尚爭先

偃師市公安局 河南偃師 471900

1 存在的問題

1.1 相關(guān)法律保障機制不健全

目前,尚無城市管理及執(zhí)法專門的上位規(guī)范性文件。全國沒有一部完整的城市管理與執(zhí)法方面的上位綜合性法律法規(guī),對城市管理的概念、范圍、職責、實施機構(gòu)、體制機制做出一個明確的界定。盡管部分城市管理機構(gòu)受委托具有依據(jù)部門法律、法規(guī)行使行政處罰權(quán)的權(quán)力,但缺乏配套的法律措施和行政強制權(quán),執(zhí)法效果大打折扣[1]。一是城管綜合行政執(zhí)法的依據(jù)主要是各單行法律法規(guī),規(guī)定分散、條目眾多,城管機關(guān)的職能定位不明確,城管執(zhí)法的法律依據(jù)和法律地位經(jīng)常被質(zhì)疑。二是《行政處罰法》和《行政強制法》對執(zhí)法的規(guī)范性和程序性都有著很高的要求,但缺乏保障行政執(zhí)法實效性的手段,程序復雜、時間較長,無法對違法行為進行及時查處,影響了執(zhí)法效率,在實際執(zhí)法中催生了以罰代改現(xiàn)象。

1.2 對城市管理重視不足

城市建設(shè)“重建輕管”的思想在很多地區(qū)都是普遍現(xiàn)象,發(fā)展理念的偏差和缺失導致城市規(guī)劃、建設(shè)、管理脫節(jié),建設(shè)沒考慮運行管理的銜接與順暢,不配套、欠賬多。有些城市大搞、特搞政績工程、形象工程,大力發(fā)展“建設(shè)經(jīng)濟”,干部考核晉升看“建設(shè)”、“固定資產(chǎn)投資”等,形成城市運行中一條腿長、一條腿短。管理理念落后在一些經(jīng)濟發(fā)展程度不高的城市表現(xiàn)得更為明顯。

1.3 城市管理缺乏有力的保障

各地對城市管理十分重視,但因缺乏城市運行意識,對城市管理的系統(tǒng)性認識參差不齊。加上中央統(tǒng)一指導缺失,各地城市管理部門名稱和職責均是由當?shù)卣O(shè)定。城市管理缺乏有力的保障。綜合行政執(zhí)法涉及面廣,執(zhí)法工作中暴力抗法、擾亂執(zhí)法現(xiàn)象時有發(fā)生。黑河市機構(gòu)設(shè)置,由市公安局分管治安工作的副局長或治安大隊隊長兼任市執(zhí)法局副局長,由公安局派駐警力成立綜合執(zhí)法治安大隊,獨立行使案件處理權(quán),保障執(zhí)法工作的順利開展。

2 對城管執(zhí)法體制改革的思考

2.1 優(yōu)化執(zhí)法方式,提高服務(wù)意識

許多城管執(zhí)法人員在實際工作往往總是為了完成工作任務(wù)而疲于奔命,很少有思考的時間,思想認識上還沒有從過去“管控”的思維中轉(zhuǎn)變到執(zhí)法與服務(wù)并行的理念上來。執(zhí)法者應(yīng)當樹立起執(zhí)法與服務(wù)并重的意識,在執(zhí)法中融入服務(wù)意識,根據(jù)不同執(zhí)法管理對象的性質(zhì)和特點,使用不同的針對性管理措施,這樣既可以增強護法律威嚴,又有助于提高執(zhí)法的服務(wù)效果。城管執(zhí)法本質(zhì)上是人對人的管理,在執(zhí)法實踐過程中,把執(zhí)法對象當服務(wù)對象對待,堅持“以人為本”,文明執(zhí)法。當然,這種意識和方式上的轉(zhuǎn)變也是雙向的,既需要執(zhí)法者自身率先強化思想教育、職業(yè)道德教育、法律知識培訓,提高自身的綜合素質(zhì),也需要公眾加強法律法規(guī)學習,提高文明素養(yǎng)。這不是一蹴而就可以完成的,是一個漫長的轉(zhuǎn)變過程,因此,作為執(zhí)法者要看到這一趨勢并率先垂范,通過自身執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變?nèi)ヒ龑忻袢罕妼Τ枪軋?zhí)法觀念的轉(zhuǎn)變,營造良好和諧的執(zhí)法環(huán)境。

2.2 推進城管執(zhí)法的法制化、規(guī)范化

法制是克服城管執(zhí)法隨意性的重要手段,是重塑城管形象的一條有效途徑。目前深圳在街道這一層面的城管執(zhí)法中隨意執(zhí)法的問題相對突出,而市、區(qū)城管局在這方面就相對規(guī)范。但要切實解決這一問題,還應(yīng)借助法制手段對其進行規(guī)范和調(diào)整。推進城管法制化的進程關(guān)鍵在于建立一套完整的城管法規(guī)體系。我國政府相關(guān)文件已經(jīng)明確提出：“理順城管執(zhí)法體制,提高執(zhí)法和服務(wù)水平。完善行政執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán),加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督,全面落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度,做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。”中央已經(jīng)非常準確的指出了城管最需要解決的問題,而2013年8月7日深圳市人大通過的《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市管理綜合執(zhí)法條例》已經(jīng)為深圳城管的法制化奠定了基礎(chǔ)?？梢?城管執(zhí)法的法制化是一種必然趨勢。

2.3 創(chuàng)新城管基層執(zhí)法工作的宣傳教育機制

從深圳城管工作的現(xiàn)實觀察,市、區(qū)城管局在城市管理法規(guī)宣傳力度,和對市民的行為引導方面比街道執(zhí)法隊更加重視,手段更加多樣。但是,街道執(zhí)法隊往往很少主動進行城管基層執(zhí)法工作的宣傳與教育,甚至還經(jīng)常躲避、拒絕媒體的采訪、溝通。一是,要強化基層城管執(zhí)法部門對新聞輿論引導?；鶎映枪懿块T往往直接面對執(zhí)法對象,更了解社情民情,因此更應(yīng)注重與新聞傳媒和市民群眾的溝通?？梢酝菩兄T如與電視臺合作開設(shè)專欄節(jié)目,開通城管政務(wù)微博,在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立了城管服務(wù)站接受市民的咨詢并提供相關(guān)服務(wù),制作城管執(zhí)法公益廣告、宣傳手冊等宣傳引導方式[2]。通過這些多樣化的宣傳形式,主動營造一個較好的輿論環(huán)境,確?？梢栽谝欢ǔ潭壬限D(zhuǎn)變城市執(zhí)法人員在城市管理中的負面形象,不斷引導全社會樹立正氣,轉(zhuǎn)變市民對城管執(zhí)法人員及其執(zhí)法行為的認知度,增強正面效應(yīng)。二是,加強與社區(qū)間的合作,提高對市民教育引導力度?；鶎映枪軋?zhí)法部門許多執(zhí)法活動是可以通過與社區(qū)城管工作人員聯(lián)合開展的,借助社區(qū)工作人員和市民的日常接觸,加強對市民的了解,為開展城管工作提供更多的幫助。同時執(zhí)法人員也可以借助城市社區(qū)平臺,積極主動進行諸如垃圾分類、商戶門前“三包”等城市環(huán)境教育,并向城市居民宣傳城市管理法規(guī)和知識,提高市民城市意識與環(huán)境意識。

2.4 要推進內(nèi)部管理機制創(chuàng)新

執(zhí)法效能低下這一問題無論是市、區(qū)城管局還是街道執(zhí)法隊都同樣存在,這一問題從本質(zhì)上來講,是內(nèi)部管理機制問題。也就是說,如果內(nèi)部管理制度不完善,執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法能力低下,就難以有效的完成復雜的城市管理工作。因此,政府部門要重視執(zhí)法部門內(nèi)部相關(guān)管理機制的建設(shè),將其作為執(zhí)法工作的重點。城管執(zhí)法隊伍中普遍存在職工、臨聘人員不想干、不愿干的現(xiàn)象,面對這種問題,可以建立以下三種不同的機制：第一,責任機制。根據(jù)實際工作需要,明確不同規(guī)模執(zhí)法隊伍的具體崗位職責,將相應(yīng)的工作目標和任務(wù),切實落實到每個小組和成員身上,逐漸構(gòu)架自上而下完善執(zhí)法責任體系,促進管理模式的良性運行。第二,用人機制。城市管理工作的實施主體是人,人是執(zhí)法工作任務(wù)完成的關(guān)鍵,這就需要在進行管理管理時,完善執(zhí)法隊伍用人機制,建立一支高效、文明的執(zhí)法團隊。同時還要注意積極營造良好的執(zhí)法氛圍,以“公平、公正、公開”原則建立職工、臨聘人員績效工資制度。第三,內(nèi)部管理機制。建立完善高效的內(nèi)部管理規(guī)章制度,用制度進行隊伍管理,約束執(zhí)法人員的行為。

3 結(jié)語

隨著我國城市化進程的加快，城市管理執(zhí)法體系已成為城市管理的一項重要制度，但在實踐中，存在執(zhí)法力度加大、缺乏法律依據(jù)、責任不明確、執(zhí)法質(zhì)量低等問題。人員在一定程度上阻礙了城市的發(fā)展。因此，應(yīng)盡快改革城市管理執(zhí)法體制，改變落后的執(zhí)法方式，促進城市管理執(zhí)法法制化，創(chuàng)新城市管理宣傳教育機制和內(nèi)部管理機制。各部門，優(yōu)化城市管理，促進城市管理水平的提高。