安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院

對(duì)于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理對(duì)策的研究，一直備受國內(nèi)很多專家和學(xué)者以及相關(guān)行政事業(yè)單位工作人員的高度關(guān)注。他們都從各自的視角并結(jié)合當(dāng)時(shí)時(shí)代背景對(duì)如何更好地實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理給出了針對(duì)性的對(duì)策和建議，為固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)有效管理提供了思路。其中有一些建議是被多次提到而成為共識(shí)的，也有一些是基于獨(dú)特的專業(yè)或行業(yè)視角給出的寶貴建議。而本文將在總結(jié)大量相關(guān)文獻(xiàn)基礎(chǔ)上歸納出共識(shí)對(duì)策并結(jié)合大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)背景對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理創(chuàng)新性地提出建議。從學(xué)術(shù)上可以進(jìn)一步充實(shí)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)有效管理研究，在實(shí)際中給基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提供更有價(jià)值的解決對(duì)策。

一、固定資產(chǎn)管理存在的問題

(一)管理意識(shí)淡薄

近年來伴隨地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和中央的財(cái)政扶持力度加大，行政事業(yè)單位尤其是基層行政事業(yè)單位不斷發(fā)展，他們對(duì)辦公設(shè)備等辦公條件的需求也隨之加大。各類固定資產(chǎn)的數(shù)量漸多，在總資產(chǎn)中占有的比重較大，但卻沒有得到單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有的重視。政府部門內(nèi)部缺少一套完整和規(guī)范的管理制度。由于單位固定資產(chǎn)的購置資金多來源于財(cái)政撥款，盲目預(yù)算和購置等鋪張浪費(fèi)之風(fēng)盛行導(dǎo)致固定資產(chǎn)閑置和財(cái)政資金的大量浪費(fèi)。

(二)管理制度不完善

我國基層行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面，對(duì)單位固定資產(chǎn)或是不進(jìn)行管理或依然沿用陳舊的管理模式，不能與時(shí)俱進(jìn)和對(duì)應(yīng)于工作要求進(jìn)行大膽革新。對(duì)固定資產(chǎn)的核算也沒有按照事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算規(guī)定，從而出現(xiàn)了賬實(shí)不符，有總賬卻無明細(xì)賬，資產(chǎn)增加或減少也未及時(shí)登記的混亂狀況。

(三)權(quán)責(zé)不明確

行政事業(yè)單位人員的通病是權(quán)責(zé)不明確所導(dǎo)致的責(zé)任意識(shí)淡薄，加之國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門缺乏相應(yīng)強(qiáng)有力的監(jiān)督控制，直接表現(xiàn)為單位上下從領(lǐng)導(dǎo)到職員對(duì)固定資產(chǎn)重視程度不夠，對(duì)固定資產(chǎn)全生命周期的變動(dòng)狀況了解不全，對(duì)資產(chǎn)使用不小心，損壞也不及時(shí)修理，使得固定資產(chǎn)的管理源頭出現(xiàn)問題，出現(xiàn)使用壽命短和利用效率低下等普遍情況。

(四)對(duì)資產(chǎn)監(jiān)督不到位

我國基層地方行政事業(yè)單位盡管采取多層審批的方式，但在固定資產(chǎn)的購置和審批程序上十分不規(guī)范，且大多是流于形式而使得審批的目的并沒有落實(shí)。同時(shí)由于沒有嚴(yán)苛及規(guī)范性的程序相配套，固定資產(chǎn)的購買和處置及報(bào)廢環(huán)節(jié)沒有與之配套的監(jiān)督手段，隨意處置的問題普遍存在。例如進(jìn)行資產(chǎn)處置時(shí)，沒有進(jìn)行資產(chǎn)估價(jià)和按照規(guī)定流程，大部分固定資產(chǎn)是在灰色區(qū)域交易，造成國家權(quán)益被侵蝕和固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

(五)經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性使用，指行政事業(yè)單位依據(jù)國家相關(guān)政策，將部分非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營資產(chǎn)使用。實(shí)際中，行政事業(yè)單位的經(jīng)營性固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，主要體現(xiàn)在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營資產(chǎn)使用的程序不完善和不科學(xué)以及部門之間缺乏相互監(jiān)督和制衡體系，由此造成潛規(guī)則下貪污腐敗猖獗。

二、管理對(duì)策及創(chuàng)新

(一)增強(qiáng)管理意識(shí)，提高管理素質(zhì)

中央政府應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的固定資產(chǎn)管理考察標(biāo)準(zhǔn)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行績(jī)效考核與評(píng)價(jià)，實(shí)行單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并與其工作績(jī)效相掛鉤，督促其樹立正確的固定資產(chǎn)管理意識(shí)。此外要將組織工作人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)常態(tài)化進(jìn)而幫助其樹立正確的價(jià)值觀念，及時(shí)更新自身的知識(shí)體系提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和提升資產(chǎn)管理能力。同時(shí)提高固定資產(chǎn)管理人員的準(zhǔn)入門檻，從另一源頭來保障對(duì)固定資產(chǎn)的管理的充分性和有效性。在一定程度上，人員的責(zé)任感和業(yè)務(wù)素質(zhì)與資產(chǎn)的有效管理呈正相關(guān)關(guān)系。

(二)建立良好的固定資產(chǎn)管理體系，按需依規(guī)配備資源

完善的管理制度體系是進(jìn)行資產(chǎn)有效管理的前提，單位應(yīng)結(jié)合最近一次頒布施行的行政單位的通用辦公設(shè)備家具配備標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)完善財(cái)稅系統(tǒng)相關(guān)規(guī)定，做到不超規(guī)格和不超標(biāo)準(zhǔn)配備資產(chǎn)。同時(shí)對(duì)不同部門不同職責(zé)工作人員實(shí)行差異化配備資源，對(duì)技術(shù)要求高的應(yīng)配置軟硬件參數(shù)較高的計(jì)算機(jī)，反之只需按常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)配置計(jì)算機(jī)。

因行政事業(yè)單位的性質(zhì)容易出現(xiàn)盲購現(xiàn)象，因而要在預(yù)算管理中要嚴(yán)格規(guī)劃固定資產(chǎn)的購置數(shù)量與質(zhì)量水平。對(duì)于超預(yù)算的購置，需要經(jīng)過特定程序?qū)徟?/p>

(三)實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)，提高管理效率

績(jī)效考核是提高效率的重要手段，因此，確立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)無疑是進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況和工作需求，篩選相關(guān)指標(biāo)，最終建立一套固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。然后立即推進(jìn)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展。將績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)層層分解并落實(shí)到具體部門和每一個(gè)職員。最后開展年度考核，將優(yōu)秀職員的事跡進(jìn)行宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)，以此來激勵(lì)更多的人參與其中，形成正向激勵(lì)，提升資產(chǎn)利用效率。

(四)對(duì)經(jīng)營性固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范管理并加強(qiáng)監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營性固定資產(chǎn)的管理，提高利用效率是維護(hù)國有資產(chǎn)的必要措施。對(duì)劃轉(zhuǎn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性使用需嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)管理辦法規(guī)定以保證整個(gè)過程的規(guī)范化。對(duì)于重要資產(chǎn)劃撥經(jīng)營性使用時(shí)要主動(dòng)請(qǐng)求紀(jì)委監(jiān)察部門的監(jiān)督。對(duì)于經(jīng)營性資產(chǎn)收益，要實(shí)行專項(xiàng)專人專戶管理，資產(chǎn)收益報(bào)告需定期對(duì)外公示并明確來源和去向以確保固定資產(chǎn)的管理在陽光下進(jìn)行。此外，對(duì)于單位經(jīng)營性固定資產(chǎn)的保值增值狀況也需要及時(shí)說明和接受公眾監(jiān)督。

(五)引進(jìn)二維碼技術(shù)，拓寬資產(chǎn)管理空間

當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)科技高速發(fā)展，二維碼技術(shù)應(yīng)用十分廣泛便捷，相對(duì)于過去，管理人員將更及時(shí)和便捷進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，將相關(guān)信息登記在賬。在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理實(shí)踐中應(yīng)用二維碼技術(shù)，拓展了資產(chǎn)管理空間，使得專職管理人員得以隨時(shí)隨地進(jìn)行資產(chǎn)管理。這就需要開發(fā)二維碼資產(chǎn)管理系統(tǒng)，為了降低系統(tǒng)軟件的高額開發(fā)費(fèi)用，行政事業(yè)單位可以利用云軟件的思想，和其他眾多用戶一起租用云軟件資源，從而提高工作效率和降低成本。當(dāng)然，一個(gè)不可回避的問題是這也意味著將手機(jī)作為移動(dòng)端管理固定資產(chǎn)時(shí)，不論專職管理人員是有意或是無意，單位固定資產(chǎn)所有數(shù)據(jù)信息都有對(duì)外泄露的風(fēng)險(xiǎn)，因此，要加強(qiáng)管理與控制監(jiān)督，增強(qiáng)管理人員的高度責(zé)任意識(shí)，完善相應(yīng)必要程序，避免資產(chǎn)數(shù)據(jù)泄漏給單位帶來不必要的損失。

(六)構(gòu)建大數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理

在這樣一個(gè)知識(shí)和信息轟炸的時(shí)代，單位應(yīng)當(dāng)充分利用電子計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行電算化管理，以實(shí)現(xiàn)集中管理。這無疑是極大提高管理和監(jiān)控水平的重要措施之一，也是實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)信息數(shù)據(jù)化的必經(jīng)之路。首先可以依托二維碼技術(shù)做好資產(chǎn)數(shù)據(jù)采集工作，構(gòu)建資產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)庫。其次適時(shí)擴(kuò)充大數(shù)據(jù)庫功能。隨著資產(chǎn)使用和處置產(chǎn)生相應(yīng)問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與軟件開發(fā)商聯(lián)系重新開發(fā)和增加固定資產(chǎn)管理大數(shù)據(jù)庫功能模塊，例如增加資產(chǎn)最低使用年限自動(dòng)預(yù)警功能、每月自動(dòng)進(jìn)行折舊費(fèi)用的記錄等功能。大數(shù)據(jù)庫功能優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在其強(qiáng)大的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析上，它能綜合資產(chǎn)結(jié)構(gòu)類型、配置方案和供求關(guān)系以及操作權(quán)限等多方面并對(duì)資產(chǎn)信息進(jìn)行對(duì)比分析，為管理提供決策信息。因此從全局的角度看本單位的資產(chǎn)數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量以及使用等情況，可動(dòng)態(tài)洞悉數(shù)據(jù)更新情況從而進(jìn)行全面精細(xì)化和科學(xué)化管理。

三、結(jié)論

基于中國地域遼闊，地方行政事業(yè)單位眾多且又普遍對(duì)固定資產(chǎn)管理不充分導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)的情況，新時(shí)代背景下，結(jié)合大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)+會(huì)計(jì)對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理就顯得尤為重要。推進(jìn)行政事業(yè)國有資產(chǎn)科學(xué)化和精細(xì)化及動(dòng)態(tài)化，實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)信息現(xiàn)代化是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)。這同時(shí)也是構(gòu)建美好社會(huì)的召喚和要求。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，中國人口眾多而人均資源較少，因而加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的高效利用以確保固定資產(chǎn)的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)最大化和維護(hù)國有資產(chǎn)的安全。這不僅符合綠色和可持續(xù)發(fā)展，也是在為創(chuàng)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量，是助力中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)和加快民族復(fù)興進(jìn)程的表現(xiàn)。