孫維雁

摘 要：隨著臨沂市城鄉(xiāng)居民收入的增加、生活水平的提高，越來越多的家庭實(shí)現(xiàn)了小康，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了更多的經(jīng)濟(jì)保障。發(fā)展慈善已經(jīng)逐漸成為調(diào)節(jié)貧富差距、緩和社會(huì)矛盾的有效手段。文章從臨沂市慈善事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀開始分析，提出推動(dòng)臨沂市慈善事業(yè)發(fā)展的一些可行性建議。

關(guān)鍵詞：慈善事業(yè)；公信力；慈善救助

一、臨沂慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）臨沂慈善事業(yè)的參與主體呈現(xiàn)出多元化特征。目前臨沂市慈善類的社會(huì)主體主要有從事慈善事業(yè)的社會(huì)團(tuán)體有臨沂市慈善協(xié)會(huì)，臨沂市公益協(xié)會(huì)等；國(guó)際性的人道主義組織有臨沂市紅十字協(xié)會(huì)；基金會(huì)組織和社區(qū)性慈善組織以及單位內(nèi)設(shè)附屬型慈善組織；另外還有志愿者組織等。

（二）臨沂慈善事業(yè)的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。堅(jiān)持“依靠社會(huì)辦慈善，辦好慈善為社會(huì)”的方針，先后撥付60余筆定向救助資金，共計(jì)6400萬(wàn)元，扎實(shí)開展了一批大型慈善助老、助學(xué)、助醫(yī)、助困、助孤、助殘等救助項(xiàng)目，拓展了救助深度，激發(fā)了慈善事業(yè)的感染力。

（三）臨沂慈善的救助水平和項(xiàng)目實(shí)施能力逐年提升。臨沂在慈善活動(dòng)中主動(dòng)對(duì)接知名企業(yè)家，深入有意向企業(yè)宣傳慈善文化，探討企業(yè)發(fā)展與慈善事業(yè)合作共贏之路。截至目前，共募捐協(xié)議資金4.11億元，實(shí)際到賬2.12億元。認(rèn)捐創(chuàng)始基金4750萬(wàn)元，實(shí)際到賬3443萬(wàn)元。市委書記繼去年捐贈(zèng)3000元設(shè)立“慈善助困基金”之后，今年再次捐贈(zèng)3000元，彰顯了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以人為本、慈善為民的胸懷和擔(dān)當(dāng)。與此同時(shí)，臨沂還積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”新路徑，開通了官方網(wǎng)站、微信服務(wù)號(hào)，與公益寶、水滴籌等聯(lián)合開發(fā)智慧慈善應(yīng)用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了慈善工作網(wǎng)上行，慈善捐款網(wǎng)上籌，捐款去向網(wǎng)上督，讓慈善事業(yè)更陽(yáng)光、更透明、更高效。

（四）臨沂慈善組織的活動(dòng)和管理逐步規(guī)范?？茖W(xué)、嚴(yán)格和規(guī)范的內(nèi)部管理和慈善項(xiàng)目的開展是提高慈善組織能力、發(fā)展慈善事業(yè)的重要內(nèi)容。近年來，臨沂各慈善組織在實(shí)踐中積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探索規(guī)律，逐步形成了一些好的做法。比如許多組織不斷完善組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施“三公開”、全透明的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，注重組織的社會(huì)活動(dòng)能力和社會(huì)公信力。

二、臨沂慈善事業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）現(xiàn)代慈善事業(yè)的理念缺乏。隨著慈善事業(yè)的發(fā)展，公眾在一定程度上提高了對(duì)公益慈善事業(yè)的認(rèn)識(shí)，也將其當(dāng)作自己傳播愛心的平臺(tái)。但是大多公民尚未建立起現(xiàn)代慈善觀念?，F(xiàn)在最常見的捐贈(zèng)行為仍然是通過企事業(yè)單位的號(hào)召和工會(huì)的組織來實(shí)施的，但這種以政府單位牽頭宣傳的捐贈(zèng)一方面容易造成“被迫捐贈(zèng)”的現(xiàn)象，另一方面其運(yùn)行的效率和范圍也是不足的，且極容易造成不滿情緒，影響公眾主動(dòng)參與慈善活動(dòng)的積極性，使我們的慈善事業(yè)無法得以普及化發(fā)展。

（二）政府規(guī)范和引導(dǎo)慈善事業(yè)發(fā)展的職能需要加強(qiáng)。一方面，政府部門利用公共資源引導(dǎo)社會(huì)化民間組織開展慈善公益的制度安排不足，卻直接承擔(dān)了許多具體的慈善公益事項(xiàng)。而且，原本應(yīng)該是自愿性的捐贈(zèng)，經(jīng)常變成了由單位出面的行政強(qiáng)制性捐贈(zèng)，極易挫傷人們的捐贈(zèng)熱情。另一方面，許多慈善機(jī)構(gòu)是從原有的政府部門中分化出來的，有的干脆就是主管單位的一個(gè)部門，只是掛兩個(gè)牌子而已。這使得慈善組織對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)，沒有形成現(xiàn)代的管理體制和運(yùn)作機(jī)制。

（三）慈善組織公信力缺失。公信力對(duì)慈善事業(yè)的發(fā)展和慈善組織的建設(shè)都起到至關(guān)重要的作用。從當(dāng)前來看，臨沂慈善組織的公信力顯然不夠，導(dǎo)致公眾的認(rèn)可度和信任程度大大降低，缺乏信任感，對(duì)各項(xiàng)慈善服務(wù)活動(dòng)缺乏熱情，從而阻礙了其健康發(fā)展。

（四）發(fā)展慈善事業(yè)的激勵(lì)機(jī)制滯后嚴(yán)重。目前，臨沂發(fā)展慈善事業(yè)的激勵(lì)機(jī)制還很不健全。一是鼓勵(lì)捐贈(zèng)的政策法規(guī)不完善。二是對(duì)慈善組織的扶持不夠。

三、推動(dòng)臨沂慈善事業(yè)發(fā)展的基本思路與對(duì)策研究

（一）培育公民慈善理念和意識(shí)，推動(dòng)發(fā)展民間慈善組織。首先我們需要樹立正確的公益慈善意識(shí)，通過現(xiàn)代公益理念的普及和宣傳，大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)弱、助人為樂的傳統(tǒng)美德，在“大美新”的號(hào)召之下，推進(jìn)臨沂社會(huì)文明和諧，充分利用現(xiàn)有的慈善傳遞資源，家庭、學(xué)校、電視網(wǎng)絡(luò)媒體等作為有效途徑來推進(jìn)公益慈善事業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大公益慈善的社會(huì)影響力，讓慈善成為臨沂市民的一種責(zé)任，激發(fā)人們的博愛之心和互助的熱情，營(yíng)造良好的社會(huì)公益氛圍。

（二）強(qiáng)化各類慈善組織和志愿服務(wù)體系建設(shè)，為慈善事業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要完善義工登記、注冊(cè)等管理制度，對(duì)全市義工組織進(jìn)行摸底排查，提高志愿服務(wù)管理信息化水平。要宣傳和培育義工服務(wù)隊(duì)伍及項(xiàng)目品牌，并及時(shí)公開監(jiān)督管理信息，接受社會(huì)公眾公開監(jiān)督和投訴舉報(bào)，為慈善事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三）加強(qiáng)行業(yè)自律，提高慈善組織的公信力。加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)慈善組織重點(diǎn)圍繞助學(xué)、助老、助醫(yī)、助困、助殘、助孤等開展募捐活動(dòng)。建立健全政府購(gòu)買慈善組織服務(wù)的評(píng)估監(jiān)管體系，鼓勵(lì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)按照評(píng)估規(guī)程和評(píng)估指標(biāo)，對(duì)慈善組織承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目開展評(píng)估。通過這些自律行為的規(guī)范，提高慈善組織自身的公信力。

（四）完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與慈善事業(yè)的積極性。完善的激勵(lì)機(jī)制是慈善事業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展不可缺少的方面。一是要加大對(duì)慈善組織的資金支持力度。二是落實(shí)稅收減免等各項(xiàng)激勵(lì)政策?！吨泄才R沂市委 臨沂市人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》中規(guī)定：落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，超過年度利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

（五）整合慈善資源，構(gòu)建臨沂大慈善的工作格局。一是整合勸募市場(chǎng)，確保慈善募捐活動(dòng)健康、有序發(fā)展。二是整合救助資源，健全社會(huì)救助和慈善資源信息對(duì)接機(jī)制。三是整合組織資源，形成社會(huì)整體效應(yīng)。倡導(dǎo)在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)鄰里之間開展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)，充分發(fā)揮家庭、個(gè)人、志愿者在慈善活動(dòng)中的積極作用，構(gòu)建臨沂大慈善的工作格局，從而進(jìn)一步弘揚(yáng)和培育良好慈善文化。