王彥飛

上海亞大汽車塑料制品有限公司 上海 201708

在政策和資金的催化下，新能源汽車市場(chǎng)從火熱走向狂躁。各路車企聞風(fēng)而動(dòng)，紛紛加碼新能源汽車的研發(fā)、生產(chǎn)和投放一一吉利、比亞迪、沃爾沃、奔馳等傳統(tǒng)巨頭紛紛生產(chǎn)制造新能源車型，包括格力、五糧液、協(xié)鑫等在內(nèi)的不少上市公司也相繼跨界造車，意欲分一杯羹。

1 持續(xù)推進(jìn)新能源車質(zhì)量提升相關(guān)政策

為進(jìn)一步提高純電動(dòng)乘用車、非快充類純電動(dòng)客車、專用車動(dòng)力電池系統(tǒng)質(zhì)量能量密度（以下簡(jiǎn)稱“PED”）門檻要求，鼓勵(lì)高性能動(dòng)力電池應(yīng)用，提高新能源汽車整車能耗要求，鼓勵(lì)低能耗高質(zhì)量產(chǎn)品推廣，2018年2月國(guó)家發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建〔2018〕18號(hào)）。在此之前，已分別在2015年4月發(fā)布了《關(guān)于2016—2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》（財(cái)建[2015]134號(hào)）和2016年的《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建[2016]958號(hào)）。本文根據(jù)18號(hào)文中提出的新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)要求，就新能源補(bǔ)貼對(duì)象車型對(duì)相關(guān)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行匯總，分析新舊政策的變化，為相關(guān)企業(yè)新能源汽車質(zhì)量的提升提供參考[1]。

2 新能源汽車補(bǔ)貼退坡政策存在的問(wèn)題

2.1 補(bǔ)貼退坡率過(guò)大，對(duì)新能源汽車市場(chǎng)造成較大沖擊

推廣初期的補(bǔ)貼水平過(guò)高，不可持續(xù)，但在隨后推出的補(bǔ)貼退坡政策中，補(bǔ)貼量的調(diào)整過(guò)大過(guò)快，主要車型的補(bǔ)貼量較退坡前減少40%～50%（中央與地方補(bǔ)貼合計(jì)）。在一些重點(diǎn)省市，推廣初期的中央及地補(bǔ)貼合計(jì)甚至超過(guò)某些新能源汽車零售價(jià)格的1/2，同時(shí)輔以免費(fèi)牌照和消費(fèi)稅免除等配套優(yōu)惠政策，極大地刺激了市場(chǎng)需求，但也使政府面臨較大的財(cái)政壓力。2016年初財(cái)政部高管曾警告稱“中國(guó)政府堅(jiān)持將逐步退出針對(duì)電動(dòng)汽車的補(bǔ)貼政策，2021年補(bǔ)貼政策完全退出，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能依賴補(bǔ)貼”。隨后于2017年初出臺(tái)并開(kāi)始執(zhí)行高退坡率政策[2]。

2.2 補(bǔ)貼政策的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向性不足

目前，補(bǔ)貼門檻和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置缺乏明確而嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向性。補(bǔ)貼初期，僅僅依據(jù)電動(dòng)續(xù)航里程設(shè)置補(bǔ)貼等級(jí)，盡管后續(xù)政策增加了能效指標(biāo)（千瓦時(shí)每百公里）、電池比容量（安時(shí)每千克）等技術(shù)指標(biāo)，但是對(duì)于電池的安全性、資源和技術(shù)可持續(xù)性（包括廢舊電池的拆解環(huán)保性和補(bǔ)貼退出后的經(jīng)濟(jì)可行性等）均考慮不足。按照補(bǔ)貼準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于電池容量的要求，只有三元鋰電池能夠達(dá)標(biāo)，但是三元鋰電池在熱安全性、廢舊電池環(huán)保性、資源可持續(xù)性（鈷為稀有元素且有毒性）等方面存在明顯缺陷。政策應(yīng)該對(duì)各項(xiàng)相關(guān)指標(biāo)都做出嚴(yán)格限定，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)各項(xiàng)指標(biāo)均衡的新技術(shù)或產(chǎn)品，而不能僅僅倚重某幾項(xiàng)指標(biāo)，否則可能會(huì)將行業(yè)引向錯(cuò)誤的發(fā)展路徑。

3 對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼退坡政策的思考

3.1 實(shí)施質(zhì)量提升建議

我國(guó)政府對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的扶持既有面向生產(chǎn)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策又有面向消費(fèi)者的免征車輛購(gòu)置稅的政策（財(cái)政部公告2017年第172號(hào)），由此可以看出我國(guó)政府對(duì)新能源汽車產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的扶持力度。同時(shí)，通過(guò)對(duì)2018年新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策的分析，我們也可以看出未來(lái)政府對(duì)新能源汽車產(chǎn)品的政策將是“持續(xù)扶持，補(bǔ)貼退坡，技術(shù)加嚴(yán)”。為方便企業(yè)更好理解政策要點(diǎn)，本文歸納以下幾點(diǎn)供企業(yè)參考：新能源乘用車政策導(dǎo)向是高續(xù)駛里程、高PED、低能耗。鼓勵(lì)技術(shù)水平高、安全可靠的產(chǎn)品推廣應(yīng)用。根據(jù)新能源客車單車補(bǔ)貼金額計(jì)算公式，補(bǔ)貼金額可以超補(bǔ)貼上限。由于18號(hào)文中要求Ekg仍然按照原來(lái)的要求進(jìn)行計(jì)算，而能量消耗量按照GB/T18386-2017《電動(dòng)汽車能量消耗率和續(xù)駛里程試驗(yàn)方法》進(jìn)行加載試驗(yàn)。因此，針對(duì)純電動(dòng)客車等商用車的技術(shù)指標(biāo)來(lái)說(shuō)是變相加嚴(yán)[3]。

3.2 建立科學(xué)的定量模型來(lái)研究新能源汽車推廣的補(bǔ)貼決策問(wèn)題

盡管對(duì)于新能源汽車的補(bǔ)貼問(wèn)題可以從定性和定量等多個(gè)方面、多個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)分析，但是極為重要的一個(gè)方面是要從定量模型來(lái)展開(kāi)研究，要為決策者提供可靠的決策參考依據(jù)。應(yīng)該收集數(shù)據(jù)、案例和相關(guān)資料，利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、決策理論等定量模型和方法，強(qiáng)化對(duì)推廣數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)、對(duì)推廣績(jī)效影響因素的分析、對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買決策意愿的研究、對(duì)電池學(xué)習(xí)曲線和新能源汽車市場(chǎng)容量的預(yù)測(cè)。同時(shí)應(yīng)該看到，從本質(zhì)上講，新能源汽車的補(bǔ)貼決策問(wèn)題是政府、企業(yè)和消費(fèi)者之間的三方策略交互問(wèn)題。

3.3 引導(dǎo)整車廠和動(dòng)力電池廠商加快技術(shù)升級(jí)步伐

“新的補(bǔ)貼政策意圖十分明確，就是要引導(dǎo)整車廠和動(dòng)力電池廠商加快技術(shù)升級(jí)步伐，推動(dòng)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展?！惫ば挪坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，2016年補(bǔ)貼政策規(guī)定，續(xù)航100公里以上的新能源乘用車可以享受到最少2萬(wàn)元國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，而新標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定，續(xù)航150公里以下的新能源乘用車將不再享受國(guó)家補(bǔ)貼。與此同時(shí)，新標(biāo)準(zhǔn)提出，純電動(dòng)乘用車動(dòng)力電池系統(tǒng)的質(zhì)量能量密度不低于105Wh/kg（瓦時(shí)/千克），對(duì)于高于120Wh/kg且小于160Wh/kg和160Wh/kg及以上的車型分別按1.1倍和1.2倍補(bǔ)貼。

3.4 強(qiáng)化政策執(zhí)行的穩(wěn)定性和連續(xù)性

補(bǔ)貼政策是國(guó)家為了助力新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要制度，本身具有政策引導(dǎo)性。除了應(yīng)該做好科學(xué)、合理的規(guī)劃之外，在執(zhí)行過(guò)程中還應(yīng)該盡量保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。因?yàn)槠髽I(yè)會(huì)根據(jù)國(guó)家政策來(lái)制定自身的產(chǎn)能建設(shè)、生產(chǎn)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等各項(xiàng)工作計(jì)劃。