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國務院安委會辦公室下發(fā)了《實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》，要求各地區(qū)、各部門和企業(yè)將構建雙重預防機制擺上重要日程，安全生產(chǎn)雙重預防機制是辨識管控重點安全風險、排查治理重大隱患的有力抓手，通過不斷完善安全防控體系，深化安全專項整治，推動安全生產(chǎn)關口前移，從而達到遏制重特大事故目的。目前由于缺乏統(tǒng)一的適用標準和方法，國內(nèi)企業(yè)層面開展雙重預防機制建設普遍存在思路不清、描述不統(tǒng)一、深度不夠等問題，難以有效地起到指導企業(yè)安全生產(chǎn)管理的作用[1]。為確保企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預防機制建設的順利推進，需要對建設過程中遇到的問題和難點進行總結，并提出相應對策措施，從而使安全生產(chǎn)雙重預防機制切實在企業(yè)事故預防方面發(fā)揮作用。

1 安全生產(chǎn)雙重預防機制建設難點分析

1.1 安全生產(chǎn)領域基本概念、基本理論認識辨析不清

危險源的概念是從國外隨著職業(yè)健康安全管理體系（OHSAS18001）引入我國的，在英文中一般使用“hazard”一詞來表示，風險的概念也一同引入。而國內(nèi)學者根據(jù)不同的理論與實踐對危險有害因素、事故隱患、危險源進行了不同的定義。而由于理論認識的不一致，在安全管理實踐過程中對一些安全基本概念的使用經(jīng)常出現(xiàn)混淆的情況，這也就導致了部分企業(yè)對風險和隱患的區(qū)別和聯(lián)系不清晰，不能很好地落實雙重預防機制[1]。

1.2 風險分級方法簡單且缺少基礎數(shù)據(jù)支持

目前企業(yè)采用的風險分級方法多為LEC法，選值受人主觀認知影響較大，只能是定性或者半定量的分析，風險分級結果差異大，不能很好地指導開展工作。而且風險分級工作主要是在企業(yè)層面開展，往往存在對危險有害因素辨識不全面，不徹底的情況，同時風險分級也缺乏相應的標準和規(guī)范，缺少基礎數(shù)據(jù)的支持，風險分級管控效果不理想。

1.3 風險管控和隱患排查未建立有機聯(lián)系

企業(yè)在開展安全生產(chǎn)雙重預防機制建設前，往往已引入職業(yè)健康安全管理體系，同時開展安全生產(chǎn)標準化建設工作，在風險管控和隱患排查兩方面均作了大量的工作，但未將二者建立有機聯(lián)系，往往將二者割裂開來，更有甚者，將付出了巨大努力開展的危險源辨識和風險評價結果束之高閣，只用來應付檢查，不能起到指導開展隱患排查治理工作的作用。

2 安全生產(chǎn)雙重預防機制建設難點的對策措施

2.1 辯清安全生產(chǎn)基本概念和基本理論

要做好雙重預防體系建設，首先就是要辯清危險有害因素、安全隱患、危險源、安全風險等基本概念和相互關系，規(guī)范基本術語的使用。弄清各類風險等級的評定方法、標準和原則，搞懂隱患排查的方法和依據(jù)，區(qū)分一般隱患和重大隱患的管理要求，清楚風險和隱患的區(qū)別和關系。風險是指某一特定危險發(fā)生的可能性和后果嚴重程度的組合[2]。風險一般應分為固有風險和派生風險，固有風險具有不可消除性、客觀性和長期性三個特征，只能是采取措施防止風險轉化為事故。而派生風險才是可以消除的因素，如設備運轉不良、人的不安全行為、環(huán)境不良、規(guī)章制度不健全等，是需要管控的重點對象。隱患是指已經(jīng)存在的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理缺陷和環(huán)境因素，可能隨時導致事故的發(fā)生。風險管控失效形成隱患，隱患不能及時治理就可能導致事故發(fā)生。

2.2 逐步建立風險分級標準和規(guī)范及基礎數(shù)據(jù)庫

隨著安全管理信息化的開展和云計算平臺的發(fā)展，企業(yè)可以對類似項目、以往數(shù)據(jù)進行匯總分析，利用以往事故事件數(shù)據(jù)，得出事故或故障發(fā)生的概率，建立本單位危險源辨識數(shù)據(jù)庫，可以從固有風險、派生風險和管控后的安全風險三個維度進行統(tǒng)計分析，從而為風險分級定量化提供可能，同時也為國家層面制定細分行業(yè)的危險有害因素辨識和評價規(guī)范和標準提供了基礎數(shù)據(jù)。政府主管部門也可以根據(jù)確定后的風險分級標準對企業(yè)整體風險等級進行評估，從而對不同風險等級的企業(yè)采取不同的管控措施[2]。

2.3 理清安全風險分級管控和隱患排查治理相互關系

從導致事故發(fā)生的過程來看，風險管控失效可能導致安全隱患的發(fā)生，安全隱患若不能及時排除，則易于導致事故的發(fā)生。安全風險分級管控應該是隱患排查治理的前提和基礎，而隱患排查治理是對超出可接受水平風險的管控。風險管控的過程包括危險源辨識、風險評價、風險分級和風險控制幾個步驟，從而對企業(yè)整體的風險分布做到心中有數(shù)，也為排查重大事故隱患奠定了前提和基礎，如若在風險等級高的區(qū)域，存在安全隱患，則可能導致的事故將也會是大事故。而隱患排查治理是風險管控失效的結果，要及時排查管控措施失效或弱化而形成的隱患，并落實整改，防止隱患轉化為事故。

3 結語

本文結合雙重預防體系建設的實踐經(jīng)驗，總結了在企業(yè)實際建設過程中可能遇到的建設難點，對安全基本概念進行了辨析，建議企業(yè)可以借助信息化手段開展定量化風險評價，為更準確地劃分風險等級提供基礎，同時要梳理清風險管控和隱患治理的關系，使事故預防工作更加科學化、標準化，切實提高企業(yè)整體安全管控水平，將風險管控挺在隱患排查前，將安全隱患消滅在事故發(fā)生前，為建立科學、規(guī)范、長效的安全生產(chǎn)雙重預防機制提供了參考。