張佳 施樂

摘要：在全面建設(shè)小康社會的重要歷史階段，精準扶貧、精準脫貧已成為甘肅省各級政府的頭號政治任務(wù)，而作為“兩州一縣”深度貧困的藏區(qū)，無疑是甘肅脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場。本文以甘肅天祝藏族自治縣精準扶貧為例，基于分析貧困現(xiàn)狀和精準扶貧中出現(xiàn)的問題，旨在探究精準扶貧對策。

關(guān)鍵詞：精準扶貧 藏區(qū)問題 對策

甘肅藏區(qū)因生態(tài)環(huán)境脆弱、生產(chǎn)方式相對落后、受教育程度低、居住分散、經(jīng)濟收入來源單一等因素，導(dǎo)致經(jīng)濟條件相對落后，貧困程度相對較深，脫貧難度大。然而，甘肅藏區(qū)能否早日脫貧致富，也直接關(guān)系到整個甘肅能否早日摘掉貧困的帽子。

一、問題的提出

天?？h隸屬甘肅省武威市，位于河西走廊和祁連山東端，是我國成立后實行民族區(qū)域自治的第一個地區(qū)，共有21.52萬人，其中藏族占少數(shù)民族人口的97.14%，全縣以山地為主，境內(nèi)氣候以烏鞘嶺為界，南部地區(qū)屬大陸性高原季風氣候，北部地區(qū)屬溫帶大陸性半干旱氣候。由于天?？h是武威市唯一的一個少數(shù)民族自治縣，許多區(qū)域與漢族區(qū)域相交叉，所以其致貧原因既有藏族的特性，也有漢族貧困山區(qū)的共性，盡管當?shù)卣疄榫珳史鲐毻度肓舜罅康娜肆?、物力、財力，但由于藏區(qū)及貧困地區(qū)的一些共性和天祝的自身的特殊性，使其經(jīng)濟社會發(fā)展相對緩慢，脫貧難度也較大。其實，天祝脆弱的自然環(huán)境、農(nóng)牧民受教育程度不高、生產(chǎn)方式相對落后、致貧原因復(fù)雜等問題也是甘肅藏區(qū)精準扶貧共同面臨的問題。

二、甘肅藏區(qū)精準扶貧過程中存在的突出問題

（一）貧困對象精準識別難

根據(jù)我國精準扶貧相關(guān)文件要求，貧困對象識別的主要步驟為：申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，在收入上明確了具體標準（以2013年農(nóng)民人均純收入2736元為例），低的就劃入，高的就劃出，但是具體到實踐工作中很難操作和認定。對于天?？h貧困人口來講，農(nóng)戶人均年純收入在現(xiàn)實中難以確定，在農(nóng)村有的家庭收入相對偏低，但由于其家庭人口數(shù)較少，家庭支出就相對較少，家庭人均年純收入并不一定會低于標準；而有的農(nóng)戶家庭年總收入相對較多，因病、因?qū)W、因災(zāi)等問題的支出也較多，家庭人均年純收入并不一定就會高于標準。另外，貧困戶家庭年總收入也是一個人看不見摸不著的東西，基層干部要確定其家庭人均年純收入到底是高于還是低于“2736元”，在現(xiàn)實中也難以評斷。天?？h人口眾多，精準扶貧難度大，當我們問及貧困人口時，政府干部常常會被反問“你問的是不是建檔立卡貧困人口”。這說明除了建檔立卡貧困人口以外還有一部分貧困人口未被建檔立卡，這是因為有的地方貧困人口太多，而指標有限，所以只能將一部分貧困人口排斥“建檔立卡”在外。

（二）扶貧人員力量薄弱導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展難

扶貧開發(fā)為了貧困人口，但扶貧開發(fā)依舊需要貧困人口的配合。一方面，農(nóng)村剩余勞動力不足。在天?？h目前由于很多農(nóng)民感到單憑依靠土地已經(jīng)難以生存下去，他們不得不依靠外出務(wù)工維持生計，從而導(dǎo)致大量的有效勞動力資源外流，留守兒童，婦女，孤寡老人這部分人的共性就是勞動力不足，靠這部分人在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)很難，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，扶貧開發(fā)就難以繼續(xù)。另一方面，扶貧機構(gòu)力量薄弱。目前在天祝縣的扶貧機構(gòu)中工作人員大多學(xué)歷低、年齡大，同時，機構(gòu)不統(tǒng)一、規(guī)模不一致帶來許多先天性不足，導(dǎo)致工作力量明顯不足。扶貧工作人員的能力不足還體現(xiàn)在監(jiān)管力度上，不知道項目應(yīng)該監(jiān)管什么，如何實行監(jiān)管，項目資金的利用出現(xiàn)問題也是難以避免。

（三）扶貧項目前期調(diào)研不足導(dǎo)致資金浪費嚴重

目前扶貧產(chǎn)業(yè)主要是種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，政府為推動產(chǎn)業(yè)扶貧項目，往往會按照慣常的經(jīng)驗做法，成立合作社，將項目投入到主觀認為可行的農(nóng)戶，讓其自己發(fā)展。然而，若沒有龍頭企業(yè)帶動，大部分貧困戶根本無法獨立承擔或保證其良好運行，這些項目或許并不是根據(jù)各個貧困戶的具體致貧原因和現(xiàn)實狀況所指定的，導(dǎo)致扶貧效果不佳，在一定程度上也浪費了扶貧資金。究其主要原因，便是沒有做好前期調(diào)研和因戶施策。另外，在資金投入和使用上，各職能部門的扶貧資金投入未通過扶貧部門而直接撥給貧困村或者貧困項目，從而導(dǎo)致資金使用情況不明，扶貧部門不能及時、準確掌握，導(dǎo)致資金精準度不高，針對性不強，存在分散、細碎等現(xiàn)象。

（四）藏區(qū)教育資源匱乏

目前天?？h教育面臨的最大問題就是經(jīng)費不足。盡管國家這幾年支援費用的標準都在提高，但是天?？h因為自然原因?qū)е氯∨陂L，學(xué)校70%的經(jīng)費都用于取暖。還有一個制約教育發(fā)展的致命性因素就是老師的配備結(jié)構(gòu)不夠合理，主要體現(xiàn)在音體美方面的老師很是欠缺。有些農(nóng)村學(xué)校幾乎都沒有這方面的專業(yè)老師。物理、化學(xué)專業(yè)化程度占到50%，有很多課程都是老師兼帶。老師量少，近幾年由于城區(qū)高中學(xué)校教師的擴充，相當一部分好的初中老師選拔到城區(qū)的高中任教，使得農(nóng)村老師從專業(yè)素養(yǎng)到整體素質(zhì)顯得很不理想，所以教學(xué)質(zhì)量就差。

三、推進精準扶貧的對策建議

（一）科學(xué)設(shè)定識別程序，精準識別扶貧對象

科學(xué)嚴謹?shù)牟僮鞒绦蚴蔷珳首R別貧困對象的重要保證，如何做到貧困對象識別不失準，錄入無疏忽，就必須在程序的設(shè)定操作上下真功夫。具體到工作中，可實行“三步走”方案：一是廣泛發(fā)動并引導(dǎo)群眾自行申請。貧困戶是精準脫貧的主體力量，所有首先應(yīng)該向貧困戶加大對扶貧政策的宣傳力度，調(diào)動廣大群眾的積極性，增強內(nèi)生動力，對自身情況準確定位并自愿申請。二是群眾調(diào)動積極性參與評議，充分發(fā)揚基層民主權(quán)利。三是進行公示，讓群眾廣泛監(jiān)督，杜絕村干部暗箱操作。將確定的貧困戶名單在本村進行張榜公示，主動社會監(jiān)督和接受群眾，并進行認真復(fù)核，徹底消除“優(yōu)厚親友”“暗箱操作”等不公平現(xiàn)象，確保貧困對象的精確性。

（二）加強組織建設(shè)，強化班子隊伍配備

配齊建強基層黨組織至關(guān)重要，也是黨中央的明確要求。村“兩委”班子是執(zhí)行國家政策的直接主體，更是精準扶貧的攻堅力量，村兩委班子不齊、不強則直接影響一個村的發(fā)展和脫貧，村干部也是對村上的情況最了解的人。雖然每個村都配有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為包村干部或駐村工作隊成員，然而，在現(xiàn)實中由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，人員少，力量不夠、很多工作浮在表面，沒辦法投入更多的精力。脫貧攻堅任務(wù)已經(jīng)時不我待，應(yīng)該請一些有文化、有思路、有熱情的致富帶頭人擔任村書記和村主任，著力夯實基層組織的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。同時也要選派一些懂政策、有擔當、有為民情懷的優(yōu)秀干部擔任村第一書記，引進一些著眼長遠的發(fā)展思路，想方設(shè)法培育造血功能，堅決整頓軟弱渙散的基層黨組織，真正讓黨的基層組織成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘。

（三）切實健全扶貧機制，精準確定扶貧項目

扶貧項目前期調(diào)研要避免眼前利益和短期效應(yīng)。要進行立項前的雙向考察，一邊是貧困戶的實際情況，一邊是發(fā)展前景，兩者兼具才是立項的前提。要建立信息反饋系統(tǒng)，以便對市場信號做出靈敏反應(yīng)，把項目做好、做久。在扶貧項目規(guī)劃上，要按照因地制宜、因戶施策的原則搞好扶貧項目投放。在充分調(diào)研、分析的基礎(chǔ)上，找準致貧原因?qū)ΠY下藥，確定各村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)帶動、生態(tài)環(huán)境治理等內(nèi)容。同時，要形成強有力的監(jiān)管措施，各級可以設(shè)立督察組，不定期抽查各貧困村各類扶貧項目落實與開展情況，防止扶貧項目落戶不精確、不必要、不公正、不公開等問題。在退耕還林，農(nóng)村低保，危房改造等項目申報、管理、使用方面進行全程監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題就要從嚴查處。

（四）加強藏區(qū)貧困鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)

1.制定和完善藏區(qū)農(nóng)村教師職稱評定標準。應(yīng)該將藏區(qū)農(nóng)村學(xué)校的教師職稱評定單列，藏區(qū)貧困地區(qū)農(nóng)村教師的職稱評定不能簡單地與城鎮(zhèn)教師職稱評定等同。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上組織制定和完善藏區(qū)科學(xué)合理的農(nóng)村教師職稱評定標準。2.推廣精準走教與支教相結(jié)合的長效機制。鼓勵本縣域內(nèi)教師實行區(qū)域內(nèi)走教，推動優(yōu)秀教育資源協(xié)調(diào)共享。同時，選派優(yōu)秀的學(xué)校管理者和優(yōu)秀教師到藏區(qū)地貧困農(nóng)村學(xué)校支教，加強高校與貧困農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)開展廣泛合作。3.通過政策扶持，積極吸引社會力量到藏區(qū)貧困農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展教育，進一步發(fā)揮市場機制和社會力量的作用。4.搭建云教育平臺、促進教育資源共享。5.大力加強貧困藏區(qū)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)力度。

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