汪卓雅

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京210098）

一、事業(yè)單位工作人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)改革政策現(xiàn)狀分析

自1951年頒布《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》以來，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度歷經(jīng)了五十多年的發(fā)展，逐步形成了城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度三種制度并存的格局。由于我國人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、地區(qū)發(fā)展差異化水平較大以及中國特有的戶籍制度導(dǎo)致三種不同的類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)的福利待遇也有所差別，從而在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)在中產(chǎn)生“身份化”“地域化”等的缺陷[1]。

隨著中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的不斷進(jìn)步，我國人民的生活水平不斷提高，但與此同時(shí)，中國人口的老齡化程度越來越高，越來越多的人開始注重養(yǎng)老保障制度的發(fā)展。20世紀(jì)90年代以后，逐步在全國范圍建立了統(tǒng)籌互濟(jì)的社會化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，均衡了企業(yè)之間的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，最終形成了社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。后來，這一制度又?jǐn)U大到各類所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員等群體。

由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位在某種程度上是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所遺留下來的產(chǎn)物，并不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟(jì)體制改革的最前沿，對于其改革的重點(diǎn)是建立規(guī)范的公務(wù)員制度和事業(yè)單位人事管理制度，而養(yǎng)老保障改革的進(jìn)程相對滯緩，總體仍維持單位退休制度，從而形養(yǎng)老保險(xiǎn)的“雙軌制”。

然而，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，養(yǎng)老保險(xiǎn)的“雙軌制”所含有的矛盾越來越凸顯，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)在的“身份化”、“地域化”的缺陷更進(jìn)一步加劇了社會的不公平性。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革迫在眉睫。2015年初國務(wù)院印發(fā)的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)（2015）2號）中，明確事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員以2014年10月1日為節(jié)點(diǎn)參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。這一次的改革規(guī)定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方向與內(nèi)容，在一定程度上促進(jìn)了我國養(yǎng)老保障制度的公平性與可持續(xù)性。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，都實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，都實(shí)行與繳費(fèi)相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾[2]。在此基礎(chǔ)上，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并行的兩大制度平臺，從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。

然而實(shí)際情況中，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部編制體制的存在，使得在機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員在同一崗位具有不同的身份，在《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定〉的通知》（人社部發(fā)[2015]28號）當(dāng)中明確了編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，這使得同一崗位的工作人員具有不相等的待遇，即所謂的“同工不同酬”。不僅如此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革中，明確為編制內(nèi)人員建立起企業(yè)年金的制度，而對編制外人員的保障并未做具體說明，“身份”的不同進(jìn)一步導(dǎo)致了其養(yǎng)老金待遇的差別。

本文在機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)存的編制體制及事業(yè)單位養(yǎng)老制改革的背景下，在依托于2015年初國務(wù)院印發(fā)的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)（2015）2號）公共政策的基礎(chǔ)上，對編制內(nèi)外工作人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)改革面臨的困境進(jìn)行淺析，并提出相應(yīng)實(shí)際對策，從而為進(jìn)一步深化養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革提供理論依據(jù)，同時(shí)有利于進(jìn)一步保障事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老意義，有利于建立健全公平的

社會保障體系，推進(jìn)事業(yè)單位改革。

二、事業(yè)單位工作人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)政策改革面臨的困境與問題

（一）事業(yè)單位工作人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)法律保障不到位

自1994年以來，我國對不斷推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)工作。2008年3月1日國務(wù)院頒布《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，并確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)工作，然而，這項(xiàng)改革的效果不盡如意[3]。在2015年初，國務(wù)院印發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)（2015）2號）中，明確事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員以2014年10月1日為節(jié)點(diǎn)參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，在此全國范圍內(nèi)開始推行事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。

政策實(shí)施的過程與結(jié)果得不到法律的保障。事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)這項(xiàng)關(guān)乎社會公平、保障人民基本利益的改革決定并沒有受到相關(guān)事業(yè)單位的重視與支持，這項(xiàng)政策并未得到確切的實(shí)施，在一些事業(yè)單位仍一直沿用傳統(tǒng)的退休養(yǎng)老制度。雖然各中央與地方政府有責(zé)任與義務(wù)去執(zhí)行國家所頒布的“紅頭文件”，但是這項(xiàng)決定缺乏法律的強(qiáng)制性，政策在實(shí)施與執(zhí)行的過程中缺乏相關(guān)配套法律的保障，從而政策執(zhí)行與實(shí)施的力度不到位，政策落實(shí)結(jié)果令人堪憂。

勞動合同人員的養(yǎng)老權(quán)益得不到保障。社會保險(xiǎn)是作為國民收入再分配的重要作用于手段之一。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會保險(xiǎn)的重要組成部分，對于維護(hù)社會公平具有重要的意義。然而在事業(yè)單位當(dāng)中編制內(nèi)外的劃分，使得編制外人員即勞動合同人員所參與的養(yǎng)老保險(xiǎn)是按照企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策來執(zhí)行的，其繳費(fèi)基數(shù)與繳費(fèi)比例與編制內(nèi)人員有著較明顯的差異，身份的劃分，使得在同一崗位擁有相同實(shí)力的人員卻擁有不相等的待遇水平，這反之加固了固有的分配不公，同時(shí)也違背了《社會保險(xiǎn)法》內(nèi)部所涵蓋的公平的初衷，它無法糾正市場法則所導(dǎo)致的一次分配的不公平結(jié)果[4]，勞動合同人員的養(yǎng)老權(quán)益需要法律來進(jìn)行保障。

（二）事業(yè)單位工作人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策落地緩慢

相對于統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，事業(yè)單位工作人員，尤其是勞動合同人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)改革政策的落實(shí)較為滯后。事業(yè)單位編制體內(nèi)的工作人員與勞動合同人員均屬于事業(yè)單位工作人員，為事業(yè)單位的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)，然而在《關(guān)于貫徹落實(shí)＜國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定＞的通知》（人社部發(fā)[2015]28號）當(dāng)中，明確了編制外人員應(yīng)依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，這便對事業(yè)單位統(tǒng)一的工作人員產(chǎn)生了不公平性，同一單位的工作人員的參保路徑發(fā)生分叉，從而事業(yè)單位中的勞動合同人員參加養(yǎng)老保障改革的相關(guān)政策滯后于同一單位編制內(nèi)人員的改革政策，并且目前為止并沒有相關(guān)政策給予有力的支持。

同時(shí)，事業(yè)單位工作人員參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策兌現(xiàn)程度較低。目前，在事業(yè)單位中，存在傳統(tǒng)的雙軌制與現(xiàn)行的改革政策銜接的較不暢通的現(xiàn)象，有些單位依然沿用傳統(tǒng)的退休養(yǎng)老模式，編內(nèi)人員與勞動合同制員工養(yǎng)老待遇差別較大。然而在2015年初，《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)（2015）2號）政策便已出臺，但是在實(shí)際情況中，該政策的在地方事業(yè)單位內(nèi)并沒有真正的落地。很多事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納僅僅實(shí)現(xiàn)了預(yù)扣，具體政策細(xì)則完全落實(shí)，政策現(xiàn)實(shí)兌現(xiàn)程度較低。

（三）事業(yè)單位工作人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)資金支持匱乏

此次改革的目的是為了建立更加公平的社會保障制度，平衡機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的養(yǎng)老差距，這在一定程度上可能會造成部分職工改革后利益下降的問題，從而明確為事業(yè)單位編制內(nèi)人員建立職業(yè)年金的制度。然而養(yǎng)老保障制度的改革牽涉較多部門，如財(cái)政、編辦、人社等部門，但對于事業(yè)單位的編制、資金支持都是在20世紀(jì)90年代決定好的，從而決定所提出的建立職業(yè)年金的措施在短時(shí)間內(nèi)推行困難，政策無法有效地推行與落地[5]。

對事業(yè)單位中編內(nèi)人員建立職業(yè)年金制度，需要明確支持資金的來源。職業(yè)年金作為一種補(bǔ)充養(yǎng)老金，對于保障事業(yè)單位工作人員退休后的生活有重要的作用。然而由于當(dāng)前我國事業(yè)單位的養(yǎng)老金依附國家財(cái)政程度大，財(cái)政部門對事業(yè)單位養(yǎng)老金撥款是依據(jù)編內(nèi)人員數(shù)量進(jìn)行的定額撥款，但在實(shí)際情況中，財(cái)政所實(shí)行的“定額”資金已經(jīng)不能滿足現(xiàn)行的事業(yè)單位需求，若要為事業(yè)單位編內(nèi)人員建立相應(yīng)的職業(yè)年金，現(xiàn)如今的財(cái)政撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要明確承擔(dān)職業(yè)年金的資金是否由政府與事業(yè)單位及其工作人員共同承擔(dān)。

在《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)（2015）2號）政策中明確了為編內(nèi)人員建立職業(yè)年金，但對于編外人員的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)并沒有相關(guān)細(xì)則的出臺。在企業(yè)中，企業(yè)為其工作人員建立企業(yè)年金，事業(yè)單位與企業(yè)不同，但是編外人員參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，卻并沒有相關(guān)的補(bǔ)充企業(yè)年金制度的建立，這將在一定程度上，拉大編外人員與編內(nèi)人員退休后的養(yǎng)老保障水平。

三、出現(xiàn)當(dāng)前困境與問題的原因

（一）事業(yè)單位工作人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)法律建設(shè)不完善

自新中國成立以來，我國不斷頒布并實(shí)施勞動法、社會保險(xiǎn)法等法律，初步建立起了養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，確立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍、養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率、等基本內(nèi)容。然而，這僅僅保障了“人人享有參與養(yǎng)老保險(xiǎn)”的權(quán)利，卻并不能解決對于事業(yè)單位的工作人員，尤其是對于勞動合同工作人員參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的不公平問題。

目前，我國現(xiàn)有的關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的法規(guī)制度，多是以“條例”、“ 決定”、“暫行規(guī)定”、“辦法”、“意見”等形式出現(xiàn)的行政規(guī)章和規(guī)范性文件，立法層次低，權(quán)威性不夠[6]，未形成一套完整的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系，從而在相關(guān)政策實(shí)施中缺乏與之相配套的法律保障。法律的空白使得事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革決定在各地方部門實(shí)施力度不夠，相關(guān)監(jiān)管部門沒有法律依據(jù)來增加政策實(shí)施的力度。

雖然《社會保險(xiǎn)法》大體上規(guī)范了全民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本情況，然而，卻無法在細(xì)節(jié)、具體規(guī)范等方面解決不同地域與不同“身份”的群體在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)所面對的不公平問題。事業(yè)單位作為以社會公益為目的，提供社會服務(wù)的重要組織之一，面對具有不同的“身份”的統(tǒng)一工作人員的養(yǎng)老法律保障是一片空白。立法優(yōu)先是當(dāng)前發(fā)達(dá)國家制定政策的基本原則之一，即任何一項(xiàng)社會保障制度的建立和改革應(yīng)以立法機(jī)關(guān)制定或修訂的相關(guān)法律、法規(guī)為先導(dǎo)，以管理部門制定的相應(yīng)實(shí)施細(xì)則為條件，以具體組織實(shí)施社會保障項(xiàng)目為目的[7]。然而在我國，事業(yè)單位工作人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)正處于初步改革的階段，從而對于事業(yè)單位中勞動合同人員的養(yǎng)老金待遇不公平的問題無法給予徹底的解決，究其原因，我國缺乏以《社會保險(xiǎn)法》為基礎(chǔ)的相關(guān)事業(yè)單位改革的配套法律體系，立法優(yōu)先的原則并沒有在相關(guān)改革過程中良好的體現(xiàn)出來。

（二）政府相關(guān)部門職能錯(cuò)位，缺乏有效的統(tǒng)一管轄

《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)（2015）2號）這項(xiàng)政策雖表面上僅僅針對的是事業(yè)單位本身，但是若要政策有效落地則涉及到較多的政府部門，例如人社、編辦、財(cái)政、衛(wèi)計(jì)委等，這四類部門自身所承擔(dān)的責(zé)任與所具有的職能完全不同，但是在對事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革政策中，這四類部門推行和落實(shí)政策過程中起著同等重要的作用。

我國自2008年撤銷原人事部、勞動和社會保障部，重新組建“人力資源和社會保障部”，接管原勞動和社會保障部主管的所有相關(guān)社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)[8]。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會保險(xiǎn)的重要一部分，人社部統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃與管理。編辦部門主要關(guān)注的是事業(yè)單位中編制內(nèi)的工作人員數(shù)量，財(cái)政部依據(jù)編辦部門所定的編制數(shù)以及往年事業(yè)單位自身上報(bào)申請的金額，定額撥款給事業(yè)單位，且常年不變。

然而，在現(xiàn)實(shí)情況中，事業(yè)單位當(dāng)中編制的核定在20世紀(jì)90年代已經(jīng)核定完畢并且沒有修改過，從而事業(yè)單位的編制的數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足事業(yè)單位工作人員的需求。財(cái)政的撥款也根據(jù)往年的資金實(shí)行定額撥款，從而財(cái)政的支持已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于事業(yè)單位自身實(shí)際所需的資金支持。在看似沒有任何問題的職能履行過程中，實(shí)際上，已經(jīng)出現(xiàn)了較大的體制漏洞。

由于行政體制更迭的時(shí)滯性、部門間的利益分割矛盾、歷史遺留問題等客觀因素，地方各級社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置并未真正做到與中央部委管理機(jī)構(gòu)相一致，很多地方政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)依然是民政部在進(jìn)行管理。同時(shí)各政府部門在當(dāng)事業(yè)單位工作人員在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過程中遇到困難需要政府部門進(jìn)行支持幫助時(shí)，政府部門工作人員卻相互推諉，職能與責(zé)任的不明確，導(dǎo)致一些相關(guān)部門的職能的缺位與越位。

（三）事業(yè)單位工作人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)改革政策支持資金來源不明確

在2015年初的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革政策中，單位繳費(fèi)與個(gè)人繳費(fèi)共同承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。然而，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中事業(yè)單位本身所承擔(dān)的資金壓力較大，而單位繳費(fèi)負(fù)擔(dān)與繳費(fèi)費(fèi)率密切相關(guān)，在一些事業(yè)單位，單位繳費(fèi)費(fèi)率居高不下，這是造成事業(yè)單位繳費(fèi)壓力大的重要原因之一。

在《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)（2015）2號）中，雖明確了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的繳費(fèi)基數(shù)構(gòu)成以及為編內(nèi)人員建立職業(yè)年金的制度，但是并沒有明確所謂的資金來源。政府在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中是否應(yīng)該與事業(yè)單位共同承擔(dān)部分的財(cái)政職能，對事業(yè)單位工作人員，不僅僅只是編內(nèi)人員，而更多的是編外即勞動合同人員提供更好的養(yǎng)老金待遇水平，進(jìn)一步減輕事業(yè)單位的養(yǎng)老壓力，明確資金來源是值得進(jìn)一步以規(guī)章的形式明確出來的。

四、推進(jìn)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革政策的對策與建議

（一）建立健全以《社會保險(xiǎn)法》為基礎(chǔ)的相關(guān)配套法律體系

完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，重點(diǎn)要處理好養(yǎng)老保險(xiǎn)水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的關(guān)系、公平與效率的關(guān)系、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。

在當(dāng)代社會，立法先行是一項(xiàng)基本原則。工業(yè)化國家及許多發(fā)展中國家在建立或修訂自己的社會保障制度時(shí)均應(yīng)遵循這一規(guī)則，即任何一項(xiàng)社會保障制度的建立和改革都應(yīng)以立法機(jī)關(guān)制定或修訂的相關(guān)法律、法規(guī)為先導(dǎo)，以管理部門制定的相應(yīng)實(shí)施細(xì)則為條件，以具體組織實(shí)施社會保障項(xiàng)目為目的。這一定例除法制社會和市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求外，也是社會保障制度自身的需要。

必須建立健全以《社會保險(xiǎn)法》為基礎(chǔ)的相關(guān)養(yǎng)老法律體系，以法制化為前提推行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革政策，只有這樣，才能使政策實(shí)施與落地的過程規(guī)范化和高效化。政府相關(guān)部門需要明確，立法的意義不僅在于對社會保障制度的權(quán)威規(guī)范，更在于實(shí)現(xiàn)社會保障制度責(zé)任與權(quán)益的合理配置。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之初，就應(yīng)該避免依靠行政機(jī)關(guān)的政策和指示來推動社會保障制度的一貫做法，立法先行，社會保障制度的改革、運(yùn)行、管理只有以法律為依據(jù)，才能公平、高效、健康地發(fā)展。

（二）健全政府相關(guān)部門聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)已有政策有效落地

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的過程，改革政策雖然已經(jīng)出臺，但是，由于相關(guān)政府之間溝通合作的不合理、協(xié)調(diào)機(jī)制的不完善、政府自身職能的不明確，形成多個(gè)部門共同管理養(yǎng)老相關(guān)問題的局面，從而導(dǎo)致在真正推行現(xiàn)有事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革政策落地時(shí)，出現(xiàn)部門與部門之間相互推諉，相關(guān)部門責(zé)任并未完全落實(shí)的情況。

推動已有事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老改革政策的落地，是一項(xiàng)涉及多個(gè)政府部門的工作，更需要政府相關(guān)部門協(xié)力合作、共同推動這項(xiàng)改革措施。首先，從思想上，各地方事業(yè)單位要明確當(dāng)前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革政策的重要性，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革政策的推出是建立我國公平的養(yǎng)老保障制度的一大進(jìn)步；同時(shí)相關(guān)政府部門要意識到推動和支持事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革這項(xiàng)任務(wù)的復(fù)雜性，大力促進(jìn)相關(guān)支持政策補(bǔ)貼按時(shí)按量的落實(shí)到位。同時(shí)，在落實(shí)該項(xiàng)政策時(shí)，政府相關(guān)部門以及事業(yè)單位本身要考慮到編制外人員的養(yǎng)老利益，編外人員目前在事業(yè)單位工作中占據(jù)重要地位，從而對進(jìn)一步建設(shè)公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作出巨大的貢獻(xiàn)。其次，在行動上，發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部、人力資源社會保障部等涉及到的各個(gè)部門，應(yīng)加強(qiáng)溝通，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，明確各自職能與責(zé)任的界限，促進(jìn)相關(guān)部門之間的通力合作，加大這項(xiàng)改革工作的支持力度。最后，政府相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施政策的有效落地，從而有效促進(jìn)民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，推動相關(guān)政策的有效落地。

（三）明確事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的資金來源

我國自1999年進(jìn)入養(yǎng)老社會以來，中央政府不斷地增加養(yǎng)老資金的投入。然而，目前我國的養(yǎng)老格局正處于“未富先老”的發(fā)展格局[9]，國民的養(yǎng)老依賴政府財(cái)政越來越大。

我國事業(yè)單位在分類改革過程中，針對其公益性程度的不同，實(shí)行不同的財(cái)政供款政策：公益一類事業(yè)單位實(shí)行全額供款，對公益二類事業(yè)單位實(shí)行差額供款。供款方式的不同直接影響到事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革參保的資金籌集方式。

我國目前大部分地區(qū)的事業(yè)單位工作人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)個(gè)人繳費(fèi)實(shí)行實(shí)賬積累，單位繳費(fèi)則根據(jù)財(cái)政撥款性質(zhì)不同而不同：對于財(cái)政全額供款單位，單位繳費(fèi)采取記賬形式；對于非全額供款單位，單位繳費(fèi)實(shí)行實(shí)賬積累。然而值得公眾關(guān)注的是，盡管相關(guān)政策規(guī)定了事業(yè)單位工作人員參保過程中單位繳費(fèi)基數(shù)與比例，但并未明確單位繳費(fèi)的資金籌集渠道。

同時(shí)，一些公益類事業(yè)單位的財(cái)政撥款均是財(cái)政按照每年定額撥款給予補(bǔ)貼，且定額撥款并不指定撥款項(xiàng)目具體內(nèi)容，只是籠統(tǒng)地考慮事業(yè)單位自身設(shè)備購買、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的情況。這種情況下，像公立醫(yī)院這樣參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的單位，面對單位繳費(fèi)這一部分資金籌集時(shí)，由于既有政策模糊了單位繳費(fèi)責(zé)任歸屬，在實(shí)踐過程中會產(chǎn)生一系列問題：單位繳費(fèi)是應(yīng)當(dāng)由事業(yè)單位自身承擔(dān)還是與財(cái)政部門共同承擔(dān)。資金籌集路徑和方法的明確是落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革政策的重要前提與基礎(chǔ)，從而要明確資金的來源，推行政策更好的落地。

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