皇甫慧慧，李紅艷

（上海工程技術(shù)大學(xué) 管理學(xué)院，上海201620）

引言

改革開放以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人們物質(zhì)生活水平不斷提高，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中對(duì)自然界不加約束的開采和利用，生態(tài)環(huán)境不斷地受到破壞，導(dǎo)致人與自然的關(guān)系逐漸惡化。為了保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，十九大提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”，彰顯了黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)文明和綠色發(fā)展的高度重視。因此，本文基于相關(guān)政策，對(duì)當(dāng)前環(huán)境建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)狀及原因分析，并提出對(duì)策與建議，以期有助于為更好實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前中國(guó)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀及原因分析

（一）現(xiàn)狀分析

環(huán)境問題一直是我國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)問題。我國(guó)從原來的農(nóng)業(yè)文明過渡到工業(yè)文明，再到現(xiàn)在的生態(tài)文明，突出強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境的重要性。每個(gè)人都希望有優(yōu)美的環(huán)境、充足的資源，生活在一個(gè)理想美好的社會(huì)，但是隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們欲望不斷擴(kuò)大，人們?cè)谧非蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候卻忽視了環(huán)境和資源的可持續(xù)發(fā)展，肆意開采和利用資源，帶來了一系列的環(huán)境問題，比如水污染、大氣污染、廠礦固體廢棄物污染、噪音污染、其他污染等。

采用網(wǎng)上調(diào)查的方式，共發(fā)放1 000份問卷，回收959份。調(diào)查結(jié)果顯示，86%的人認(rèn)為目前面臨的環(huán)境問題是水污染，99%的人認(rèn)為目前面臨的環(huán)境問題是大氣污染，72%的人認(rèn)為目前面臨的環(huán)境問題是廠礦固體廢棄物污染，71%的人認(rèn)為目前面臨的環(huán)境問題是噪音污染，12%的認(rèn)為目前面臨的問題是其他問題。雖然是抽樣調(diào)查，但是卻能從一部分人中反映出本質(zhì)的問題，即目前面臨的主要環(huán)境問題有水污染、大氣污染、廠礦固體廢棄物污染、噪音污染和河流污染。

（二）原因分析

通過深入剖析認(rèn)為我國(guó)環(huán)境建設(shè)存在問題的原因，表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

1.導(dǎo)致水污染的原因：（1）大量工業(yè)廢水的排放。一些企業(yè)只重視自身的利益，不顧自己所產(chǎn)生的外部性問題，將大量的工業(yè)廢水隨意排放，排放的污染物中有機(jī)質(zhì)是很難處理的，導(dǎo)致水質(zhì)發(fā)黑變臭。（2）生活污水。大量家庭污水的排放，如果處理不好，將會(huì)對(duì)人體造成傷害。（3）農(nóng)業(yè)污水。農(nóng)田里的污水排放同樣也是污染源之一。

2.導(dǎo)致大氣污染的原因：（1）大量汽車尾氣的排放。隨著汽車擁有量的增多，排放氣體也相應(yīng)的增加，造成了空氣污染。（2）工廠、家庭等廢氣的排放。工廠在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣，冬季家庭里面取暖燒的鍋爐需要消耗大量煤炭，產(chǎn)生的這些廢氣污染源不容忽視。（3）大量的垃圾焚燒。垃圾的焚燒所產(chǎn)生的氣體也是不容忽視的。（4）建筑物的揚(yáng)塵也是污染源之一。

3.導(dǎo)致噪音污染的原因：（1）交通帶來的噪音。主要表現(xiàn)為大量的交通工具如汽車、飛機(jī)、火車等運(yùn)行所產(chǎn)生的噪音。噪音的嚴(yán)重程度取決于交通流量的大?。航煌髁看螅瑒t產(chǎn)生的噪音大；反之產(chǎn)生的噪音小。（2）工業(yè)生產(chǎn)帶來的噪音。主要表現(xiàn)為各種工廠的生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)以及建筑物施工所產(chǎn)生的噪音。（3）生活帶來的噪音。主要表現(xiàn)為日常生活中生活設(shè)施、人群所產(chǎn)生的聲音。

環(huán)境問題對(duì)我們的生活、學(xué)習(xí)和工作都會(huì)產(chǎn)生影響。對(duì)于目前出現(xiàn)的環(huán)境問題，我們應(yīng)該思考如何能夠在合理的范圍內(nèi)控制污染的產(chǎn)生，將污染造成的影響降到最低。

二、政策與建議

環(huán)境與每個(gè)人息息相關(guān)，環(huán)境的好壞決定了我們能否健康地成長(zhǎng)、快樂地生活。因此，保護(hù)環(huán)境是每個(gè)人的責(zé)任，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)綠色和可持續(xù)發(fā)展，需要國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)和個(gè)人的共同的努力。

（一）國(guó)家在綠色發(fā)展中的責(zé)任

對(duì)于每個(gè)國(guó)家、每個(gè)人來說，環(huán)境是共享的資源，它具有公共物品的特征：非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。正是由于環(huán)境具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征，使得每個(gè)人都可以免費(fèi)享有它。但是隨之產(chǎn)生了一系列問題，環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，環(huán)境資源越來越稀缺。能否更好地實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，政府起著至關(guān)重要的作用。

政府可以從以下幾方面做起：（1）政府應(yīng)重視環(huán)境問題，加大對(duì)環(huán)保方面的投入。十九大明確提出“推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制”，彰顯了黨和國(guó)家對(duì)綠色發(fā)展的高度重視。但是綠色發(fā)展理念能否很好實(shí)行，關(guān)鍵在于政府能否積極地推廣宣傳，因此政府應(yīng)做好相關(guān)的宣傳工作和加大資金投入。（2）政府應(yīng)完善環(huán)保制度，加強(qiáng)環(huán)保立法和獎(jiǎng)懲制度，通過行政命令來推行綠色發(fā)展，或者通過相應(yīng)的規(guī)章制度來規(guī)范綠色發(fā)展的框架。政府作為社會(huì)發(fā)展的實(shí)施主體，具有行政、經(jīng)濟(jì)和法律三大杠桿，因此政府可以利用這三大杠桿來更好地推行綠色發(fā)展的活動(dòng)。（3）政府可以通過財(cái)政補(bǔ)貼或稅收政策來鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色發(fā)展。比如對(duì)產(chǎn)生污染的企業(yè)征收庇古稅，對(duì)污染越嚴(yán)重企業(yè)，征收力度越大，反之，征收力度越小。對(duì)污染處理好的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼或者是稅收優(yōu)惠政策，以此來調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的積極性。（4）政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人和企業(yè)的監(jiān)督和處理。

（二）市場(chǎng)在綠色發(fā)展中的責(zé)任

在環(huán)境保護(hù)的過程中，國(guó)家擔(dān)負(fù)著至關(guān)重要的責(zé)任，同時(shí)，市場(chǎng)在環(huán)境保護(hù)中也有著不可或缺的責(zé)任。一個(gè)企業(yè)所產(chǎn)生的環(huán)境問題不單單給這一個(gè)企業(yè)造成影響，而且也會(huì)給其他企業(yè)造成相應(yīng)影響，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的外部性問題。由于存在外部性問題，使得私人的成本或收益偏離了社會(huì)的成本或收益，從而會(huì)導(dǎo)致資源配置的低效或者物品的過度生產(chǎn)等一系列問題。為什么環(huán)境問題會(huì)產(chǎn)生外部性問題？一個(gè)重要原因就是沒有建立完善的產(chǎn)權(quán)制度。如果建立了產(chǎn)權(quán)制度，就可以很好地將環(huán)境問題產(chǎn)生的外部性問題內(nèi)部化，即產(chǎn)品所有權(quán)歸屬于個(gè)人管理，此時(shí)對(duì)于負(fù)外部性產(chǎn)生的環(huán)境問題將由個(gè)人來承擔(dān)，正外部性帶來的“搭便車”行為也可以避免。

因此，對(duì)于上述問題，市場(chǎng)可以發(fā)揮的作用：（1）明晰產(chǎn)權(quán)制度。市場(chǎng)可以通過明晰產(chǎn)權(quán)來解決環(huán)境產(chǎn)生的外部性問題，能有效地避免“公地悲劇”的發(fā)生。（2）利用市場(chǎng)進(jìn)行排污權(quán)的交易。通過排污權(quán)的交易，企業(yè)可以有效配置資源和污染物的排放，企業(yè)可以通過控制自己的排污量，將剩下的排污權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。這樣不僅可以控制自己的污染量，還可以通過賣出排污權(quán)獲得相應(yīng)的收益。

（三）社會(huì)在綠色發(fā)展中的責(zé)任

社會(huì)中的每個(gè)人都是環(huán)境的享受者，同時(shí)也是環(huán)境的承擔(dān)者。在國(guó)家和市場(chǎng)發(fā)揮各自作用的時(shí)候，社會(huì)也應(yīng)該發(fā)揮它應(yīng)有的作用：（1）遵守相應(yīng)的法律法規(guī)，保護(hù)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。（2）堅(jiān)持綠色理念，綠色出行，普及綠色發(fā)展知識(shí)。（3）鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展實(shí)行提供技術(shù)支撐，實(shí)行綠色發(fā)展，需要相應(yīng)的綠色技術(shù)，因此，應(yīng)廣泛吸收社會(huì)中優(yōu)秀的人才和各行各業(yè)的專業(yè)人才，發(fā)展綠色技術(shù)，加快社會(huì)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)轉(zhuǎn)變。

（四）個(gè)人在綠色發(fā)展中的責(zé)任

保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)；轉(zhuǎn)變理念，綠色發(fā)展。個(gè)人在綠色發(fā)展過程中的作用不可小覷。個(gè)人在綠色發(fā)展中應(yīng)做到：（1）堅(jiān)持綠色出行。根據(jù)調(diào)查可知，76%的人認(rèn)為最有效的環(huán)保方式是綠色出行。綠色出行是未來人們出行的趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平提高，私家車的擁有量越來越多，平均一家擁有一輛汽車，相應(yīng)的汽車產(chǎn)生的尾氣污染也越來越嚴(yán)重。因此盡量減少私家車的數(shù)量，平時(shí)多乘坐公共交通。不僅能有效降低汽車尾氣的排放量，而且很大程度上能夠緩解城市道路交通的壓力。（2）選擇綠色消費(fèi)。綠色消費(fèi)是一種安全、無污染的方式。比如平時(shí)我們出門購(gòu)物應(yīng)注意食品上的綠色標(biāo)志及生產(chǎn)日期；平時(shí)注意對(duì)一次性物品的用量，這不僅保證了我們的健康，而且還保護(hù)了環(huán)境。（3）定期植樹造林。每年的11月1日是植樹造林日，可以在這一天開展植樹造林活動(dòng)。平時(shí)也可以多植樹，多種綠色植物，為綠色發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

通過以上分析可知，政府、市場(chǎng)和社會(huì)在環(huán)境保護(hù)方面都有自己的責(zé)任，同時(shí)他們作為環(huán)境保護(hù)的三大責(zé)任主體，存在著三方博弈的問題。只有當(dāng)他們各自滿足自身利益時(shí)才會(huì)形成相對(duì)穩(wěn)定的均衡狀態(tài)。政府在環(huán)境保護(hù)中的作用是通過立法和行政等規(guī)定市場(chǎng)和企業(yè)的行為活動(dòng)，而市場(chǎng)是資源配置的主體，但是在資源配置中企業(yè)可能會(huì)為了自身利益而做出破壞環(huán)境的行為。由此帶來的環(huán)境問題給社會(huì)公眾帶來了危害，而帶來的危害卻要由社會(huì)公眾來為之買單。因此，為了更好地保護(hù)環(huán)境，政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方的關(guān)系和職責(zé)必須明確。政府通過立法來規(guī)范人們的行為規(guī)范，同時(shí)要加強(qiáng)公眾監(jiān)督和問責(zé)制度。政府通過規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為并對(duì)生產(chǎn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，對(duì)于污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。社會(huì)公眾也要從自身做起，愛護(hù)環(huán)境，保護(hù)環(huán)境。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)。