◆ 文 /唐園結(jié) 李煒 江娜 高飛

沿著寬闊平坦的廣昆高速，穿越群山、跨過右江，就是曾經(jīng)百色起義的策源地——廣西壯族自治區(qū)百色市田東縣。近百年的滄桑巨變，曾經(jīng)閉塞落后的貧瘠之地如今已是金果壓枝了。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央吹響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)，田東縣以發(fā)展為根本之策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)勁持久的動(dòng)力。近日，記者行走在壯鄉(xiāng)田東的山山水水，近距離觀察一個(gè)國家級(jí)貧困縣如何依靠產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，在脫貧攻堅(jiān)偉大戰(zhàn)役中走在前列；一個(gè)革命老區(qū)如何強(qiáng)縣富民，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上探索出具有可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?；一個(gè)西南小城如何站到風(fēng)口上，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的新浪潮中乘風(fēng)逆襲。

一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提檔加速

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展要校準(zhǔn)方向、轉(zhuǎn)變方式，堅(jiān)持瞄準(zhǔn)市場(chǎng)、效益優(yōu)先，大力推進(jìn)供給側(cè)改革，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以減貧為導(dǎo)向完善與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

“天賦田東美，地道芒果香?！?017年7月11日，第十二屆世界芒果大會(huì)在田東縣開幕。一顆顆金燦燦的芒果，讓田東閃耀舞臺(tái)，成為世界焦點(diǎn)。

田東與芒果，有著太多的不解之緣。廣西百色是我國最大的芒果生產(chǎn)基地，而田東縣，芒果面積就占到全百色的1/4。截至今年9月，田東縣有32.8萬畝的芒果種植，產(chǎn)量達(dá)到21.36萬噸，產(chǎn)值12.01億元，逐步發(fā)展成為百色市“百萬畝”芒果產(chǎn)業(yè)的核心地帶和重要依托。

“要發(fā)展產(chǎn)業(yè)就一定要搭上整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的列車，也一定要立足本地定位、做強(qiáng)本地特色?！卑偕形Ｎ⑻飽|縣委書記劉明國告訴記者：“在田東，我們要按照調(diào)優(yōu)老產(chǎn)業(yè)、布局新產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊科技和加工營銷短板的總體思路，追求高質(zhì)量、可持續(xù)、實(shí)打?qū)嵉陌l(fā)展?！?/p>

如今，圍繞著芒果，田東把產(chǎn)業(yè)發(fā)展這篇文章做出了“名堂”。走進(jìn)林逢鎮(zhèn)林馱村那王屯，溪水潺潺，魚鴨嬉戲，水邊竹林茂盛，千年古榕見證了那王屯滄桑……在古榕下遙望四周，一望無際的山坡上，不同品種的芒果有序生長。

“全屯種植芒果面積6300畝，2018年掛果面積達(dá)4800畝，產(chǎn)值5445萬元，利潤2450萬元，人均芒果純收入6萬元。”林馱村民委副主任、那王屯原小組長凌朝案介紹，我們還將擴(kuò)大芒果種植面積、更新芒果品種、修建文化室、水壩、娛樂中心等。

那王屯只是一個(gè)案例，目前，以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的50個(gè)產(chǎn)旅融合和特色項(xiàng)目正在田東拔地而起，一二三產(chǎn)融合發(fā)展的“四梁八柱”搭建起來；縣域內(nèi)特色農(nóng)業(yè)資源與林業(yè)、旅游、教育、文化、康養(yǎng)等資源有機(jī)整合，產(chǎn)城融合不斷推進(jìn)，一大批帶有典型田東“符號(hào)”的特色小鎮(zhèn)繁榮起來，縣域旅游風(fēng)生水起……

產(chǎn)業(yè)發(fā)展瞄準(zhǔn)的一定是市場(chǎng)。

收獲季節(jié)無論什么時(shí)間，走到田東城郊的中國芒果交易中心，總是熱鬧非凡。2016年10月，田東投資1.6億元，對(duì)其進(jìn)行改擴(kuò)建，預(yù)計(jì)占地面積200畝。

田東中國芒果交易中心第一期目前已投入使用，投入資金3450萬元，占地面積60畝，已經(jīng)發(fā)展到了日均人流量2萬人、高峰期日吞吐量約1500噸的規(guī)模，幾百家商戶把芒果生意做到了覆蓋全國。

與芒果交易市場(chǎng)的熱鬧不同，新落成的電商一條街安靜了許多。但是，各家的平臺(tái)卻異常忙碌，工作人員在不停地接單，飛快地敲打著鍵盤。目前，田東縣芒果銷售網(wǎng)店已經(jīng)有3500多家，銷售芒果近10萬噸。

“農(nóng)派三叔”是田東最早的一批電商企業(yè)，從2013年入駐天貓到現(xiàn)在，團(tuán)隊(duì)的核心人員目前已有近20人，銷售高峰期外聘的打包人員達(dá)100多人，合作的農(nóng)戶達(dá)1000多戶，年銷售優(yōu)質(zhì)百色芒果超過300萬斤。

產(chǎn)業(yè)扶貧的落點(diǎn)是“扶貧”，因此，產(chǎn)業(yè)與貧困戶之間有效的利益聯(lián)結(jié)尤為重要。

田東縣支持電商企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)上與精準(zhǔn)脫貧工作相融合，形成了農(nóng)產(chǎn)品種植、快遞物流、采摘包裝等環(huán)節(jié)都帶動(dòng)貧困戶參與的模式，突出龍頭電商企業(yè)的引領(lǐng)及帶動(dòng)作用。

“農(nóng)派三叔”的百畝百香果基地，吸收貧困戶務(wù)工并給予分紅，帶動(dòng)貧困戶減貧、脫貧；另外，采購產(chǎn)品的時(shí)候，都重點(diǎn)傾斜貧困戶，優(yōu)先收購貧困農(nóng)戶的產(chǎn)品。“我們?cè)谑召徝⒐麜r(shí)，給予貧困戶的收購價(jià)一般比市場(chǎng)價(jià)格每斤高出0.2～0.5元，2016年和2017年的芒果網(wǎng)銷總量約357.1萬斤，助貧困戶增收178萬元。”總經(jīng)理岑參介紹說。

電商“九個(gè)農(nóng)夫”收購林逢鎮(zhèn)貧困村——民族村土雞、鴨等生鮮產(chǎn)品，開展同城配送，不僅將電商扶貧落到實(shí)處，也帶動(dòng)了民族村生鮮產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在田東縣舉家富農(nóng)業(yè)公司的芒果種植基地，82名在冊(cè)貧困戶以到戶扶貧發(fā)展資金5000元入股，與公司合股經(jīng)營，參與分紅。同時(shí)，還可吸納10～20名貧困戶到基地務(wù)工，讓每個(gè)貧困戶月收入不低于2000元。

新型電商物流和休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，把農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)緊密地聯(lián)系到一起，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展注入了新的動(dòng)力和活力，也引起了廣泛的關(guān)注。去年以來，田東先后被國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等評(píng)為全國一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、電子商務(wù)示范縣。今年7月的芒果活動(dòng)月，中國第十一屆旅游電視周落戶田東，全國衛(wèi)星電視臺(tái)紛紛將鏡頭聚焦田東。2018年田東預(yù)計(jì)接待旅游總?cè)藬?shù)322.42萬人次，比2015年的188.99萬人次增長70.6%，旅游總消費(fèi)預(yù)計(jì)達(dá)到34.44億元，比2015年的15.46億元增長122.7%。

貧困地區(qū)發(fā)展更需“有形之手”

——提升品質(zhì)、扶持電商、打造平臺(tái)、招商引資……政府該放手時(shí)不越線，該擔(dān)當(dāng)時(shí)不缺位，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障

“最早的芒果種植形不成規(guī)模，一片果園里分布著參差不齊10來個(gè)品種還都是質(zhì)量不怎么樣的土品種，根本看不出哪里有優(yōu)勢(shì)?！碧飽|縣農(nóng)業(yè)局副局長梁家球表示。即便擁有得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)田東芒果也一度面臨困境。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)行為受無形之手支配；然而對(duì)貧困地區(qū)而言卻更需有形之手發(fā)力該放手時(shí)不越線該擔(dān)當(dāng)時(shí)不缺位。

面對(duì)守著寶樹卻結(jié)不出金果子的尷尬局面，田東下定決心提升芒果品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，專門成立了芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于加快田東縣芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等文件編制并實(shí)施了《田東縣芒果特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃 (2018-2025年 )》。2015年 以來全縣新增芒果種植面積15.3萬畝。臺(tái)農(nóng)1號(hào)、桂七、泰國芒……大批來自世界各地的新品種從源頭上推動(dòng)了田東芒果品質(zhì)提升。中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院與田東簽訂了戰(zhàn)略合作實(shí)現(xiàn)了高端科技的引入。國家芒果種質(zhì)資源圃落地田東。

2016年為了推動(dòng)電商的發(fā)展，田東縣專門成立田東電子商務(wù)協(xié)會(huì)引領(lǐng)電商抱團(tuán)發(fā)展。目前電商協(xié)會(huì)成員180多家，每年?duì)款^組織芒果線上營銷“一件代發(fā)”活動(dòng)推動(dòng)芒果網(wǎng)上營銷網(wǎng)絡(luò)銷售額逐年增長。全縣電商線上銷售額2018年僅銷售芒果約2億元。電商原來只銷售芒果，現(xiàn)在銷售芒果、火龍果、百香果、紅薯等還整合周邊縣區(qū)特色產(chǎn)品進(jìn)行網(wǎng)銷。

同時(shí)財(cái)政先后投入資金舉辦電子商務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1200多人次，培訓(xùn)學(xué)員中既有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生也有家庭婦女和貧困村農(nóng)民；既有普及班培訓(xùn)“草根電商”上馬又有提高班針對(duì)已有電商經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)的從業(yè)人員進(jìn)行專項(xiàng)提升和強(qiáng)化。

建成后為亞洲最大的錢記農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)500萬羽蛋雞產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，從談判到落地動(dòng)工建設(shè)僅用了半個(gè)月時(shí)間，樹立了田東縣招商引資的新標(biāo)桿、產(chǎn)業(yè)扶貧的新示范。目前一期已高水平建成投產(chǎn)。項(xiàng)目全部建成后常年存欄蛋雞500萬只產(chǎn)值12億元，同步帶動(dòng)1000戶貧困戶發(fā)展生態(tài)雞養(yǎng)殖使每戶農(nóng)戶年養(yǎng)雞收入達(dá)5萬元以上。

專門從事果汁飲料生產(chǎn)、銷售和管理的香港巨人園生物科技集團(tuán)有限公司與田東簽訂了芒果深加工項(xiàng)目合作協(xié)議。正在規(guī)劃建設(shè)的田東農(nóng)產(chǎn)品加工與物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目計(jì)劃總投資30億元一期已取得階段性成果，已簽約入駐多家國內(nèi)外知名龍頭企業(yè)。園區(qū)的建成將為田東特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去、引進(jìn)來”提供平臺(tái)、開拓渠道也為延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈條開辟了新途徑。

如今的田東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)廠房鱗次櫛比，筆直寬敞的道路縱橫交錯(cuò)，載滿貨物的卡車在園區(qū)來回穿梭一個(gè)個(gè)新項(xiàng)目正在緊鑼密鼓緊張施工……一派生機(jī)盎然景象。

然而就在兩年前園區(qū)最大的工業(yè)企業(yè)杭州錦江集團(tuán)還在擴(kuò)大投資上徘徊觀望?！耙?yàn)橥恋貑栴}造成的物流基地建設(shè)等遲遲難以展開?！睆V西田東錦江產(chǎn)業(yè)園總公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

“協(xié)調(diào)解決平馬鎮(zhèn)新樂屯170多戶居民搬遷以及物流基地建設(shè)等難題為錦江集團(tuán)在田東進(jìn)一步投資發(fā)展解除后顧之憂?！眲⒚鲊牭藉\江集團(tuán)的情況匯報(bào)后與班子商量迅速做出決定。

說了就算定了就干，問題得到很快解決。錦江集團(tuán)看到政府服務(wù)的決心和辦事效率，去年在田東新增投資35億元熱電站節(jié)能技術(shù)升級(jí)改造項(xiàng)目、田東石化新城綜合物流園區(qū)等8個(gè)新建項(xiàng)目陸續(xù)竣工120萬噸氧化鋁項(xiàng)目開工，同時(shí)加大對(duì)石化總廠結(jié)構(gòu)性改革的力度田東縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)開始逆勢(shì)上揚(yáng)。

“環(huán)境好了項(xiàng)目自然會(huì)來。環(huán)境不好項(xiàng)目來了也會(huì)走。”田東縣副縣長謝曉崗說。如今田東的產(chǎn)業(yè)園區(qū)如同強(qiáng)大的磁場(chǎng)吸引著企業(yè)、項(xiàng)目紛至沓來一個(gè)個(gè)項(xiàng)目在田東落地生根。

在創(chuàng)新管理、創(chuàng)新服務(wù)、用好“有形之手”的驅(qū)動(dòng)下田東縣芒果、火龍果、柑橘和蔬菜等66.37萬畝土地成為“萬元田”甘蔗、香蕉等27.9萬畝高產(chǎn)田畝產(chǎn)收入實(shí)現(xiàn)2000元-6000元。此外還有18.97萬畝優(yōu)質(zhì)水稻讓全縣30多萬農(nóng)民在土地經(jīng)營方面即可帶來可觀的收入。

全縣工業(yè)形勢(shì)整體向好，工業(yè)總產(chǎn)值、招商引資金額和投資到位率、企業(yè)利稅總額等均實(shí)現(xiàn)大幅上揚(yáng)。全縣稅收質(zhì)量也是歷史上最好時(shí)期之一。

財(cái)政資金整合撬動(dòng)社會(huì)資本

——深度整合財(cái)政涉農(nóng)資金，聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加大資金扶持，引導(dǎo)社會(huì)資本共同打造留得住、能帶動(dòng)的持久項(xiàng)目

在田東廣大干部群眾看來，2017年注定意義非凡，這一年是田東名副其實(shí)的改革年，一場(chǎng)關(guān)系全縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的涉農(nóng)資金整合改革大幕拉開了。

“明確資金整合原則和范圍，按照‘多個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水’的原則，打破行業(yè)界限，通過歸并、分類化零為整，實(shí)現(xiàn)資金統(tǒng)籌使用?！碧飽|縣縣長黃文明說，以發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)，把“零錢”化“整錢”，統(tǒng)籌用于涉農(nóng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

田東縣的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和特色種養(yǎng)優(yōu)勢(shì)突出，縣里瞄準(zhǔn)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的契機(jī)，以“特色種養(yǎng)+產(chǎn)旅融合”為突破口，將資金捆綁打包用于扶持重點(diǎn)項(xiàng)目。

改革效果立竿見影。從一線收集上來的數(shù)據(jù)看，一年來，整合各方面涉農(nóng)資金1.38億元，撬動(dòng)了8億元的社會(huì)投入；50個(gè)大項(xiàng)目落地運(yùn)營帶動(dòng)鄉(xiāng)村就業(yè)2000多人。

地處田東古榕江下游的供固村，天成(田東)國家有機(jī)農(nóng)業(yè)綜合體項(xiàng)目一期工程正在如火如荼建設(shè)中，一棟棟現(xiàn)代化溫室大棚框架已經(jīng)搭建完成，農(nóng)民們揮汗如雨正在挖掘排水的溝渠。

這是涉農(nóng)資金整合使用的一個(gè)代表性項(xiàng)目，財(cái)政資金投入2000萬元，將帶動(dòng)企業(yè)投資10億元，打造有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、智能化科普示范基地、生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

“在這之前，公司在觀望政府支持不支持，政府在看企業(yè)是不是真在做實(shí)業(yè)，農(nóng)民也在看你到底能不能發(fā)展起來。有了縣里的財(cái)政支持，真正堅(jiān)定了我們投資田東的決心，形成一個(gè)良性循環(huán)。目前整個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)落地了4個(gè)子項(xiàng)目，滾動(dòng)投資已經(jīng)達(dá)到5億元?！碧斐晒卷?xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹說。

頂層設(shè)計(jì)加高位推動(dòng)，近年來田東縣在涉農(nóng)資金真正整合上邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，田東縣2017年共整合中央、自治區(qū)、市、縣四個(gè)層面的涉農(nóng)資金和中央預(yù)算內(nèi)投資4.7億元，涵蓋5項(xiàng)中央涉農(nóng)專項(xiàng)資金和13項(xiàng)自治區(qū)涉農(nóng)專項(xiàng)資金，以及中央和自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)的部分。

其中，2017年共整合投入產(chǎn)旅融合和特色種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目資金1.38億元，占全年整合資金的29%。投入錢記農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)500萬只蛋雞產(chǎn)業(yè)園的整合財(cái)政資金133萬元，帶動(dòng)企業(yè)投資7933萬元。投入廣西田東隆祥生態(tài)農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目200萬元，帶動(dòng)企業(yè)投入2000萬元。投入田東九香生態(tài)家庭農(nóng)場(chǎng)176萬元，帶動(dòng)企業(yè)投入562萬元。1.38億元加上撬動(dòng)8億元社會(huì)資本，平均到50個(gè)項(xiàng)目上，每個(gè)項(xiàng)目約有2000萬元投入，對(duì)農(nóng)業(yè)來說也算“大項(xiàng)目”了，這樣就培育了以錢記蛋雞循環(huán)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園為代表，一批留得住、能帶動(dòng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)提供持久動(dòng)力。

創(chuàng)新實(shí)施聯(lián)村幫扶制度。史上第一次把整合的財(cái)政資金投入作為入股。得到財(cái)政資金投入的50個(gè)項(xiàng)目按照財(cái)政扶持資金5%用于貧困村集體經(jīng)濟(jì)保底分紅，2017年實(shí)現(xiàn)入股分紅618萬元，全縣53個(gè)貧困村，村均集體經(jīng)濟(jì)增收5萬元，實(shí)現(xiàn)面上村集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋，每個(gè)村收入達(dá)3.8萬元以上，一舉解決了村集體經(jīng)濟(jì)空白薄弱問題。

當(dāng)然，涉農(nóng)資金改革并非一帆風(fēng)順?！爱?dāng)時(shí)需要承受的壓力很大，但是面對(duì)問題和矛盾，不能瞻前顧后、畏首畏尾，認(rèn)準(zhǔn)的事兒就要干到底。如果拘泥常規(guī)、跟隨大流、按部就班，到最后什么問題也解決不了?！眲⒚鲊f。

的確，改革魄力始于擔(dān)當(dāng)，改革動(dòng)力源自現(xiàn)實(shí)。在縣委、縣政府的帶動(dòng)和影響下，田東廣大干部群眾滾石上山、爬坡過坎，不斷啃下硬骨頭、蹚過深水區(qū)，為打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)世所罕見的偉大戰(zhàn)役貢獻(xiàn)著智慧和力量。