時聶濤

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近年來，隨著“一帶一路”建設(shè)的穩(wěn)步持續(xù)推進，核電作為一種清潔、安全和經(jīng)濟的能源，越來越受到“一帶一路”沿線國家的青睞。在這種背景下，作為中國高端裝備制造的名片，核電“走出去”既是大勢所趨，也是現(xiàn)實所需[1]。核電工程作為特大系統(tǒng)工程，具有技術(shù)復(fù)雜、工程量大、投資額高、建設(shè)工期長等特點[2]。在核電工程實施過程中，存在諸多不確定性因素。特別地，對于海外核電工程，由于項目所處環(huán)境的不同，對比國內(nèi)核電工程存在一些特殊的風險。這就要求海外核電項目承包方對項目進行全方位的風險管理，對各種潛在風險實施有效控制和預(yù)防。

1 海外核電工程特殊風險識別

核電工程項目風險管理一門新興的綜合性邊緣科學，涵蓋四個主要階段，分別是：風險識別、風險分析、風險應(yīng)對和風險控制。風險識別，即通過一定的方式和手段找出影響工程順利完成的潛在風險，是做好后續(xù)風險評價及風險應(yīng)對工作的基礎(chǔ)。海外核電工程根據(jù)項目自身的特點，識別的特殊風險主要有如下5項。

1.1 政治和社會風險

對于海外核電工程，項目所在國的政治、經(jīng)濟形勢易受到外部環(huán)境的影響而產(chǎn)生波動，政局動蕩、暴亂、恐怖主義等都會給核電項目的建設(shè)帶來不同程度的影響，同時還會對從事工程建設(shè)人員的人身安全產(chǎn)生威脅。

1.2 設(shè)備廠家服務(wù)風險

海外核電工程作為涉外項目，其客觀條件使得設(shè)備的安裝及調(diào)試對廠家服務(wù)的需要顯得尤為突出。而出國手續(xù)的繁瑣、人員出行的限制、現(xiàn)場與國內(nèi)的溝通障礙等，都使得現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)支持不能按時提供。

1.3 本地設(shè)備、材料供貨風險

考慮到海外核電工程的特殊性，項目常通過選取一些當?shù)毓?yīng)商，利用本地化的優(yōu)勢縮短采購周期和降低采購費用。例如恰?，?、4號機組項目，委托巴基斯坦本地企業(yè)制造的設(shè)備近900多臺。但由于中方出行限制，以及當?shù)毓?yīng)商工作效率和技術(shù)水平的限制，本地設(shè)備、材料供貨常出現(xiàn)拖期的情況。

1.4 本地化參與的施工進度風險

對于海外核電工程，項目所在國出于扶植本國建造企業(yè)的考慮，常要求本地企業(yè)參與項目。但所在國當?shù)氐暮细癯邪虜?shù)量少，專業(yè)技術(shù)和管理人才短缺，且工作效率低，就導(dǎo)致總承包企業(yè)面臨當?shù)貐⑴c施工的工程進度滯后的風險。

1.5 國內(nèi)設(shè)備供貨風險

核電工程需要采購大量的工程設(shè)備，其中關(guān)鍵設(shè)備（壓力容器、蒸發(fā)器、主泵、汽輪機等）的交付都處于項目建設(shè)的關(guān)鍵路徑。對于海外核電工程，地域的限制給設(shè)備供貨帶來更多的困難，風險突出。

2 海外核電工程特殊風險應(yīng)對策略

風險是不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，要減少和避免風險，就必須及時發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致風險的因素，制定科學合理的風險應(yīng)對措施。根據(jù)海外核電工程特殊風險的概率大小及對工程的影響程度，可采取不同的應(yīng)對策略，具體如下。

2.1 合理利用合同與法律條款

作為海外核電工程總承包企業(yè)，應(yīng)密切關(guān)注項目所在國乃至國際大環(huán)境的變化，重視不可預(yù)見情況，合理利用總承包合同中的責權(quán)利條款及風險分擔條款，將政治和社會的風險歸屬項目業(yè)主。當風險發(fā)生時，窩工、停工、項目取消等導(dǎo)致的損失由業(yè)主承擔。同時，提高法律意識、依法索賠、依法維權(quán)，從而抵御風險[3]。

2.2 加強設(shè)備廠家服務(wù)接口管理

嚴格控制設(shè)備廠家服務(wù)人員進場預(yù)報先決條件：機械、電儀、工藝、通風、防腐、保溫、土建完工狀態(tài)，以及水、電、汽、風、環(huán)境等條件，按程序辦理確報，避免服務(wù)人員閑置。同時加強現(xiàn)場與國內(nèi)的溝通聯(lián)系，對口協(xié)調(diào)、密切配合，跟蹤廠家服務(wù)人員出國手續(xù)的辦理，并加強協(xié)調(diào)業(yè)主方，確保廠家服務(wù)人員及時到場開展工作。

2.3 完善當?shù)卦O(shè)備、材料采購管理

采購物資時加強對當?shù)毓?yīng)商企業(yè)的資質(zhì)審查，確保供應(yīng)商生產(chǎn)制造能力、銷售業(yè)績等符合要求；加強生產(chǎn)制造過程中的管控，增加檢查控制點，必要時在生產(chǎn)廠監(jiān)造；同時以資金為杠桿，用付款方式調(diào)整生產(chǎn)制造進度。另外，做好采購需求評估，提前制定采購計劃，留出采購時間富余量。

2.4 優(yōu)化項目本地化參與管理

對于業(yè)主向當?shù)仄髽I(yè)分包工程的情況，在總承包合同談判過程中即合理確定本地企業(yè)參與的施工范圍，將不易影響關(guān)鍵路徑的工作內(nèi)容交由本地企業(yè)負責。在項目實施過程中，則理順各方的接口關(guān)系，加強業(yè)主方、當?shù)仄髽I(yè)和總承包商的配合與協(xié)調(diào)。

對于國內(nèi)承包商向當?shù)仄髽I(yè)分包工程的情況，要重點審查當?shù)胤职痰馁Y質(zhì)、施工技術(shù)水平和工程業(yè)績，同時在當?shù)仄髽I(yè)施工過程中加強進度管理，建立進度考核和獎懲機制，將進度責任明確落實，做到事前預(yù)警和控制。

2.5 加強國內(nèi)設(shè)備采購過程控制

設(shè)備采購前，與供貨商簽訂合同的條款必須要全面、詳細，在質(zhì)量缺陷、違約、索賠等方面明確雙方的權(quán)利與責任，有效的對供貨商進行約束，降低采購的風險。

設(shè)備制造過程中，應(yīng)加強過程控制，派駐人員駐廠監(jiān)造，加大對設(shè)備制造進度和質(zhì)量的監(jiān)督力度，嚴把設(shè)備驗收關(guān)，同時合理利用進度款支付條款，調(diào)整供應(yīng)商生產(chǎn)活動的進度，確保設(shè)備按時交貨并且質(zhì)量合格。

設(shè)備拖期時，應(yīng)分析施工邏輯，調(diào)整工作路徑，優(yōu)化進度計劃，制定應(yīng)對策略，將設(shè)備延期到貨的影響降到最小。

3 結(jié)語

目前，我國三大核電集團正在積極布局核電“走出去”，并且在巴基斯坦已有實質(zhì)性建設(shè)進展。海外核電工程面臨的風險具有復(fù)雜性及多樣性，要想真正走出去，就要求海外核電工程承包企業(yè)在項目的實施過程中，不斷完善風險管理體制，及時識別特殊風險，做出合理應(yīng)對，以高質(zhì)量、高標準、高效率的管理水平培育國際競爭優(yōu)勢。