許祥麗

濱海縣醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理中心 江蘇鹽城 224500

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了許多的剩余勞動(dòng)力，他們?yōu)榱四軌蚋玫纳钣谑亲叩匠鞘挟?dāng)中去打工，這些人員就是農(nóng)民工。農(nóng)民工為城市建設(shè)做出了非常巨大的貢獻(xiàn)，目前農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始得到人們的重視，但是農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)中還存在著許多問(wèn)題，本文對(duì)當(dāng)中的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了一些有效的措施，希望能夠使得農(nóng)民工社保問(wèn)題得到有效解決。

1 農(nóng)民工包容性融入機(jī)制

一國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化理念關(guān)系密切，改革開(kāi)放四十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域取得突飛猛進(jìn)的成就，但也存在諸多社會(huì)不包容問(wèn)題，因此，倡導(dǎo)包容性發(fā)展理念，特別是加大農(nóng)民工城市融入感知度，對(duì)全面加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平將會(huì)起到極大的推動(dòng)作用。縱觀國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化領(lǐng)域中的包容性使命不同且各有側(cè)重，但從系統(tǒng)論觀點(diǎn)考慮，各子系統(tǒng)之間是相互關(guān)聯(lián)彼此影響的。包容性理念旨在強(qiáng)調(diào)發(fā)展和成果的共享，任何社會(huì)成員通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)付出得不到社會(huì)發(fā)展成果或是得到不公平成果分配，該理念便失去社會(huì)激勵(lì)作用。從社會(huì)排斥理論及福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論角度分析，包容性理念主張社會(huì)成員共同發(fā)展，防止社會(huì)排斥與歧視低收入群體，符合社會(huì)制度公平發(fā)展的正義取向。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論提出，發(fā)展中國(guó)家需要通過(guò)教育、醫(yī)療及社會(huì)保障等制度，確保社會(huì)成員個(gè)體參與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公平機(jī)會(huì)。農(nóng)民工在城市“人戶分離”狀態(tài)下，需要面臨能否得到輸出地“推出機(jī)制”的保障，及在輸入地城市享有基本公共服務(wù)的權(quán)利，才能構(gòu)建良性的農(nóng)民工城市融入機(jī)制。包容性理念亦是包容性制度的外化，同樣需要制度的有效性、穩(wěn)定性與公平性的統(tǒng)一，不妨用制度的邊際效率公式來(lái)表達(dá)：即MEI=(M RI/MCI)，如果MEI＞1，表示該制度邊際收益大于邊際成本，反之說(shuō)明邊際收益小于邊際成本；如果MEI=1，說(shuō)明邊際收益等于邊際成本，由此來(lái)確定包容性制度收益的最大化邊界。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源以及分析研究

本文對(duì)某城市的農(nóng)民工城市融入狀況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。對(duì)18～55周歲在本地居住一個(gè)月以上，并且非本區(qū)(縣、市)戶口的農(nóng)民工進(jìn)行了調(diào)查，共2213位，其中還對(duì)部分城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口進(jìn)行了調(diào)查，有562位，經(jīng)過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的清理，有效的觀測(cè)樣本為1770個(gè)。本文研究的因變量是農(nóng)民工的城市融入度，其內(nèi)涵是相當(dāng)復(fù)雜的。到目前為止，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的指標(biāo)。選取以往的文獻(xiàn)為依據(jù)，將融入界定成了文化參與、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和心理認(rèn)同這3個(gè)層次。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了一個(gè)綜合性的融入度指標(biāo)。在本次的研究中，各年齡段農(nóng)民工所占的比例為：50后的占5.28%，60后的占11.35%，70后的占36.28%，80后的占47.09%。另外用因變量的構(gòu)建方法可以得到農(nóng)民工城市融入度，其中無(wú)醫(yī)療保險(xiǎn)的有1149人，總指標(biāo)城市融入度為26.34%，子指標(biāo)中文化參與度為22.31%，社會(huì)經(jīng)濟(jì)參與度為18.02%，心理認(rèn)同度為66.50%；有醫(yī)療保險(xiǎn)的有621人，總指標(biāo)城市融入度為38.89%，子指標(biāo)中文化參與度為32.36%，社會(huì)經(jīng)濟(jì)參與度為37.04%，心理認(rèn)同度為68.19%；全部樣本有1170人，總指標(biāo)城市融入度為30.11%，子指標(biāo)中文化參與度為25.33%，社會(huì)經(jīng)濟(jì)參與度為23.02%，心理認(rèn)同度為66.99%。在通過(guò)本次調(diào)查，在樣本中，初中文化程度的農(nóng)民工占了總數(shù)的59.19%，而僅有21%的農(nóng)民工接受過(guò)職業(yè)方面的培訓(xùn)，也就說(shuō)明了農(nóng)民工整體的教育水平和職業(yè)技能還是比較低[1]。

3 結(jié)果

影響農(nóng)民工城市融入的因素體現(xiàn)在宏觀、微觀、物質(zhì)、精神視角交叉構(gòu)成的四個(gè)層面的分析模型中，本文對(duì)其城市融入(滿意)度與感知(滿意)度變量進(jìn)行檢驗(yàn)分析，得出以下結(jié)論：農(nóng)民工務(wù)工愿意向大城市流動(dòng)但對(duì)大城市的感知度卻較低；對(duì)大城市收入水平的感知度較高，也愿意接受職業(yè)培訓(xùn)；參加各項(xiàng)保險(xiǎn)對(duì)其影響力較小，而在城市生活及轉(zhuǎn)為城市戶籍的意愿較強(qiáng)；農(nóng)民工對(duì)輸出地政策的感知度呈現(xiàn)正向變化但影響程度較低；對(duì)私家車(chē)使用及城市公共交通的感知度較高。從四個(gè)模型分析，個(gè)體物質(zhì)層面感知度略高于宏觀物質(zhì)整體發(fā)展感知度；務(wù)工收入成為三個(gè)模型中系數(shù)都顯著的解釋變量且是正向影響關(guān)系，表現(xiàn)出農(nóng)民外出務(wù)工的目標(biāo)是“掙錢(qián)”，農(nóng)民工的需求層次有待提高。所以，城鎮(zhèn)化發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中城市對(duì)農(nóng)民工的包容性顯然不強(qiáng)：越是發(fā)達(dá)地區(qū)城市對(duì)農(nóng)民工的包容性越低，給予均等機(jī)會(huì)越受限；農(nóng)民工務(wù)工技能有很大的提升空間，其整體人力資本沒(méi)有達(dá)到城市發(fā)展要求；城市提供生產(chǎn)性就業(yè)崗位較少，來(lái)自個(gè)體從業(yè)勞作的收入居多；能享受到社會(huì)保障但不全面，映射出我國(guó)城鎮(zhèn)化處于初級(jí)階段的特征。

多項(xiàng)實(shí)證結(jié)果表明，醫(yī)療保險(xiǎn)能夠更好的促進(jìn)農(nóng)民工的城市融入情況，并且與其呈現(xiàn)出了明顯的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。尤其在高分位上，醫(yī)療保險(xiǎn)直接影響著農(nóng)民工的城市融入情況。近年來(lái)，山東棗莊也加強(qiáng)了對(duì)用人單位員工繳納各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)的制度，并且對(duì)此實(shí)行了嚴(yán)格監(jiān)管制度，由此一來(lái)，農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的普及率大大的提高了。而當(dāng)農(nóng)民工的文化程度再達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，醫(yī)療保險(xiǎn)則可以很好的促進(jìn)此類(lèi)農(nóng)民工的城市融入情況。

4 結(jié)語(yǔ)

很多農(nóng)民工對(duì)融入城市來(lái)說(shuō)還是有所期待的。因此，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民工城市的融入，也是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然趨勢(shì)。但是要想加快這種推進(jìn)的步伐，就需要實(shí)行城鄉(xiāng)居民平等的社會(huì)體制，保證農(nóng)民工在保險(xiǎn)方面的待遇，對(duì)一些特殊的公共服務(wù)實(shí)行城鄉(xiāng)居民的均等化，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民可以共享一些由于社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)成果的腳步。這樣才能夠在保障了農(nóng)民工健康風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民工城市融入的水平提上來(lái)。