中國(guó)石油大學(xué)(華東)

隨著國(guó)家教育文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展，外國(guó)學(xué)生來(lái)到中國(guó)念書(shū)已經(jīng)是一種極為常見(jiàn)的現(xiàn)象，隨著外國(guó)留學(xué)生的增加，高校留學(xué)生管理工作逐漸引起了重視，這不僅關(guān)系到高校的教育管理工作，更屬于國(guó)家外交事業(yè)的一部分。因此必須要強(qiáng)化留學(xué)生教育管理工作水平，推動(dòng)留學(xué)生教育事業(yè)全面發(fā)展，現(xiàn)階段留學(xué)生教育管理工作中，以收費(fèi)管理工作問(wèn)題最為嚴(yán)重，因此新時(shí)期，必須要加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)管理工作的研究。

一、留學(xué)生和國(guó)內(nèi)生教育管理中存在的差別

(一)學(xué)制周期差別

從我國(guó)高等教育招生現(xiàn)狀來(lái)看，各大高校在招生期間大多面向國(guó)內(nèi)，院校內(nèi)國(guó)內(nèi)生基本都是接受的學(xué)歷教育，學(xué)制上大致相同，所以相對(duì)容易對(duì)學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)一管理。對(duì)于留學(xué)生而言，由于留學(xué)生群體接受教育形式的多樣化，有大量的交換生、語(yǔ)言進(jìn)修生以及一些短期培訓(xùn)生帶有不同程度的游學(xué)性質(zhì)，所以一般會(huì)要求學(xué)制的靈活性。根據(jù)對(duì)教育部官方網(wǎng)站上公布的2015-2017年高等教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表，可以清晰的發(fā)現(xiàn)，2016年短期培訓(xùn)生在整體留學(xué)生總?cè)藬?shù)中所占比例與2015年相比雖然有所下降，但是2015年的實(shí)際短期培訓(xùn)生人數(shù)還是占到留學(xué)生總數(shù)的四成左右。短期進(jìn)修生的學(xué)期往往會(huì)很短、入學(xué)時(shí)間具有不固定性以及學(xué)費(fèi)交納形式的靈活，都在一定程度上為高效留學(xué)生的收費(fèi)管理工作帶來(lái)影響。

(二)學(xué)籍注冊(cè)差別

留學(xué)生和國(guó)內(nèi)生教育管理中存在的差別中，學(xué)籍注冊(cè)的差別主要包括新生注冊(cè)以及學(xué)期注冊(cè)兩種。其中針對(duì)國(guó)內(nèi)生的學(xué)籍注冊(cè)基本上是統(tǒng)一采取的高考錄取制度，通過(guò)將入學(xué)學(xué)生的個(gè)人信息統(tǒng)一收集記錄到招生檔案的方式，提高對(duì)國(guó)內(nèi)生學(xué)籍注冊(cè)工作的便捷性。比如，校方在進(jìn)行招生錄取時(shí)，一般會(huì)將新生的姓名、年齡、身份證號(hào)碼以及家庭住址等基本信息內(nèi)容做成電子文檔，再利用學(xué)生的這些信息為他們開(kāi)立活期的銀行存折賬戶(hù)，在向?qū)W生郵寄錄取通知書(shū)時(shí)將存折卡一并郵走，學(xué)生在收到通知書(shū)和存折時(shí)可以根據(jù)繳費(fèi)說(shuō)明進(jìn)行自主繳費(fèi)，極大程度上方便了國(guó)內(nèi)生的收費(fèi)管理工作。而針對(duì)留學(xué)生的學(xué)籍注冊(cè)而言，一般會(huì)采取申請(qǐng)制。由于各個(gè)高校對(duì)于留學(xué)生的招生標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，導(dǎo)致留學(xué)生入學(xué)具有一定的不確定性，所以?xún)H僅憑借留學(xué)生的入學(xué)申請(qǐng)資料無(wú)法實(shí)現(xiàn)收費(fèi)行為。針對(duì)這種情況，學(xué)校的財(cái)務(wù)處需要在核實(shí)留學(xué)生身份信息準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，責(zé)令留學(xué)生到指定銀行進(jìn)行費(fèi)用的交納。

(三)學(xué)籍異動(dòng)差別

高校國(guó)內(nèi)生與留學(xué)生的學(xué)籍異動(dòng)差別主要是由招生方式的多樣化和外教管制等因素共同決定的。其中留學(xué)生的學(xué)籍異動(dòng)行為遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)生，引發(fā)學(xué)籍異動(dòng)的常見(jiàn)原因包括轉(zhuǎn)學(xué)、停學(xué)、回國(guó)休學(xué)、復(fù)學(xué)、退學(xué)和退學(xué)之后的重新入學(xué)、專(zhuān)業(yè)變動(dòng)、學(xué)習(xí)時(shí)間的延長(zhǎng)等。比如，2010年在廣東省舉辦的第16屆亞運(yùn)會(huì)時(shí)期，外交部聯(lián)合公安部等有關(guān)部門(mén)對(duì)于廣東各個(gè)高校中的留學(xué)生簽證進(jìn)行嚴(yán)格的審查，直接迫使緊急退學(xué)離華的留學(xué)生數(shù)量劇增。留學(xué)生學(xué)籍的不穩(wěn)定性不僅會(huì)為高校的收費(fèi)管理工作帶來(lái)一定難度，還會(huì)因?yàn)閷W(xué)籍異動(dòng)而產(chǎn)生一些退費(fèi)、補(bǔ)繳等其他形式的收費(fèi)管理工作項(xiàng)目，從而大大增加了其收費(fèi)管理工作的復(fù)雜程度。對(duì)于學(xué)籍異動(dòng)的情況，由于難以實(shí)現(xiàn)留學(xué)生收費(fèi)的信息化管理，所以如何及時(shí)、高校、合理的實(shí)施收費(fèi)、退費(fèi)或者補(bǔ)繳入庫(kù)等問(wèn)題需要引起必要的關(guān)注。

二、新時(shí)期高校留學(xué)生教育收費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

(一)收費(fèi)部門(mén)缺少責(zé)任感

留學(xué)生的收費(fèi)管理工作中涉及到的部門(mén)較多，包括留學(xué)生院系、財(cái)務(wù)處、招生辦、學(xué)生處等，只有保證在這些部門(mén)之間建立起有效的聯(lián)系，理順部門(mén)之間的關(guān)系，就能夠保證教育收費(fèi)管理工作得到穩(wěn)定的開(kāi)展。但是，現(xiàn)階段大部分部門(mén)管理人員沒(méi)有對(duì)收費(fèi)工作引起重視，尤其是在收費(fèi)管理上存在著錯(cuò)誤的認(rèn)知，片面的認(rèn)為，收費(fèi)工作是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，和自己無(wú)關(guān)，在處理收費(fèi)工作上沒(méi)有盡到應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)[1]。加上制度上的缺乏，給收費(fèi)工作開(kāi)展帶來(lái)了較大的障礙。

(二)繳費(fèi)行為混亂難度大

由上可知，留學(xué)生教育管理工作和國(guó)內(nèi)生之間存在著較大的區(qū)別，但是大部分高校在收費(fèi)工作上沒(méi)有進(jìn)行良好的區(qū)分，使得繳費(fèi)行為較為混亂，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)突發(fā)狀況，管理難度相對(duì)較大。比如，短期留學(xué)生的入學(xué)時(shí)間和入學(xué)周期不固定，因此在繳費(fèi)時(shí)間和繳費(fèi)方式上也存在著較大靈活性，而對(duì)于一些長(zhǎng)期留學(xué)生而言，高校并沒(méi)有形成具體的制度，相比較下缺少相關(guān)手續(xù)，這些情況都會(huì)給留學(xué)生的收費(fèi)工作帶來(lái)一定的難度。

(三)缺少明確有效的監(jiān)管

現(xiàn)階段，國(guó)家高校內(nèi)的留學(xué)生種類(lèi)較多，不同的留學(xué)生種類(lèi)之間，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，此外很多留學(xué)生還存在學(xué)籍異動(dòng)的情況，因此在進(jìn)行收退費(fèi)時(shí)候，需要針對(duì)留學(xué)生的住宿情況和教務(wù)情況進(jìn)行全面的確定，但是大部分高校都沒(méi)有收費(fèi)管理人員，因此需要耗費(fèi)大量的時(shí)間，展開(kāi)查詢(xún)工作。比如，如果遇到一些急于退學(xué)回國(guó)的學(xué)生，會(huì)委托相應(yīng)的人員代繳退費(fèi)，這樣情況下，就有可能出現(xiàn)漏洞。加上高校網(wǎng)絡(luò)化管理的水平較低，缺少內(nèi)部控制制度，給收退費(fèi)工作的良好開(kāi)展造成了嚴(yán)重的障礙。

(四)入賬慢銀行未達(dá)賬多

現(xiàn)階段，大部分高校在留學(xué)生收費(fèi)管理工作中，依然采用了手工管理的方式，但是這種方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期的需要，手工管理收費(fèi)的程序過(guò)于復(fù)雜，牽涉的部門(mén)較多，涉及到的條例較多，收費(fèi)方式上較為被動(dòng)，相關(guān)工作人員的工作壓力較大，工作內(nèi)容較多。雖然，部分高校采用了計(jì)算機(jī)來(lái)完成教育收費(fèi)管理，但是大部分計(jì)算機(jī)收費(fèi)系統(tǒng)中存在的問(wèn)題較多，給收費(fèi)工作帶來(lái)一定的難度。一般情況下，由留學(xué)生到銀行匯款，而財(cái)務(wù)人員需要到銀行取回后核算后，才能夠一一入賬。但是隨著留學(xué)生人數(shù)的增加，工作速度較慢，很多時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)入賬不及時(shí)或者重復(fù)入賬的現(xiàn)象，工作效率較低。

(五)缺少票據(jù)的管理環(huán)節(jié)

除了上述幾點(diǎn)內(nèi)容以外，任何收費(fèi)工作都會(huì)產(chǎn)生票據(jù)，那么票據(jù)的保留和管理工作就尤為重要，留學(xué)生教育收費(fèi)也是如此，但是現(xiàn)階段，留學(xué)生教育收費(fèi)工作中的票據(jù)管理工作中存在一定的問(wèn)題[2]。教育收費(fèi)收據(jù)是給為留學(xué)生提供的一種收款憑證，但是很多留學(xué)生因?yàn)槿鄙賹?duì)中國(guó)國(guó)情的了解，加上不需要考慮報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題，也就沒(méi)有開(kāi)具發(fā)票的概念，因此給一些管理人員和創(chuàng)收單位帶來(lái)了逃避財(cái)務(wù)監(jiān)督的機(jī)會(huì)，部分人員借此牟利，比如，某校中就曾經(jīng)出現(xiàn)了多頭開(kāi)戶(hù)的嚴(yán)重情況。

三、構(gòu)建高校留學(xué)生教育收費(fèi)新模式

(一)按照相應(yīng)的法律法規(guī)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

想要強(qiáng)化現(xiàn)階段的高校留學(xué)生教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，首先就要按照國(guó)家給出的法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況制定出具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以此保證收費(fèi)合理合法，并且要將相關(guān)費(fèi)用控制在規(guī)定的范圍內(nèi)，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)審核后，才能夠落實(shí)。比如某醫(yī)學(xué)院按照《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》中的具體規(guī)定，將費(fèi)用按照人民幣的方式計(jì)價(jià)結(jié)算，并且按照相關(guān)匯率，換成為美元金額，方便留學(xué)生計(jì)算價(jià)格，實(shí)行多退少補(bǔ)的政策。此外，該校規(guī)定每學(xué)年開(kāi)始收取費(fèi)用，如果存在條件困難的學(xué)生，可以分學(xué)期收取，對(duì)于中途退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生，已收取的學(xué)費(fèi)不退不轉(zhuǎn)。此外該校還為留學(xué)生購(gòu)買(mǎi)了醫(yī)療保險(xiǎn)，讓留學(xué)生可以安心學(xué)習(xí)。

(二)根據(jù)留學(xué)生特點(diǎn)強(qiáng)化催繳欠費(fèi)工作

由上可知，留學(xué)生的教育管理工作和在校生不同，因此高校要從留學(xué)生的教育工作情況出發(fā)，強(qiáng)化催繳欠費(fèi)工作，但同時(shí)也要實(shí)行人性化管理，為留學(xué)生的繳費(fèi)工作創(chuàng)造便利的條件[3]。首先要從留學(xué)生的所在國(guó)家和家庭的實(shí)際情況，提供多種不同的繳款形式，比如學(xué)生如果有條件，就可以采取人民幣繳納，如果沒(méi)有條件，也可以采取本國(guó)貨幣進(jìn)行匯款，按照相關(guān)匯率計(jì)算后多退少補(bǔ)。

(三)構(gòu)建形成多元化的留學(xué)生繳費(fèi)方式

除了繳費(fèi)形式不同以外，還要構(gòu)建形成多元化的繳費(fèi)方式，傳統(tǒng)的繳費(fèi)方式較為單一，給一部分留學(xué)生的繳費(fèi)帶來(lái)困難，因此新時(shí)期高校應(yīng)該搭建形成多元化的繳費(fèi)方式。比如銀行卡、pos機(jī)收費(fèi)就是一種較優(yōu)的繳費(fèi)方式，學(xué)校的財(cái)務(wù)部門(mén)可以開(kāi)設(shè)相應(yīng)的銀聯(lián)POS機(jī)，學(xué)生只需要在繳費(fèi)的時(shí)候，到財(cái)務(wù)部門(mén)的pos機(jī)上刷卡，通過(guò)小票到財(cái)務(wù)部門(mén)開(kāi)具收據(jù)即可，這樣的方式下，不需要收集留學(xué)生個(gè)人信息統(tǒng)一開(kāi)辦銀行卡，在出現(xiàn)學(xué)籍異動(dòng)的情況下，也可以及時(shí)地更新扣款金額，從根本上保證了資金安全。但是這種方式也存在一定的漏洞，還需要得到進(jìn)一步的完善。此外，還可以建立形成銀行收費(fèi)終端機(jī)，比如學(xué)校可以在圖書(shū)館、食堂等公共區(qū)域內(nèi)，建立相應(yīng)的銀行收費(fèi)終端機(jī)器，和銀行合作，讓學(xué)生只需要輸入學(xué)號(hào)，就可以實(shí)現(xiàn)自助繳費(fèi)，繳費(fèi)信息也會(huì)自動(dòng)地進(jìn)入后臺(tái)收費(fèi)系統(tǒng)。

(四)加強(qiáng)留學(xué)生收費(fèi)制度的建設(shè)和完善

除了上述幾點(diǎn)內(nèi)容以外，高校還要制度上規(guī)范留學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將收費(fèi)工作納入到學(xué)校的日常管理工作中，落實(shí)相應(yīng)的收費(fèi)制度[4]。比如，某校首先在制度中明確規(guī)定了各部門(mén)的工作職責(zé)，進(jìn)而根據(jù)具體的收費(fèi)環(huán)節(jié)，確定收費(fèi)負(fù)責(zé)人，采取績(jī)效考核制度，強(qiáng)化工作人員的責(zé)任和義務(wù)，繼而綜合考慮學(xué)校的發(fā)展情況，和留學(xué)生情況，確定具體的管理辦法，明確留學(xué)生繳費(fèi)期限、收退費(fèi)流程以及獎(jiǎng)金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，相關(guān)事情的審批權(quán)限也進(jìn)行了具體的規(guī)定，從根本上對(duì)方學(xué)生的收費(fèi)行為，落實(shí)收費(fèi)管理工作。不僅如此，學(xué)校還應(yīng)該建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)管工作，有效落實(shí)監(jiān)管制度。

四、總結(jié)

綜上所述，高校留學(xué)生教育管理問(wèn)題是國(guó)家外交工作中的重要組成部分，國(guó)家各高校必須要對(duì)這一問(wèn)題提高重視，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，完善工作制定，強(qiáng)化管理，從而從根本上解決這一問(wèn)題。除了要嚴(yán)格按照規(guī)章制度落實(shí)收費(fèi)工作之外，還要落實(shí)人性化管理，不斷地完善管理制度，以此保證留學(xué)生教育收費(fèi)管理工作能夠穩(wěn)定開(kāi)展，從側(cè)面擴(kuò)大教育規(guī)模，提供教學(xué)水平，推動(dòng)來(lái)華留學(xué)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。