賀睿博

摘要：腐敗一直是一個制約國家政治經(jīng)濟發(fā)展的大問題，近年來，中國在腐敗問題的治理上雖有所突破，但尚未根除此現(xiàn)象，正如十八屆五中全會說的那樣：“反腐倡廉建設(shè)永遠在路上”。為了更好更高效更直接的治理腐敗，我國突破機構(gòu)體系，成立監(jiān)察委員會。這一機構(gòu)的成立，不僅使中國的國家機構(gòu)更加健全，還會使反腐反貪工作更加深入。

關(guān)鍵詞：監(jiān)察委員會 必要性 反腐敗

近年來，隨著市場經(jīng)濟體制的確立與發(fā)展，中國的經(jīng)濟水平不斷提高，并正處于重要戰(zhàn)略機遇期和全面建成小康社會的決勝階段。在這一重要的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，腐敗現(xiàn)象多有發(fā)生，國家機構(gòu)龐大卻又分散，沒有最大程度的協(xié)調(diào)一致、密切配合，有些公權(quán)力未得到最有力的監(jiān)督與制約，公民的權(quán)利受到侵犯，在這一特殊背景下，2018.3.11日十三屆全國人大一次會議審議并通過國家監(jiān)察法、設(shè)立國家監(jiān)察委員會、產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會組成人員。

在國家精簡機構(gòu)和大力反腐的背景下，監(jiān)察委員會的設(shè)立是中國機構(gòu)體系改革的一次重大突破，它不僅有利于打造合法、規(guī)范、權(quán)威、高效、廉潔的國家機構(gòu)，更是加大反腐力度的重要舉措，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的必要條件。

中華人民共和國國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)地方各級監(jiān)察委員會的工作。國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，負責(zé)全國監(jiān)察工作。其職能為監(jiān)督、調(diào)查、處置。國家監(jiān)察委員會對全國人民代表大會及其常務(wù)委員會負責(zé)，并接受其監(jiān)督。

監(jiān)察是指對機關(guān)和國家工作人員的監(jiān)督考察及檢舉，監(jiān)察委員會并不是政府，也不是司法機關(guān)，它是一個有著監(jiān)督、調(diào)查、處置職能的監(jiān)察機關(guān)，地位與一府兩院平行。在此之前，基于歷史沿革，反貪局作為檢察院的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，負責(zé)對國家機關(guān)工作人員貪污腐敗現(xiàn)象進行立案偵查工作，與此機構(gòu)職能相似的還有紀委，紀委是中國共產(chǎn)黨的檢查監(jiān)督機關(guān)，負責(zé)加強黨風(fēng)建設(shè)，懲處黨內(nèi)腐敗問題，并協(xié)助檢察院反貪局開展一系列反腐調(diào)查。而現(xiàn)在，監(jiān)察委員會將反貪局和反瀆局合并，實現(xiàn)“一個牌子，兩套人馬”，并且努力實現(xiàn)“最高效率，最快成效”，與紀委合署辦公。這一重要舉措，不僅更好地協(xié)調(diào)了監(jiān)督檢查工作，而且大大加強了反貪反腐的工作效率，最大限度的節(jié)約了人力物力。

腐敗，被認為是“政治之癌”，不根除腐敗，就不能建設(shè)一個更好的國家。黨的十八屆五中全會指出：“反腐倡廉建設(shè)永遠在路上”，目前來看，這條路還很長。而我們要憑借什么大力的查處腐敗、治理腐??？為什么監(jiān)察委的設(shè)立會使治理腐敗有極大的突破？監(jiān)察委的設(shè)立是否有必要？

縱觀世界各國歷史長河，各個國家均有它的反腐機構(gòu)，但是因為其政體的局限性，其反腐的力度和效果均不盡人意。比如西方某國的執(zhí)政黨執(zhí)政時期，反對黨就會深挖執(zhí)政黨人員的腐敗問題，但作為執(zhí)政黨，為了連任，就會盡力去掩蓋其內(nèi)部的腐敗問題，反之亦然，這樣，其國內(nèi)的反腐機關(guān)因其政體影響很難直面反腐問題。我國在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有著良好的糾正黨風(fēng)的傳統(tǒng)，敢于直面腐敗，糾正腐敗問題，百名 “紅通人員”的通報，即向世界表明我國的反腐信心和決心。

亞洲某國近幾年總被“腐敗”問題制約，嚴重影響到經(jīng)濟政治的發(fā)展，也許大家提到此國的領(lǐng)導(dǎo)人，第一想到的不是他們的政績，而是他們貪了多少錢。從較早的時間來看，其執(zhí)政者為了維護自己的統(tǒng)治，不關(guān)注于腐敗，導(dǎo)致社會動蕩，不少人依權(quán)杖勢陷入腐敗的深淵，成了腐敗的“代言人”。由于腐敗現(xiàn)象難以逆轉(zhuǎn)，所以雖然其續(xù)任者打著“反腐”旗號上臺，但已無法扭轉(zhuǎn)局面。直到再任才發(fā)動政治運動來治理腐敗，腐敗現(xiàn)象才初現(xiàn)光明。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，此國轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鲊?，近年來，似乎陷入了一個“怪圈”：每一位領(lǐng)導(dǎo)人都無法逃脫腐敗的韁繩?？偨y(tǒng)因親信干政被檢方提起公訴，其前任總統(tǒng)亦被檢方提起公訴。由此，我們應(yīng)該思考：為什么在不斷“反腐”的前提下，仍有如此明顯如此大規(guī)模的貪污腐敗、行賄受賄現(xiàn)象發(fā)生？連領(lǐng)導(dǎo)人都無法擺脫誘惑，無法逃脫腐敗的怪圈？

我認為，一是因為其反腐力度不夠：腐敗是長期積累形成的問題，因此反腐也是一個長久的運動。運動反腐的風(fēng)兒來了，大家就趕快避一避，這風(fēng)兒一走，腐敗的“萌芽”又迅速成長為“大樹”。其二就是因為“從下到上”的反腐方法欠妥，而“從上到下”的反腐機構(gòu)體系尚未健全：這個“從上到下”可從兩方面來分析：一是領(lǐng)導(dǎo)人團體應(yīng)該加強自身的建設(shè)，起帶頭的模范示范作用，由上層建筑起到威懾作用，二是檢方權(quán)利太大，“想查誰就查誰”的一意孤行，其他國家機構(gòu)對檢方的監(jiān)督力度不夠。

而中國的這一機構(gòu)改革則極大程度上健全了“從上到下”的機構(gòu)體系，以習(xí)近平總書記為首的新的中央領(lǐng)導(dǎo)團體正人先正己，以身作則，把反腐敗的工作提到議事日程，新成立的監(jiān)察委接受人大的監(jiān)督，這也就一定程度上制約了監(jiān)察委的權(quán)力，使監(jiān)察委辦事透明，辦事公正；它與一府兩院平行，一旦發(fā)現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象，監(jiān)察委可以直接行使其“監(jiān)督、調(diào)查、處置”的職能，這就實現(xiàn)“更直接的處理腐敗，更高效的治理貪污”的目的。

在未設(shè)立監(jiān)察委之前，發(fā)現(xiàn)貪腐問題， 紀委要先進行黨內(nèi)調(diào)查，而后交給反貪局處理，也就是說，反貪局在行使權(quán)力之前，必須經(jīng)過紀委同意才可進行下一步工作，但這個過程的中間環(huán)節(jié)過于繁復(fù)，辦案過程中易出現(xiàn)泄密現(xiàn)象，使被調(diào)查人員做出預(yù)判，進而導(dǎo)致其竄供、毀滅證據(jù)、甚至出逃，給辦案結(jié)案造成不必要的困擾。

《人民的名義》中有這樣的一個橋段：在反貪局即將抓獲大貪官丁副市長的時候，丁卻意外出逃，使反貪局長期以來的努力化作泡影，沒能實現(xiàn)對其的抓捕和深入調(diào)查。原因是什么？就是因為在中間環(huán)節(jié)有人泄密。反貪局將要對其抓捕的時候，沒有紀檢委的同意，不能采取抓捕行動，而在上報過程中，環(huán)節(jié)復(fù)雜，接觸的人就多，這樣就會造成泄密。這就反映出未成立監(jiān)察委前的機構(gòu)體系不直接、不高效，一個環(huán)節(jié)的失誤就會導(dǎo)致整個行動的失敗。

紀檢委受黨的領(lǐng)導(dǎo)，若是市級紀檢委發(fā)現(xiàn)同級官員有腐敗現(xiàn)象，想對其進行調(diào)查處理的時候，必須經(jīng)過省紀檢委的同意，而后交給反貪局偵辦。在這一過程中，又有很多的“中間環(huán)節(jié)”，很多時候情況反映上去了，很久才得以回應(yīng)甚至根本就沒有回應(yīng)，調(diào)查工作無法進行，滋生了腐敗分子繼續(xù)腐、大膽腐的土壤。而監(jiān)察委發(fā)現(xiàn)腐敗問題，即便是同級，也可以進行調(diào)查，行使權(quán)力，省去了不必要的中間環(huán)節(jié)，這就使反腐敗工作真正的落到了實處。

毛澤東說：“問題就是事物的矛盾。哪里有沒解決的矛盾，哪里就有問題?！薄柏澪鄹瘮　笔桥c“清正廉潔”相對立而存在的，本身就是一對矛盾，我們要承認矛盾、以發(fā)展的眼光看待矛盾、解決矛盾。監(jiān)察委的設(shè)立就是致力于解決腐敗問題，提高反腐機構(gòu)的工作效率，打造高效權(quán)威廉潔的機構(gòu)，同時，它又堅持兩點論與重點論的統(tǒng)一，以經(jīng)濟發(fā)展為中心，立足解決主要矛盾，堅持依法治國，解決貪腐問題，打造合法規(guī)范的機構(gòu)。

由此可見，監(jiān)察委的設(shè)立不僅使我國的國家機構(gòu)更加健全，又必將推動反腐敗斗爭深入發(fā)展，進一步增強黨的先進性和純潔性，加強人民群眾對黨和國家的信賴。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，監(jiān)察委的設(shè)立符合我國的國家性質(zhì)，真正做到了“一切權(quán)力屬于人民、一切權(quán)力為了人民、一切權(quán)力服務(wù)人民”；它的設(shè)立，是中國機構(gòu)體系改革的偉大壯舉，實現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋，是反腐工作的一個重要里程碑；它的設(shè)立，還是改革發(fā)展的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)階段反腐倡廉的重要和不可或缺的工具，是中國實現(xiàn)全面建成小康社會、更好的實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的必然選擇。

（作者單位：遼寧省錦州市錦州中學(xué)二年十九班）