徐聞遙

中車長春軌道客車股份有限公司 吉林長春 130062

實(shí)施策劃是項(xiàng)目從決策階段到各項(xiàng)工程任務(wù)開始執(zhí)行的過渡,是形成項(xiàng)目目標(biāo)和項(xiàng)目管理規(guī)劃、指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而,這個(gè)重要階段在我國現(xiàn)行建設(shè)程序中缺乏反映,其理論意義及其對項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)作用尚未得到廣泛認(rèn)識(shí)。

1 地鐵項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)

與其他工程項(xiàng)目的建設(shè)相比,除了具有隱蔽性、復(fù)雜性和不確定性等特點(diǎn)外,地鐵項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)還有以下三個(gè)突出特點(diǎn)：(1)投資巨大。從目前國內(nèi)各城市發(fā)展軌道交通的設(shè)計(jì)規(guī)模來看,平均造價(jià)約在5億元/km左右,單條線路投資一般都超過100億元,相應(yīng)地,建設(shè)成本節(jié)約的潛力巨大;(2)決策期長,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大。地鐵項(xiàng)目建設(shè)對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)影響極大,決策復(fù)雜[1]。從項(xiàng)目建議書到立項(xiàng)少則十幾年,多則幾十年。即使是現(xiàn)在的地鐵快速發(fā)展時(shí)期,這個(gè)過程也遠(yuǎn)長于其他項(xiàng)目。項(xiàng)目論證時(shí)所依據(jù)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等條件在立項(xiàng)后可能已經(jīng)發(fā)生了很大變化,需要在項(xiàng)目實(shí)施前對其環(huán)境條件重新確認(rèn);(3)項(xiàng)目界面多,管理復(fù)雜。地鐵項(xiàng)目建設(shè)包括地上、地下及設(shè)備等子系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、采購與施工,技術(shù)復(fù)雜,專業(yè)化強(qiáng)。由于線路長,標(biāo)段多,項(xiàng)目參與方眾多,各子系統(tǒng)之間存在著大量既矛盾又相互依存的復(fù)雜關(guān)系。項(xiàng)目建設(shè)中在設(shè)計(jì)、采購、施工之間、地上、地下、設(shè)備之間及人員、組織、技術(shù)、工程、資金等方面存在大量界面,使項(xiàng)目管理工作更為復(fù)雜。地鐵項(xiàng)目建設(shè)的這些特點(diǎn)要求項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目正式實(shí)施前,根據(jù)建設(shè)條件制定出系統(tǒng)、科學(xué)的實(shí)施規(guī)劃,以確保項(xiàng)目全過程的控制。但目前這一階段的工作在我國尚未得到足夠重視,相關(guān)機(jī)構(gòu)對此項(xiàng)工作的監(jiān)管也并未提上議事日程。項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)缺乏統(tǒng)籌、前瞻性不足、方案比選不夠及項(xiàng)目管理工作憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、隨意性強(qiáng)、“拍腦袋”現(xiàn)象嚴(yán)重等弊端均與此有關(guān)。雖然項(xiàng)目實(shí)施缺乏系統(tǒng)規(guī)劃的主要原因之一是認(rèn)識(shí)不到位,但也與我國現(xiàn)行建設(shè)程序的不完善有極大關(guān)系。

2 地鐵項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施策劃

（1）環(huán)境調(diào)查。環(huán)境調(diào)查是項(xiàng)目實(shí)施策劃的前提,是對項(xiàng)目啟動(dòng)條件的分析。環(huán)境調(diào)查主要服務(wù)于項(xiàng)目目標(biāo)分析及實(shí)施規(guī)劃的制定,包括對項(xiàng)目內(nèi)、外環(huán)境的調(diào)查。外部環(huán)境調(diào)查應(yīng)主要分析項(xiàng)目所處的政策環(huán)境、市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然環(huán)境、人文環(huán)境、建設(shè)環(huán)境及建筑環(huán)境等;內(nèi)部環(huán)境調(diào)查應(yīng)主要明確項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)及內(nèi)部人力、資金等資源的匹配情況。經(jīng)過決策策劃的項(xiàng)目,應(yīng)主要調(diào)查那些易于變化或已經(jīng)發(fā)生了變化的環(huán)境條件。地鐵項(xiàng)目應(yīng)主要調(diào)查立項(xiàng)后建設(shè)環(huán)境變化對項(xiàng)目的影響。環(huán)境調(diào)查的全面與否,對項(xiàng)目目標(biāo)定位的準(zhǔn)確性有極大影響。城市地鐵的建設(shè)不僅是交通項(xiàng)目,而且與城市發(fā)展規(guī)劃密切相關(guān),應(yīng)充分考慮路網(wǎng)規(guī)劃對城市發(fā)展結(jié)構(gòu)的影響。由于項(xiàng)目跨度、輻射范圍大,在外部環(huán)境調(diào)查時(shí)除了對項(xiàng)目整體環(huán)境的調(diào)查之外,還應(yīng)對沿線環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查,以便在目標(biāo)分析時(shí)根據(jù)不同區(qū)段的城市特點(diǎn)定義各站點(diǎn)的功能、建筑風(fēng)格等。

（2）動(dòng)態(tài)的工期策劃思想。工程總工期是根據(jù)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃總目標(biāo)，在新線建設(shè)前期對于工程的勘測、設(shè)計(jì)、施工到建成運(yùn)營前的所有工序所做的系統(tǒng)安排。廣州地鐵工程總工期策劃自二號(hào)線建設(shè)時(shí)起步，三號(hào)線建設(shè)過程中趨于完善，之后的線路建設(shè)中總工期策劃都作為指導(dǎo)線路從設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收交付運(yùn)營的綱領(lǐng)性文件，在推進(jìn)工程建設(shè)中起到了非常重要的作用。一是總工期策劃。其內(nèi)容一般包括項(xiàng)目概況，編制的前提和依據(jù)，開通的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵工期目標(biāo)，存在的風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對措施，需要政府部門協(xié)調(diào)解決的問題和各階段的詳細(xì)策劃共7個(gè)部分。編制時(shí)要考慮前期征地拆遷、管線遷改、規(guī)劃報(bào)建、設(shè)計(jì)、工程實(shí)施中不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)、施工單位管理水平以及政策法規(guī)等方面的影響。二是總工期調(diào)整策劃。當(dāng)工程項(xiàng)目實(shí)施到一定階段，由于客觀原因使關(guān)鍵工期發(fā)生了變化，為了保證總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對于剩余工程量所做的系統(tǒng)的安排，原則上開通目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)與總工期策劃一致。重點(diǎn)是關(guān)鍵目標(biāo)工期，要充分考慮可能會(huì)影響關(guān)鍵工期目標(biāo)的相關(guān)因素，必要時(shí)增加人力、物力投入，采取措施保證關(guān)鍵工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是開通策劃。開通策劃是在項(xiàng)目開通試運(yùn)營的前一年至半年內(nèi)，對工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)所做的詳細(xì)安排，一般較總工期策劃和調(diào)整策劃更具體，其內(nèi)容主要包括項(xiàng)目概述，策劃原則，開通時(shí)各專業(yè)所達(dá)到的條件，關(guān)鍵工期目標(biāo)，開通的風(fēng)險(xiǎn)、代價(jià)和措施及相關(guān)圖表。重點(diǎn)是關(guān)鍵工期目標(biāo)，要加大投入保證各關(guān)鍵工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)要考慮到風(fēng)險(xiǎn)和相關(guān)措施。項(xiàng)目開通前驗(yàn)收工作極為關(guān)鍵，因此在開通策劃中應(yīng)有詳細(xì)的驗(yàn)收移交計(jì)劃。業(yè)主計(jì)劃管理人員根據(jù)工程的實(shí)際進(jìn)展情況，每半年對各線路的總工期策劃動(dòng)態(tài)調(diào)整一次，動(dòng)態(tài)調(diào)整后的總工期策劃與工程建設(shè)情況最接近，更能指導(dǎo)工程建設(shè)[2]。

（3）計(jì)劃管理流程。計(jì)劃的編制貫徹下服從上，以下保上的原則，要積極可靠并留有余地，注重工作的連續(xù)性和資源的均衡性，確保重點(diǎn)，照顧一般。除了總工期策劃之外的工點(diǎn)總體計(jì)劃、年（季、月）度工程均由承包商編制，經(jīng)監(jiān)理審核后報(bào)業(yè)主計(jì)劃管理部門，業(yè)主計(jì)劃管理部門結(jié)合工程進(jìn)展實(shí)際情況，匯總各方意見后批復(fù)下達(dá)，各參建單位嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)主下達(dá)的工程計(jì)劃，并在每月底反饋工程進(jìn)展情況。要求建設(shè)管理各部門切實(shí)加強(qiáng)工程進(jìn)度管理，有序推進(jìn)工程建設(shè)，相互協(xié)作，齊心協(xié)力確保各目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目標(biāo)責(zé)任書附加一定的獎(jiǎng)懲措施，以鼓勵(lì)各部門完成階段性和年度目標(biāo)，從而保證線路的建成開通目標(biāo)。

地鐵項(xiàng)目的建設(shè)投資巨大、系統(tǒng)復(fù)雜、管理難度高,因此,必須強(qiáng)化實(shí)施前期的計(jì)劃管理工作。將實(shí)施策劃環(huán)節(jié)引入地鐵建設(shè)程序,并給予一定的推行力度,對提高地鐵項(xiàng)目建設(shè)決策的科學(xué)性、實(shí)施的計(jì)劃性,減少由前期準(zhǔn)備工作不足帶來的損失具有極其重要的意義。