韓進(jìn)朋

喀喇沁旗市場監(jiān)督管理局食品藥品稽查大隊 內(nèi)蒙古赤峰 024400

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題一直受到政府部門以及社會的高度重視，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題已在逐漸步入國家安全的組成部分中，它不僅與我國人民的身體健康有著直接的聯(lián)系，還影響到我國人民的生活質(zhì)量問題以及生活安全問題，甚至還影響到我國的社會和諧穩(wěn)定[1]。

1 新《食品安全法》頒布前基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的困境

1.1 在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中的監(jiān)管困境

在我國食品流通環(huán)節(jié)中，50%以上都是由流動的攤販以及農(nóng)貿(mào)市場檔主作為經(jīng)營的主體，點多面寬。負(fù)責(zé)食品質(zhì)量安全監(jiān)督與管理的部門平時只對一些取得食品經(jīng)營許可證的食品經(jīng)營者進(jìn)行質(zhì)量安全抽檢與監(jiān)督，以便對市場上的食品品質(zhì)以及進(jìn)貨來源進(jìn)行充分了解，但這并不能完全把握與控制經(jīng)營者銷售出去的產(chǎn)品，因為人們在購買食品時通常不會索取相應(yīng)的票據(jù)；其次，由于一些農(nóng)產(chǎn)品流動攤販沒有一個固定的經(jīng)營場所，也不具備相應(yīng)的食品安全證照，相對于整個社會來說，這些經(jīng)營者屬于較為弱勢的群體，他們在給市民帶來極大便利的同時，也給食品安全監(jiān)管特別是食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管帶來了較大的監(jiān)督與管理壓力，同時，還給食品監(jiān)督與管理部門帶來了巨大的挑戰(zhàn)，在對其進(jìn)行日常的食品安全監(jiān)管當(dāng)中，難以實現(xiàn)全面有效的監(jiān)督與管理，在實施相關(guān)懲戒措施時也具有較大的難度，給食品質(zhì)量的安全問題帶來了較大的隱患[2]。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品在餐飲服務(wù)監(jiān)管環(huán)節(jié)當(dāng)中的困境

在我國基層的餐飲行業(yè)中，由于小型餐館占大多數(shù)，這些店硬件設(shè)施不全，從業(yè)人員文化水平不高，導(dǎo)致采購及加工環(huán)節(jié)特別是農(nóng)產(chǎn)品的采購環(huán)節(jié)規(guī)范性不高。在一部分的餐飲店中，對農(nóng)產(chǎn)品只進(jìn)行了最為簡單的清洗就使其進(jìn)入到烹飪環(huán)節(jié)，這對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全控制問題非常不利；其次，農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中的時間較長，所投入的人力資源也較大，同時，農(nóng)產(chǎn)品對于保鮮也有著非常高的要求，這些都使農(nóng)產(chǎn)品在餐飲中的監(jiān)督與管理困難重重。

2 新《食品安全法》頒布后新常態(tài)下基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要對策

2.1 實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管責(zé)任制度

（1）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，其中，該領(lǐng)導(dǎo)小組的組長由負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的部門局長擔(dān)任，副組長由分管局長擔(dān)任，成員為相關(guān)科室的負(fù)責(zé)人。在對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督與管理過程中，做到一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)主要抓、科室負(fù)責(zé)人具體抓，在進(jìn)行日常工作的聯(lián)系時，主要由辦公室主任負(fù)責(zé)，辦公室主任則由負(fù)責(zé)質(zhì)檢的科長擔(dān)任。（2）完善監(jiān)督與管理工作機(jī)制。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理過程中，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”這一主要原則，貫徹并落實安全監(jiān)督與管理責(zé)任，由上級至下級進(jìn)行監(jiān)督與管理責(zé)任狀的簽訂，將質(zhì)量安全監(jiān)督與管理的工作任務(wù)下發(fā)至每一位工作人員，對考核指標(biāo)進(jìn)行一定的細(xì)化，并將農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題納入到年終的考核中。

2.2 基層檢測資源的共享共建

在我國頒布的新《食品安全法》當(dāng)中的第八十四條有這樣一個要求，即“縣級以上人民政府應(yīng)整合食品檢驗資源, 實現(xiàn)資源共享”。旗縣級以上的食品質(zhì)量安全監(jiān)督與管理部門要設(shè)立專門的技術(shù)部門，并擁有專業(yè)、先進(jìn)的食品安全檢測技術(shù)及手段，從而給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督提供必要的技術(shù)支撐，使安全監(jiān)管水平得到不斷的提高。其次，要從整個旗縣一盤棋的角度出發(fā)，可以通過食品安全監(jiān)管部門與農(nóng)業(yè)兩個部門的共同建設(shè)以及委托等方式，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)及手段的共享，從而使我國目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力得到提高。與此同時，還要考慮建設(shè)隸屬于食品安全委員會的具備綜合性功能的旗縣級檢測機(jī)構(gòu)，主要對食品安全問題進(jìn)行跟蹤式檢測，以免部門與部門之間出現(xiàn)責(zé)任推卸等情況。在我國頒布的新《食品安全法》中的第八十七條中規(guī)定：縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門要對食品的質(zhì)量安全問題進(jìn)行不定期以及定期的抽樣檢測，并將結(jié)果進(jìn)行公示，不能出現(xiàn)免檢的食品。因此通過把食用農(nóng)產(chǎn)品的抽檢列入年度抽檢計劃，形成一個倒逼機(jī)制，從而大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提升。

2.3 積極引進(jìn)食品質(zhì)量安全檢測人才

在對基層食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督與管理的過程中，加強(qiáng)與人事及檢測部門的溝通交流，從而及時知曉檢測人員是否缺乏。為積極引進(jìn)食品質(zhì)量安全的檢測人才做好準(zhǔn)備，在引進(jìn)檢測人才的過程中，還要對現(xiàn)有的檢測人員進(jìn)行相關(guān)檢測技術(shù)的培訓(xùn)，使其檢測知識得到不斷的更新與進(jìn)步，從而提高食品安全檢測隊伍素質(zhì)。

2.4 加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)與食品監(jiān)管部門的合作協(xié)調(diào)

在我國頒布的新《食品安全法》中第八條要求：縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合, 按照各自職責(zé)分工, 依法行使職權(quán), 承擔(dān)責(zé)任。在對基層食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督與管理的過程中，若是缺乏了部門與部門之間的合作，則會使基層食品安全監(jiān)督與管理陷入到困境中，甚至還會使部分的監(jiān)督與管理活動得不到很好的開展，極易造成不同監(jiān)督與管理部門的重復(fù)采集以及重復(fù)抽檢、重復(fù)檢測等，這不僅對食品質(zhì)量安全的全程監(jiān)管體系的建立有所不利，還會使監(jiān)督與管理資源遭到無形的浪費，而且還會加重被監(jiān)管者的負(fù)擔(dān)，引發(fā)監(jiān)管人員與被監(jiān)管人員之間的矛盾。其次，這可能會使有些部門之間出現(xiàn)易于監(jiān)管的地方爭相監(jiān)督與管理，不方便監(jiān)管的地方部門相互推卸責(zé)任等。這也就是說，法律所具備的滯后性使法律的漏洞難以避免，所以，在實際的監(jiān)督與管理過程中發(fā)現(xiàn)的新問題與舊問題都要相關(guān)部門間進(jìn)行及時的溝通，從而切實解決食品質(zhì)量安全問題[3]。

3 結(jié)語

綜上所述，只有真正的了解食品質(zhì)量安全所面臨的困境，才能切實提高對基層食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督與管理，從而提高整體食品的質(zhì)量安全問題。