徐娟　梁稱福

摘 要：本文以衡陽(yáng)縣為例，分析了近年來(lái)該縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析了存在的主要問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，提出了衡陽(yáng)縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞： 衡陽(yáng)縣；生態(tài)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)；現(xiàn)狀；對(duì)策

基金項(xiàng)目：本文為 2017年度湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目《生態(tài)文明視閾下湘江流域衡陽(yáng)段生態(tài)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展研究》（編號(hào)：17C0568）和2016年度衡陽(yáng)市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《衡陽(yáng)市的縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究 》（編號(hào)：2016D097）的部分研究?jī)?nèi)容。

黨的十九大報(bào)告指出，要“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”[1]。發(fā)展綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和方向。衡陽(yáng)市是湘江流域的一個(gè)重要地級(jí)市，也是工業(yè)發(fā)展重鎮(zhèn)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵在縣域?？h域經(jīng)濟(jì)具有功能完備的經(jīng)濟(jì)體系，涉及生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、分配各環(huán)節(jié)，以及一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門(mén)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加快協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是衡陽(yáng)市生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的微觀基礎(chǔ)，是衡陽(yáng)市生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵任務(wù)。本文就衡陽(yáng)縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策進(jìn)行了探討與研究。

1 衡陽(yáng)縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1近6年來(lái)衡陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值及一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分布情況

2011-2016年衡陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r見(jiàn)表1。從中可以看出，2011年以來(lái)，衡陽(yáng)縣的生產(chǎn)總值持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，由2011年的189.21億元穩(wěn)步增長(zhǎng)到2016年的317.01億元，但每年比上一年的增長(zhǎng)率在穩(wěn)定下降。2011-2016年每年的增長(zhǎng)率依次為13.5%、12.6%、10.5%、9.3%、8.8%、8%[3-8]。

1.2 近6年來(lái)衡陽(yáng)縣人均GDP增長(zhǎng)情況

2011-2016年間，衡陽(yáng)縣的人均GDP呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中，2011年為17122元，2012年為19382元，但2013年下降到15701.7元，下降幅度較大。2014-2016年期間，又在持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，三年的人均GDP依次為21289元、23131元、28606元[3-8]。

1.3 近6年來(lái)衡陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)情況

總體來(lái)看，2011-2016年間，衡陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入（人均純收入）穩(wěn)步增長(zhǎng)，但年增長(zhǎng)率逐漸下降。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2011年的14334元增加到2016年的28320元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年增長(zhǎng)率由2011年的15.10%下降到2016年的8.7%；農(nóng)村居民人均純收入由2011年的8447元增加到2016年的14785元，農(nóng)村居民人均純收入年增長(zhǎng)率由2011年的18.2%下降到2016年的9.9%[3-8]（表2）。

1.4 近6年來(lái)衡陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)性支出增長(zhǎng)情況

2011-2016年間，衡陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)性支出（生活消費(fèi)支出）逐步增長(zhǎng)，但年增長(zhǎng)率不太穩(wěn)定。其中，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出由2011年的12061元增加到2016年的20736元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出年增長(zhǎng)率由2011年的11.8%下降到2016年的5.9%；農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出由2011年的5014元增加到2016年的10421元，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出年增長(zhǎng)率不穩(wěn)定，2011-2016年分別為13%、17.3%、28%、10.6%、7.87%、13.5%。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)逐年下降，由2011年的36.5%下降到2016年的31%；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)除2012年、2016年上升之外，其他年份總體呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，2016年達(dá)到37%[3-8]（表3）。

1.5近些年衡陽(yáng)縣現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

近年來(lái)，衡陽(yáng)縣委、縣政府大力扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)并不斷發(fā)展壯大。例如，衡陽(yáng)縣現(xiàn)有湖南珍豐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、湖南省三香農(nóng)林開(kāi)發(fā)有限公司、衡陽(yáng)縣現(xiàn)代米業(yè)有限責(zé)任公司等20余家農(nóng)業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)主要分布在金蘭鎮(zhèn)、欄垅鄉(xiāng)、西渡鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涵蓋了生豬、大米、金銀花、中藥材、酒類(lèi)、苗木等多個(gè)行業(yè)。早在2014年，全縣已有規(guī)模以上林產(chǎn)企業(yè)9家，中、小林產(chǎn)企業(yè)132家，農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社52個(gè)，2014年實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值25.75億元[9]。

工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅速，以2016年為例，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額18.67億元，增長(zhǎng)21.8%。其中，主營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)利潤(rùn)14.79億元，增長(zhǎng)23.7%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為149.9億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率為25.51%[8]。

1.6近些年衡陽(yáng)縣教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況

近些年衡陽(yáng)縣教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011-2016年，衡陽(yáng)縣普通高中維持在7所；普通初中在逐年增加，從2011年的64所增加到2016年的74所；普通小學(xué)雖然在逐年下降，但小學(xué)教學(xué)點(diǎn)從無(wú)到有，并逐年增加，2016年增加到63個(gè)。2011-2016年，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量變化不大；床位數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，特別是2015、2016年顯著增加到4570張、5062張；衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量除2015年增加數(shù)量較大外，其他年份也無(wú)明顯變化[3-8]（表4）。

總之，近些年來(lái)，衡陽(yáng)縣的生態(tài)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。但也必須清醒認(rèn)識(shí)到，仍然存在一些問(wèn)題與不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展硬指標(biāo)提升的同時(shí)，生存環(huán)境、生活質(zhì)量、幸福感等軟指標(biāo)相對(duì)弱化，綠色生態(tài)立縣的縣域發(fā)展戰(zhàn)略有待進(jìn)一步落實(shí)；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提高；三是城鄉(xiāng)居民生態(tài)文明意識(shí)較為薄弱，尚未形成完全符合縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范；四是基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，特別是契合生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)設(shè)施有待完善。

2 衡陽(yáng)縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)策

2.1超越狹隘眼光，提升發(fā)展戰(zhàn)略

要把“綠色生態(tài)立縣”確立為衡陽(yáng)縣發(fā)展戰(zhàn)略方針之一，并把“生態(tài)協(xié)調(diào)”列為衡陽(yáng)縣發(fā)展戰(zhàn)略舉措之一，把生態(tài)文明理念充分融入到縣域發(fā)展目標(biāo)和要求當(dāng)中，提出不僅要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展硬指標(biāo)上走在湖南省縣（市）前列，而且要在群眾的生存環(huán)境、生活質(zhì)量、幸福感等軟指標(biāo)上走在前列。同時(shí)，大力引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，推進(jìn)“綠色GDP”考核的研究與實(shí)踐。

2.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

一是要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。按照新型工業(yè)化的要求，著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排，力爭(zhēng)用最少的原料和能源投入，以及最低的廢棄物排放量，達(dá)到既定的生產(chǎn)和增長(zhǎng)目的。二是要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。遵循“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則，積極構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)體系，探索中小型生態(tài)農(nóng)業(yè)園模式，不斷推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。三是要大力發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)。發(fā)展以生態(tài)旅游、綠色商貿(mào)、綠色物流為重點(diǎn)的生態(tài)服務(wù)業(yè)，積極培育和發(fā)展一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模合理、裝備水平較高、生態(tài)效益明顯的連鎖企業(yè)和生態(tài)物流企業(yè)。

2.3突出天人和諧，培育生態(tài)文化

一是要加強(qiáng)生態(tài)心態(tài)文化建設(shè)。弘揚(yáng)崇尚自然、天人和諧、物我合一的思想，確立人與自然和諧生存的生態(tài)倫理觀。二是要加強(qiáng)生態(tài)體制文化建設(shè)。要嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境責(zé)任追究制度，加快建立健全生態(tài)法律制度體系，克服生態(tài)治理中的“地方保護(hù)主義”行為。三是要加強(qiáng)生態(tài)民族文化建設(shè)。衡陽(yáng)自然資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚，要挖掘保護(hù)、弘揚(yáng)傳承。

2.4建設(shè)生態(tài)村鎮(zhèn)，完善生態(tài)設(shè)施

一是要建設(shè)生態(tài)縣城。要從自然生態(tài)層次、社會(huì)生態(tài)層次、文化生態(tài)層次三個(gè)層次加以綜合考慮并進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。二是要建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要處理好突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)的關(guān)系、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系、硬件建設(shè)與環(huán)境優(yōu)化的關(guān)系。三是要建設(shè)生態(tài)村。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，選擇一批基礎(chǔ)條件較好、群眾素質(zhì)較高的自然村作為生態(tài)村建設(shè)的試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后以點(diǎn)帶面，全面推開(kāi)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

徐娟（1976年10月-），女，漢族，湖南益陽(yáng)人，湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院講師，畢業(yè)于湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)，本科學(xué)歷，研究方向?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營(yíng)管理、區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。