張少波

偃師市公安局 河南偃師 471900

1 城管執(zhí)法的特征

1.1 合法性

首先，城管執(zhí)法必須依法進(jìn)行。在我國(guó)，城管執(zhí)法的依據(jù)主要有《行政處罰法》、《城市管理行政執(zhí)法條例》、《關(guān)于深入開展城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》等。城管行使行政處罰權(quán)，需要法律明確的規(guī)定，行政處罰的執(zhí)法程序、執(zhí)法范圍、執(zhí)法內(nèi)容等都要有法律的依據(jù)，不能隨意進(jìn)行。其次，城管執(zhí)法必須依據(jù)法定程序進(jìn)行，重視執(zhí)法程序可以提高執(zhí)法的效率[1]。城管執(zhí)法的程序必須規(guī)范化、制度化，行政相對(duì)人可以通過(guò)對(duì)執(zhí)法程序提出異議來(lái)保障自己的基本權(quán)益。

1.2 整合性

《行政處罰法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。城管執(zhí)法的本質(zhì)是將權(quán)力在不同行政部門之間重新配置，將原屬于其他行政機(jī)關(guān)的權(quán)力劃轉(zhuǎn)出部分行政處罰權(quán)之后，統(tǒng)一由城管執(zhí)法機(jī)關(guān)行使。究其原因，主要是為了解決長(zhǎng)久以來(lái)我國(guó)行政機(jī)關(guān)多頭執(zhí)法的弊病。

2 當(dāng)前城管執(zhí)法存在的問(wèn)題

2.1 城管形象差

不管是傳統(tǒng)紙媒還是新興網(wǎng)絡(luò)媒體,每當(dāng)看到與城管有關(guān)的內(nèi)容,其總是伴隨著人們的一致譴責(zé)。在網(wǎng)絡(luò)上,打出城管兩個(gè)字,出現(xiàn)的是城管腳踹小攤販的圖片和視頻,類似的例子不勝枚舉。在某種意義上,網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的信息反映了當(dāng)前公眾對(duì)與城管的普遍態(tài)度,城管形象的黑化,一方面是由于自身執(zhí)法行為的不規(guī)范,另一方面是否有媒體的推波助瀾和公眾輿論一邊倒的盲目跟風(fēng)。而城管形象的黑化,使人們談城管色變,造成在執(zhí)法過(guò)程中民眾不配合的現(xiàn)象。這樣使本就不容易的城管執(zhí)法更不順利。

2.2 執(zhí)法程序不規(guī)范

自由裁量權(quán),是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在法律事實(shí)要件確定的情況下,在法律授權(quán)范圍內(nèi),依據(jù)立法目的和公正、合理原則,自行判斷行為條件、自行選擇行為方式和自由做出行政決定的權(quán)力。如何自主成了城管執(zhí)法的難題。同一事件的處罰規(guī)則在多部法律上均有涉及,根據(jù)不同的法律處罰結(jié)果有所不同,有時(shí)其罰款甚至相差十幾倍。城管大都憑著自己的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行處罰,有時(shí)會(huì)根據(jù)人情酌情減免,這些程序是很不規(guī)范的[2]。在城市中,如果有小販占道經(jīng)營(yíng),城管便二話不說(shuō)將其私人物品沒收并不再歸還,這明顯違反了執(zhí)法程序。應(yīng)先提出警告,再暫時(shí)扣留其物品,待其交完罰款后將物品歸還。

2.3 暴力執(zhí)法和暴力抗法

目前,在城管執(zhí)法過(guò)程中,出現(xiàn)了很多暴力執(zhí)法和暴力抗法的現(xiàn)象。一方面,城管執(zhí)法工作人員為了更好地維護(hù)城市的環(huán)境與秩序,針對(duì)一些無(wú)證商販的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行“一刀切”的管理模式,從而出現(xiàn)了暴力執(zhí)法等行為。而且有的時(shí)候城管執(zhí)法工作人員并沒有進(jìn)行暴力執(zhí)法,但是由于流動(dòng)商販暴力抗法,城管執(zhí)法工作人員的人身安全受到了威脅,致使城管執(zhí)法工作人員不得不采取野蠻執(zhí)法的方式。另一方面,城管執(zhí)法的主要手段是沒收和處罰,這樣的執(zhí)法手段給流動(dòng)商販的謀生帶來(lái)了很大的影響,從而使流動(dòng)商販產(chǎn)生反抗情緒,出現(xiàn)暴力抗法的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象使城管執(zhí)法陷入了困境之中。

3 城管執(zhí)法的對(duì)策

3.1 轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法觀念

要想有效地解決城管執(zhí)法的困境,首先需要轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法工作人員的執(zhí)法觀念,堅(jiān)持“以人為本”,貫徹落實(shí)為人民服務(wù)的理念,轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法工作人員高高在上的心理。城管部門需要正確地認(rèn)識(shí)城管和人民群眾之間的關(guān)系,從流動(dòng)商販和外來(lái)人員的角度出發(fā)進(jìn)行思考。針對(duì)流動(dòng)商販隨地?cái)[攤的行為,城管執(zhí)法工作人員應(yīng)對(duì)其進(jìn)行疏導(dǎo),避免出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法和一味地對(duì)流動(dòng)商販進(jìn)行圍追堵截。城管部門可以為流動(dòng)商販和外來(lái)人員提供專門的擺攤地點(diǎn),制定完善的流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)權(quán)的申報(bào)程序,嚴(yán)格審查流動(dòng)商販的健康證和衛(wèi)生許可證等經(jīng)營(yíng)材料,可以對(duì)其收取小額的租金,使流動(dòng)商販可以在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。此外,當(dāng)?shù)氐恼块T可以對(duì)流動(dòng)商販進(jìn)行補(bǔ)貼,并轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法觀念,在保證我國(guó)公民基本權(quán)利的前提下,創(chuàng)建衛(wèi)生的城市。

3.2 完善相關(guān)法律法規(guī)體系

完善的相關(guān)法律法規(guī)體系是創(chuàng)建衛(wèi)生城市的必要條件。從宏觀角度來(lái)講,全國(guó)人大可以結(jié)合我國(guó)城市的實(shí)際情況和已有的城管執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī),創(chuàng)建一套全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī),其中還要有詳細(xì)的行政處罰權(quán)規(guī)定,從而確保城管執(zhí)法法律法規(guī)的權(quán)威性。只有這樣,才能使城管執(zhí)法工作人員明確自身的職責(zé)和權(quán)利,從而順利執(zhí)法。

3.3 加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

在上崗前對(duì)其進(jìn)行必要的職業(yè)培訓(xùn)。在招募城管后,要對(duì)其進(jìn)行規(guī)范、系統(tǒng)的培訓(xùn),普法識(shí)法,提升城管素質(zhì),漸漸提升城管個(gè)人形象。將試用期增長(zhǎng),將易沖動(dòng)和執(zhí)法程序不規(guī)范的人員排除在執(zhí)法隊(duì)伍里。保證執(zhí)法運(yùn)作的高效廉潔。賦予城管正式的身份,保障城管提升機(jī)制。使其在工作時(shí)更有干勁,提升對(duì)職業(yè)自我認(rèn)同。

3.4 建立城市管理部門間聯(lián)動(dòng)機(jī)制

城市管理是一個(gè)整體性工作,需要建立城市管理部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,真正實(shí)現(xiàn)城市管理高效、無(wú)縫化,城管執(zhí)法才能取得更好的效果。例如,在清理城市占道問(wèn)題時(shí),不僅要“堵”而且要“疏通”。城建部門應(yīng)該建設(shè)一些市場(chǎng),讓小攤販有地方可以進(jìn)行買賣。保障部門應(yīng)該提供資金保障低收入者維持其必要的生活。一堵一疏,如此一來(lái)才能使城市問(wèn)題得到真正解決,城市管理更加高效。

3.5 規(guī)范執(zhí)法方式，文明執(zhí)法

規(guī)范城管執(zhí)法方式，文明執(zhí)法，改變社會(huì)公眾對(duì)城管的不良印象，對(duì)于完善城管執(zhí)法起著很重要的作用。首先，應(yīng)當(dāng)在城管執(zhí)法過(guò)程中確立“以人為本”的理念。在城管執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)尊重相對(duì)人的人格尊嚴(yán)，加強(qiáng)人文關(guān)懷，以民為本。在遇到違章停車、違章經(jīng)營(yíng)等涉及到人民財(cái)產(chǎn)的執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能地保護(hù)人民的財(cái)產(chǎn)，不要侵犯人民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。很多相對(duì)人在生活上都比較困難，是社會(huì)上的弱勢(shì)群體，城管人員在執(zhí)法時(shí)切忌不能凌駕于人民之上，不能暴力執(zhí)法，以免引發(fā)社會(huì)惡性事件。其次，城管執(zhí)法要嚴(yán)格依照程序進(jìn)行。城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法前向相對(duì)人出示證件、表明身份；執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)文明用語(yǔ)、文明執(zhí)法，告知相對(duì)人執(zhí)法的原因和法律依據(jù)；執(zhí)法結(jié)束后告知相對(duì)人申辯的程序，涉及扣押財(cái)產(chǎn)的應(yīng)當(dāng)向相對(duì)人出具財(cái)產(chǎn)清單。最后，執(zhí)法人員要提高自己的綜合素質(zhì)。城管執(zhí)法工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，需要更多的具有法律專業(yè)知識(shí)的人員來(lái)進(jìn)行。由于城管執(zhí)法人員普遍法律素養(yǎng)不高，所以必須加大對(duì)城管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度，不斷提高他們的法律理論知識(shí)，提高自身法律素養(yǎng)，提高執(zhí)法能力。另外，完善城管執(zhí)法人員的錄用制度和考核標(biāo)準(zhǔn)，提高錄用門檻，規(guī)范考試制度，堅(jiān)持公平公正原則，擴(kuò)充城管執(zhí)法隊(duì)伍，錄用更多的高素質(zhì)人員，為城管隊(duì)伍輸入新鮮的血液。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之,隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展,城管執(zhí)法對(duì)城市的建設(shè)越來(lái)越重要。但是在城管執(zhí)法的過(guò)程中仍然面臨很多的困境,因此,需要針對(duì)城管執(zhí)法中面對(duì)的困境,提出有效的解決對(duì)策。我國(guó)城管執(zhí)法部門需要轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法觀念,完善相關(guān)法律法規(guī)體系,提升城管執(zhí)法工作人員的綜合素養(yǎng),保障人民群眾的參與權(quán),引導(dǎo)人民群眾主動(dòng)參與城管執(zhí)法工作。只有這樣,才可以使我國(guó)城市發(fā)展的越來(lái)越好,才可以創(chuàng)建更好的美麗家園。