政府賦予了公民參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但是在實際基層治理過程中群眾的參與性和監(jiān)督力的比例很低，基層治理中權(quán)力運行不公開、不透明的現(xiàn)象時有發(fā)生，群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)受到侵害，農(nóng)村中少數(shù)人的合法權(quán)益

受到侵犯卻得不到有效保護。二是對依法治理重視不夠?；鶎尤罕娮灾蔚南嚓P(guān)法律、黨和政府的一些具體政策沒有得到很好落實，干部及村民都缺乏系統(tǒng)的法律知識培訓(xùn)，對于學(xué)法、用法、懂法的意識不強。

（二）農(nóng)村基層治理的科學(xué)化水平不高。在信息化時代飛速發(fā)展的今天，農(nóng)村基層治理的信息化、科學(xué)化還存在許多問題。一是基層服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變不到位。由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，為社會公眾、企業(yè)和社會組織提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，既是政府工作的基本出發(fā)點，也是轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革的基本指導(dǎo)思想。但在基層社會治理中，政府在一定程度上還存在著大包大攬，忽視社會力量的參與，忽視自己作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供者的角色，這就造成基層發(fā)展的外援型支撐動力發(fā)展不足。二是信息管理及信息利用率不到位。基層治理還停留在傳統(tǒng)的人工管理模式，應(yīng)用信息化管理還有待提升，少數(shù)民族地區(qū)基層治理中信息服務(wù)平臺的建設(shè)還不成熟，和實現(xiàn)治理手段技術(shù)化、治理方式規(guī)范化、治理內(nèi)容多元化、治理主體協(xié)同化的要求相比，還有很大的差距。

二、農(nóng)村基層治理體制機制存在問題的原因分析

（一）農(nóng)村基層資源和人口的短缺。一方面，公共財政資源短缺，難以保障基本公共服務(wù)均等化，基層政府財力不足，難以保障公共事業(yè)的發(fā)展。以上級轉(zhuǎn)移支付方式滿足公共產(chǎn)品的供給、分配帶有很大隨意性，缺乏有效的財政財務(wù)監(jiān)管，亂收亂支現(xiàn)象有時較為普遍。另一方面，在國家“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”政策號召下，國家惠農(nóng)支農(nóng)力度不斷加大，各類資源逐步向農(nóng)村回流匯集。但農(nóng)村資源外流的現(xiàn)象并未根本改變，其中最重要的資源，人口外流現(xiàn)象一直未有停止反轉(zhuǎn)跡象。這雖然是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢，卻也是造成農(nóng)村治理發(fā)展不足的根本原因之一。

（二）農(nóng)村民主法治基礎(chǔ)薄弱。雖然隨著國家發(fā)展水平的提升，普通民眾的民主法治意識均有普遍提升，但囿于經(jīng)濟發(fā)展、人才培養(yǎng)、管理水平等方面的原因，農(nóng)村居民的民主法治意識水平相對較低，對民主法治基本理念和基本知識的了解有限，對民主法治運作方式的掌握運用也欠缺訓(xùn)練。農(nóng)村內(nèi)部缺乏孕育更高程度民主法治治理的基本因素，民主法治基礎(chǔ)薄弱成為影響農(nóng)村理性規(guī)范良好治理的重要障礙。

三、農(nóng)村基層治理體制機制創(chuàng)新的對策思路

（一）深化基層黨組織在基層治理中的地位和作用。一是要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。“一核多元，合作共治”是基層治理發(fā)展的根本方向，處理好一核與多元關(guān)系，是基層治理的首要問題，關(guān)鍵是要解決好領(lǐng)導(dǎo)與共治的關(guān)系。充分發(fā)揮基層黨組織的作用，帶動村“兩委”及群團組織共同參與農(nóng)村治理，實現(xiàn)以村民自治為核心的基層政治機制目標(biāo)。二是加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。教育引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正氣，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍教育監(jiān)管，深入推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作。發(fā)揮基層黨員干部隊伍的模范帶頭作用，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全心全意帶著廣大群眾謀發(fā)展。

（二）進一步健全基層治理決策機制。加強農(nóng)村基層工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全完善基層工作工作考核評價體系。推動各部門工作，不斷提高基層政府的工作能力。進一步健全基層政府依法決策機制，全面落實重大事務(wù)和涉及農(nóng)民群眾切實利益的事，做到群眾參與、監(jiān)督的程序要求，發(fā)揮農(nóng)民群眾在民主管理和依法監(jiān)督中的重要作用，推進決策科學(xué)化、民主化、法治化。

（三）著力提升基層治理的文化維度。從社會學(xué)視角來看，文化與社會秩序有密切的關(guān)系，社會秩序是通過個體對社會生活中的正式和非正式的文化模式的遵從而形成的。從人類生活角度看，社會問題的產(chǎn)生往往是由于文化失調(diào)。文化旨在解決治理的方式，不僅要重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更要重法治和民主的方式，營造社區(qū)發(fā)展的文化環(huán)境。因而，要緊跟全省脫貧攻堅“一號工程”，在精準(zhǔn)扶貧中注重文化的培育上下功夫，在扶智上下力氣，加大基層文化服務(wù)建設(shè)，強化農(nóng)村基層社會治理綜合文化服務(wù)保障力度，積極推動少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)健康發(fā)展，為少數(shù)民族基層治理創(chuàng)造良好的文化氛圍。

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