張少波

偃師市公安局 河南偃師 471900

1 城管執(zhí)法的特征

1.1 合法性

首先，城管執(zhí)法必須依法進行。在我國，城管執(zhí)法的依據(jù)主要有《行政處罰法》、《城市管理行政執(zhí)法條例》、《關于深入開展城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》等。城管行使行政處罰權，需要法律明確的規(guī)定，行政處罰的執(zhí)法程序、執(zhí)法范圍、執(zhí)法內容等都要有法律的依據(jù)，不能隨意進行。其次，城管執(zhí)法必須依據(jù)法定程序進行，重視執(zhí)法程序可以提高執(zhí)法的效率[1]。城管執(zhí)法的程序必須規(guī)范化、制度化，行政相對人可以通過對執(zhí)法程序提出異議來保障自己的基本權益。

1.2 整合性

《行政處罰法》規(guī)定，國務院或者經國務院授權的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。城管執(zhí)法的本質是將權力在不同行政部門之間重新配置，將原屬于其他行政機關的權力劃轉出部分行政處罰權之后，統(tǒng)一由城管執(zhí)法機關行使。究其原因，主要是為了解決長久以來我國行政機關多頭執(zhí)法的弊病。

2 當前城管執(zhí)法存在的問題

2.1 城管形象差

不管是傳統(tǒng)紙媒還是新興網(wǎng)絡媒體,每當看到與城管有關的內容,其總是伴隨著人們的一致譴責。在網(wǎng)絡上,打出城管兩個字,出現(xiàn)的是城管腳踹小攤販的圖片和視頻,類似的例子不勝枚舉。在某種意義上,網(wǎng)絡上出現(xiàn)的信息反映了當前公眾對與城管的普遍態(tài)度,城管形象的黑化,一方面是由于自身執(zhí)法行為的不規(guī)范,另一方面是否有媒體的推波助瀾和公眾輿論一邊倒的盲目跟風。而城管形象的黑化,使人們談城管色變,造成在執(zhí)法過程中民眾不配合的現(xiàn)象。這樣使本就不容易的城管執(zhí)法更不順利。

2.2 執(zhí)法程序不規(guī)范

自由裁量權,是指行政機關及其工作人員在法律事實要件確定的情況下,在法律授權范圍內,依據(jù)立法目的和公正、合理原則,自行判斷行為條件、自行選擇行為方式和自由做出行政決定的權力。如何自主成了城管執(zhí)法的難題。同一事件的處罰規(guī)則在多部法律上均有涉及,根據(jù)不同的法律處罰結果有所不同,有時其罰款甚至相差十幾倍。城管大都憑著自己的經驗進行處罰,有時會根據(jù)人情酌情減免,這些程序是很不規(guī)范的[2]。在城市中,如果有小販占道經營,城管便二話不說將其私人物品沒收并不再歸還,這明顯違反了執(zhí)法程序。應先提出警告,再暫時扣留其物品,待其交完罰款后將物品歸還。

2.3 暴力執(zhí)法和暴力抗法

目前,在城管執(zhí)法過程中,出現(xiàn)了很多暴力執(zhí)法和暴力抗法的現(xiàn)象。一方面,城管執(zhí)法工作人員為了更好地維護城市的環(huán)境與秩序,針對一些無證商販的經營活動進行“一刀切”的管理模式,從而出現(xiàn)了暴力執(zhí)法等行為。而且有的時候城管執(zhí)法工作人員并沒有進行暴力執(zhí)法,但是由于流動商販暴力抗法,城管執(zhí)法工作人員的人身安全受到了威脅,致使城管執(zhí)法工作人員不得不采取野蠻執(zhí)法的方式。另一方面,城管執(zhí)法的主要手段是沒收和處罰,這樣的執(zhí)法手段給流動商販的謀生帶來了很大的影響,從而使流動商販產生反抗情緒,出現(xiàn)暴力抗法的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象使城管執(zhí)法陷入了困境之中。

3 城管執(zhí)法的對策

3.1 轉變城管執(zhí)法觀念

要想有效地解決城管執(zhí)法的困境,首先需要轉變城管執(zhí)法工作人員的執(zhí)法觀念,堅持“以人為本”,貫徹落實為人民服務的理念,轉變城管執(zhí)法工作人員高高在上的心理。城管部門需要正確地認識城管和人民群眾之間的關系,從流動商販和外來人員的角度出發(fā)進行思考。針對流動商販隨地擺攤的行為,城管執(zhí)法工作人員應對其進行疏導,避免出現(xiàn)運動式執(zhí)法和一味地對流動商販進行圍追堵截。城管部門可以為流動商販和外來人員提供專門的擺攤地點,制定完善的流動商販經營權的申報程序,嚴格審查流動商販的健康證和衛(wèi)生許可證等經營材料,可以對其收取小額的租金,使流動商販可以在規(guī)定的時間和地點進行經營活動。此外,當?shù)氐恼块T可以對流動商販進行補貼,并轉變城管執(zhí)法觀念,在保證我國公民基本權利的前提下,創(chuàng)建衛(wèi)生的城市。

3.2 完善相關法律法規(guī)體系

完善的相關法律法規(guī)體系是創(chuàng)建衛(wèi)生城市的必要條件。從宏觀角度來講,全國人大可以結合我國城市的實際情況和已有的城管執(zhí)法相關法律法規(guī),創(chuàng)建一套全國統(tǒng)一的法律法規(guī),其中還要有詳細的行政處罰權規(guī)定,從而確保城管執(zhí)法法律法規(guī)的權威性。只有這樣,才能使城管執(zhí)法工作人員明確自身的職責和權利,從而順利執(zhí)法。

3.3 加強城管執(zhí)法隊伍建設

在上崗前對其進行必要的職業(yè)培訓。在招募城管后,要對其進行規(guī)范、系統(tǒng)的培訓,普法識法,提升城管素質,漸漸提升城管個人形象。將試用期增長,將易沖動和執(zhí)法程序不規(guī)范的人員排除在執(zhí)法隊伍里。保證執(zhí)法運作的高效廉潔。賦予城管正式的身份,保障城管提升機制。使其在工作時更有干勁,提升對職業(yè)自我認同。

3.4 建立城市管理部門間聯(lián)動機制

城市管理是一個整體性工作,需要建立城市管理部門協(xié)調聯(lián)動機制,真正實現(xiàn)城市管理高效、無縫化,城管執(zhí)法才能取得更好的效果。例如,在清理城市占道問題時,不僅要“堵”而且要“疏通”。城建部門應該建設一些市場,讓小攤販有地方可以進行買賣。保障部門應該提供資金保障低收入者維持其必要的生活。一堵一疏,如此一來才能使城市問題得到真正解決,城市管理更加高效。

3.5 規(guī)范執(zhí)法方式，文明執(zhí)法

規(guī)范城管執(zhí)法方式，文明執(zhí)法，改變社會公眾對城管的不良印象，對于完善城管執(zhí)法起著很重要的作用。首先，應當在城管執(zhí)法過程中確立“以人為本”的理念。在城管執(zhí)法過程中應當尊重相對人的人格尊嚴，加強人文關懷，以民為本。在遇到違章停車、違章經營等涉及到人民財產的執(zhí)法活動時，應當盡可能地保護人民的財產，不要侵犯人民的財產權。很多相對人在生活上都比較困難，是社會上的弱勢群體，城管人員在執(zhí)法時切忌不能凌駕于人民之上，不能暴力執(zhí)法，以免引發(fā)社會惡性事件。其次，城管執(zhí)法要嚴格依照程序進行。城管執(zhí)法人員應當在執(zhí)法前向相對人出示證件、表明身份；執(zhí)法時應當文明用語、文明執(zhí)法，告知相對人執(zhí)法的原因和法律依據(jù)；執(zhí)法結束后告知相對人申辯的程序，涉及扣押財產的應當向相對人出具財產清單。最后，執(zhí)法人員要提高自己的綜合素質。城管執(zhí)法工作具有較強的專業(yè)性，需要更多的具有法律專業(yè)知識的人員來進行。由于城管執(zhí)法人員普遍法律素養(yǎng)不高，所以必須加大對城管執(zhí)法人員業(yè)務培訓的力度，不斷提高他們的法律理論知識，提高自身法律素養(yǎng)，提高執(zhí)法能力。另外，完善城管執(zhí)法人員的錄用制度和考核標準，提高錄用門檻，規(guī)范考試制度，堅持公平公正原則，擴充城管執(zhí)法隊伍，錄用更多的高素質人員，為城管隊伍輸入新鮮的血液。

4 結語

總而言之,隨著我國社會的不斷發(fā)展,城管執(zhí)法對城市的建設越來越重要。但是在城管執(zhí)法的過程中仍然面臨很多的困境,因此,需要針對城管執(zhí)法中面對的困境,提出有效的解決對策。我國城管執(zhí)法部門需要轉變城管執(zhí)法觀念,完善相關法律法規(guī)體系,提升城管執(zhí)法工作人員的綜合素養(yǎng),保障人民群眾的參與權,引導人民群眾主動參與城管執(zhí)法工作。只有這樣,才可以使我國城市發(fā)展的越來越好,才可以創(chuàng)建更好的美麗家園。