彭福生

（黑龍江省依安縣財政局，黑龍江 依安 161500）

一、會計工作在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

農(nóng)村會計管理工作對新農(nóng)村的建設(shè)起著至關(guān)重要的作用，尤其是隨著農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，村鎮(zhèn)共有資產(chǎn)增長和國家對農(nóng)村專項資金的大量投放，會計工作更加重要。

（一）促進農(nóng)村資源合理配置，推動農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展

隨著黨和國家對農(nóng)業(yè)的投入不斷增加，國家基本建設(shè)投資、財政預(yù)算內(nèi)資金和信貸資金中農(nóng)業(yè)投資的比重不斷上升，促使農(nóng)村經(jīng)濟獲得長足穩(wěn)定的發(fā)展，市場不斷建立及完善，不斷豐富擴充物資。這就需要對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)資源進行系統(tǒng)核算、科學管理，對其進行合理配置和促進高效使用并適時提出合理化建議供村民大會決策，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展。

（二）促進村務(wù)公開，加快農(nóng)村事務(wù)管理民主化進程

農(nóng)村民主政治建設(shè)的基本要求是民主管理，而會計工作處于農(nóng)村各項管理活動的核心位置。通過規(guī)范村級會計的工作，使財務(wù)公開得到落實，健全民主理財制度及監(jiān)督制度，使基層群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及參與權(quán)得到保障和維護，繼而加快農(nóng)村事務(wù)管理的民主化進程。

（三）規(guī)范農(nóng)村會計工作，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定大局

民主規(guī)范的農(nóng)村會計工作，可以從根源上消除村級財務(wù)不公開或僅半公開的情況，從而真正實現(xiàn)民主監(jiān)督、民主管理，杜絕違法亂紀情況的發(fā)生，在一定程度上增強干部和群眾之間的相互信任，梳理好群眾的情緒，營造出農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的良好局面。

（四）保證農(nóng)村資產(chǎn)安全完整，促進集體資產(chǎn)保值增值

維護資產(chǎn)的安全完整是會計的主要任務(wù)之一。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村集體資產(chǎn)來源渠道減少，村級財力明顯降低。針對這種情況，農(nóng)村會計的核算和監(jiān)督工作，應(yīng)保證在資產(chǎn)安全完整的基礎(chǔ)上，積極而有效地拓寬融資渠道，調(diào)整村級資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資產(chǎn)組合，壯大農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。

二、村級會計管理工作的特點

村民委員會是村級會計管理工作的主體。對村民委員會以民主管理、決策及監(jiān)督作為基礎(chǔ)，按照現(xiàn)行政策，選派會計人員對村級資金的籌集與運用進行核算與監(jiān)瞀。

（一）會計工作的目標

村級會計管理工作以合法、民主、公開為基礎(chǔ)，保證農(nóng)村資產(chǎn)的安全完整且保值增值，通過監(jiān)督杜絕各種違規(guī)和腐敗現(xiàn)象發(fā)生，借以維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

（二）會計工作的原則

堅持民主、公開、客觀的原則。村級資產(chǎn)的所有者和財務(wù)監(jiān)督的主體是村民，農(nóng)村會計在工作中應(yīng)該堅持民主、公開和客觀真實的原則。村級會計記錄要客觀真實地反映村集體經(jīng)濟發(fā)展的客觀情況，為村民民主決策和政府相關(guān)政策的制定提供可靠的依據(jù)。

（三）會計工作的內(nèi)容

以集體資產(chǎn)的管理與運營為重點。近年來，多項惠農(nóng)政策陸續(xù)出臺，專項撥款及扶植資金的規(guī)模日益壯大，輻射面也有所擴增。農(nóng)村會計工作的核心內(nèi)容就應(yīng)反映各項政策資金的運用情況，搞好集體資產(chǎn)使用及分配的核算，提高其利用效率。

（四）突出民主監(jiān)督、民主決策

會計工作突出民主監(jiān)督、民主決策。通過重要經(jīng)濟事項的村民代表大會來進行表決，讓廣大村民參與會計管理，并及時做好財務(wù)公開工作，提升財務(wù)公開質(zhì)量，維護好村民權(quán)益。

（五）影響會計工作的因素

主要為相關(guān)政策和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展情況。由于村級會計工作相關(guān)的法律法規(guī)有限，會計工作對市場環(huán)境的反應(yīng)不夠敏銳，所以農(nóng)村會計工作的主要影響因素包括政府出臺的相關(guān)政策、村級經(jīng)濟的發(fā)展狀況、會計人員的自身素質(zhì)及村民的民主意識等。

三、新農(nóng)村會計工作管理措施

（一）管理體制

會計工作管理體制是指國家管理會計工作的組織形式與基本制度，是貫徹落實會計法律法規(guī)，規(guī)章、制度和方針、政策的組織保障及制度保障。會計工作管理體制主要包括會計工作的行業(yè)自律管理、會計工作的行政管理及單位內(nèi)部的會計工作管理。

管理體制包括：（1）行政管理。包括行政管理體制、行政管理內(nèi)容。（2）行業(yè)自律管理。行業(yè)自律是指行業(yè)協(xié)會根據(jù)會員一致的意愿，自行制定規(guī)則，并根據(jù)規(guī)則對各成員實施管理，以促進行業(yè)的有序發(fā)展及成員之間的良性公平競爭。（3）單位內(nèi)部的會計工作管理。財政部門對會計工作的管理是一種社會管理活動，單位作為法人獨立進行的會計核算屬于單位內(nèi)部的管理活動。

（二）管理模式

各地為了規(guī)范村集體財務(wù)管理工作，對農(nóng)村會計管理模式進行了積極的探索與改革。目前，主要的管理模式有村賬村管、村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管、會計委派和委托代理等。

1.村賬村管模式

（1）含義：自管式的農(nóng)村會計模式。會計人員由村委會聘請，受財政所或農(nóng)經(jīng)站監(jiān)督和指導(dǎo)。村組織自行配備會計人員，村內(nèi)設(shè)立會計機構(gòu)，進行單獨設(shè)賬、獨立核算、自行管理。村級財務(wù)人員對所在村的村委會負責，村委會對全體村民負責。

（2）優(yōu)勢：村干部比較了解村內(nèi)部的情況，實行此模式有利于對村級財務(wù)的直接管理，有助于村民的高度自治，使村級集體資金的使用權(quán)、審批權(quán)及監(jiān)督權(quán)得到保障，使村委會能夠及時準確地掌握本村的財務(wù)狀況，及時處理業(yè)務(wù)。

（3）存在的問題：村會計是由村委會直接聘用，因此，村會計對村委會及村主要領(lǐng)導(dǎo)有很大的依附關(guān)系，因而缺少有效的激勵及監(jiān)督機制，村干部與會計隊伍素質(zhì)不夠過硬。

2.農(nóng)村會計委派制

（1）含義：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所或經(jīng)管站等部門統(tǒng)一公開招聘會計人員，并委派到村集體經(jīng)濟組織的一種制度。分派下去的會計人員具有代表其派出機構(gòu)對村級會計工作進行監(jiān)督和管理的權(quán)利。

（2）優(yōu)勢：在會計委派制度下，會計人員是經(jīng)過公平、公正、公開的程序統(tǒng)一招錄的，這部分人員綜合素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)能力較強；另外，由于會計人員具備比較強的獨立性，能夠有效地發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，能夠保護集體資產(chǎn)不受侵害，所以在杜絕或減少村級腐敗貪污現(xiàn)象方面發(fā)揮了積極作用。

（3）存在的問題：①“農(nóng)村會計委派制”下，農(nóng)村會計人員是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所或經(jīng)管辦等部門向農(nóng)村派遣的。根據(jù)《會計法》規(guī)定，我國的會計工作應(yīng)由財政部門負責管理?！镀髽I(yè)法》、《公司法》規(guī)定，單位負責人負責領(lǐng)導(dǎo)本單位會計人員，并承擔相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責任。因此，這種模式不僅與相關(guān)法律相矛盾，而且缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，存在著先天的不可彌補的缺陷。②增加了制度實施的成本。會計人員身份復(fù)雜，由于是自上而下委派的會計人員，強化了監(jiān)督職能的同時也相對削弱了村干部的權(quán)利，人際關(guān)系復(fù)雜，工作實施起來難度較大。

3.村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管

（1）含義：村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管模式屬于“農(nóng)村會計代理制”的一種，是指將村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計管理工作授權(quán)給相關(guān)的財務(wù)會計代理機構(gòu)進行管理的一種模式。該模式下，村集體資金的所有權(quán)不變、資金管理權(quán)和債權(quán)債務(wù)歸屬權(quán)不變。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所或經(jīng)管站成立會計管理中心，統(tǒng)一招聘會計人員對村級財務(wù)進行管理；各村只保留一名報賬人員，定期報賬，并對資金收付進行日常管理。

（2）優(yōu)勢：大大增加了對村級財務(wù)活動的監(jiān)督力度。由于代理中心對村上報的每一筆賬務(wù)都進行集中審核并記賬，等于無形中協(xié)助了村民理財小組監(jiān)督，同時也有助于解決村級財務(wù)收支的混亂局面。

（3）存在的問題：村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管與《村民委員會組織法》村民自愿原則相抵觸，在不同程度上影響了村民自治。

4.村級會計委托代理制

（1）含義：與其他會計管理模式不同，“村級會計委托代理制”是指經(jīng)村民大會或村民代表大會表決通過并與會計委托代理機構(gòu)簽訂村級財務(wù)委托代理協(xié)議，由委托代理機構(gòu)統(tǒng)一代管村級會計工作的管理模式。在村民自愿的前提下進行村級財務(wù)托管，從而實現(xiàn)了四權(quán)不變基礎(chǔ)上的民主管理、決策和監(jiān)督。

（2）優(yōu)勢：通過“五統(tǒng)一”實現(xiàn)了統(tǒng)一的村級會計管理，避免了財務(wù)不公開、會計人員業(yè)務(wù)能力低等情況；財務(wù)統(tǒng)一管理委托給代理機構(gòu)，村集體可以更多關(guān)心自身的經(jīng)營運營。實踐證明，這種模式比較適合于一些經(jīng)濟較為發(fā)達，資金雄厚的地區(qū)。

（3）存在的問題：①代理機構(gòu)不設(shè)在村內(nèi)，與村集體經(jīng)濟組織具有一定距離，雙方工作不便，既不利于信息流通，也相應(yīng)地增加了工作成本，對及時解決農(nóng)村財務(wù)問題有一定影響；②制度雖然建立了明確的懲罰機制，但不易發(fā)現(xiàn)村級財務(wù)人員違法行為，在一定程度上使懲罰制度缺乏直接依據(jù)。這些問題有待于我們進一步解決。

結(jié)語

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展已呈現(xiàn)出“新常態(tài)”，農(nóng)村經(jīng)濟的改革與發(fā)展進入了“快車道”，新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對會計管理工作提出了更高的要求，農(nóng)村會計工作肩負著做好農(nóng)村社會經(jīng)濟建設(shè)和維護基層群眾利益的重大使命。農(nóng)村經(jīng)濟工作管理水平的高低不僅僅關(guān)乎每個農(nóng)民的切身利益，而且還事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟與社會穩(wěn)定的大局。因此，做好農(nóng)村會計管理工作對促進社會主義新農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)、加強農(nóng)村民主政治建設(shè)、加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展步伐都具有重大的意義。