中國石油大學(xué)(華東)

隨著國家教育文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展，外國學(xué)生來到中國念書已經(jīng)是一種極為常見的現(xiàn)象，隨著外國留學(xué)生的增加，高校留學(xué)生管理工作逐漸引起了重視，這不僅關(guān)系到高校的教育管理工作，更屬于國家外交事業(yè)的一部分。因此必須要強(qiáng)化留學(xué)生教育管理工作水平，推動留學(xué)生教育事業(yè)全面發(fā)展，現(xiàn)階段留學(xué)生教育管理工作中，以收費(fèi)管理工作問題最為嚴(yán)重，因此新時期，必須要加強(qiáng)對收費(fèi)管理工作的研究。

一、留學(xué)生和國內(nèi)生教育管理中存在的差別

(一)學(xué)制周期差別

從我國高等教育招生現(xiàn)狀來看，各大高校在招生期間大多面向國內(nèi)，院校內(nèi)國內(nèi)生基本都是接受的學(xué)歷教育，學(xué)制上大致相同，所以相對容易對學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)一管理。對于留學(xué)生而言，由于留學(xué)生群體接受教育形式的多樣化，有大量的交換生、語言進(jìn)修生以及一些短期培訓(xùn)生帶有不同程度的游學(xué)性質(zhì)，所以一般會要求學(xué)制的靈活性。根據(jù)對教育部官方網(wǎng)站上公布的2015-2017年高等教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)表，可以清晰的發(fā)現(xiàn)，2016年短期培訓(xùn)生在整體留學(xué)生總?cè)藬?shù)中所占比例與2015年相比雖然有所下降，但是2015年的實(shí)際短期培訓(xùn)生人數(shù)還是占到留學(xué)生總數(shù)的四成左右。短期進(jìn)修生的學(xué)期往往會很短、入學(xué)時間具有不固定性以及學(xué)費(fèi)交納形式的靈活，都在一定程度上為高效留學(xué)生的收費(fèi)管理工作帶來影響。

(二)學(xué)籍注冊差別

留學(xué)生和國內(nèi)生教育管理中存在的差別中，學(xué)籍注冊的差別主要包括新生注冊以及學(xué)期注冊兩種。其中針對國內(nèi)生的學(xué)籍注冊基本上是統(tǒng)一采取的高考錄取制度，通過將入學(xué)學(xué)生的個人信息統(tǒng)一收集記錄到招生檔案的方式，提高對國內(nèi)生學(xué)籍注冊工作的便捷性。比如，校方在進(jìn)行招生錄取時，一般會將新生的姓名、年齡、身份證號碼以及家庭住址等基本信息內(nèi)容做成電子文檔，再利用學(xué)生的這些信息為他們開立活期的銀行存折賬戶，在向?qū)W生郵寄錄取通知書時將存折卡一并郵走，學(xué)生在收到通知書和存折時可以根據(jù)繳費(fèi)說明進(jìn)行自主繳費(fèi)，極大程度上方便了國內(nèi)生的收費(fèi)管理工作。而針對留學(xué)生的學(xué)籍注冊而言，一般會采取申請制。由于各個高校對于留學(xué)生的招生標(biāo)準(zhǔn)相對較低，導(dǎo)致留學(xué)生入學(xué)具有一定的不確定性，所以僅僅憑借留學(xué)生的入學(xué)申請資料無法實(shí)現(xiàn)收費(fèi)行為。針對這種情況，學(xué)校的財務(wù)處需要在核實(shí)留學(xué)生身份信息準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，責(zé)令留學(xué)生到指定銀行進(jìn)行費(fèi)用的交納。

(三)學(xué)籍異動差別

高校國內(nèi)生與留學(xué)生的學(xué)籍異動差別主要是由招生方式的多樣化和外教管制等因素共同決定的。其中留學(xué)生的學(xué)籍異動行為遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)生，引發(fā)學(xué)籍異動的常見原因包括轉(zhuǎn)學(xué)、停學(xué)、回國休學(xué)、復(fù)學(xué)、退學(xué)和退學(xué)之后的重新入學(xué)、專業(yè)變動、學(xué)習(xí)時間的延長等。比如，2010年在廣東省舉辦的第16屆亞運(yùn)會時期，外交部聯(lián)合公安部等有關(guān)部門對于廣東各個高校中的留學(xué)生簽證進(jìn)行嚴(yán)格的審查，直接迫使緊急退學(xué)離華的留學(xué)生數(shù)量劇增。留學(xué)生學(xué)籍的不穩(wěn)定性不僅會為高校的收費(fèi)管理工作帶來一定難度，還會因?yàn)閷W(xué)籍異動而產(chǎn)生一些退費(fèi)、補(bǔ)繳等其他形式的收費(fèi)管理工作項目，從而大大增加了其收費(fèi)管理工作的復(fù)雜程度。對于學(xué)籍異動的情況，由于難以實(shí)現(xiàn)留學(xué)生收費(fèi)的信息化管理，所以如何及時、高校、合理的實(shí)施收費(fèi)、退費(fèi)或者補(bǔ)繳入庫等問題需要引起必要的關(guān)注。

二、新時期高校留學(xué)生教育收費(fèi)管理中存在的問題

(一)收費(fèi)部門缺少責(zé)任感

留學(xué)生的收費(fèi)管理工作中涉及到的部門較多，包括留學(xué)生院系、財務(wù)處、招生辦、學(xué)生處等，只有保證在這些部門之間建立起有效的聯(lián)系，理順部門之間的關(guān)系，就能夠保證教育收費(fèi)管理工作得到穩(wěn)定的開展。但是，現(xiàn)階段大部分部門管理人員沒有對收費(fèi)工作引起重視，尤其是在收費(fèi)管理上存在著錯誤的認(rèn)知，片面的認(rèn)為，收費(fèi)工作是財務(wù)部門的工作，和自己無關(guān)，在處理收費(fèi)工作上沒有盡到應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)[1]。加上制度上的缺乏，給收費(fèi)工作開展帶來了較大的障礙。

(二)繳費(fèi)行為混亂難度大

由上可知，留學(xué)生教育管理工作和國內(nèi)生之間存在著較大的區(qū)別，但是大部分高校在收費(fèi)工作上沒有進(jìn)行良好的區(qū)分，使得繳費(fèi)行為較為混亂，經(jīng)常會出現(xiàn)突發(fā)狀況，管理難度相對較大。比如，短期留學(xué)生的入學(xué)時間和入學(xué)周期不固定，因此在繳費(fèi)時間和繳費(fèi)方式上也存在著較大靈活性，而對于一些長期留學(xué)生而言，高校并沒有形成具體的制度，相比較下缺少相關(guān)手續(xù)，這些情況都會給留學(xué)生的收費(fèi)工作帶來一定的難度。

(三)缺少明確有效的監(jiān)管

現(xiàn)階段，國家高校內(nèi)的留學(xué)生種類較多，不同的留學(xué)生種類之間，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，此外很多留學(xué)生還存在學(xué)籍異動的情況，因此在進(jìn)行收退費(fèi)時候，需要針對留學(xué)生的住宿情況和教務(wù)情況進(jìn)行全面的確定，但是大部分高校都沒有收費(fèi)管理人員，因此需要耗費(fèi)大量的時間，展開查詢工作。比如，如果遇到一些急于退學(xué)回國的學(xué)生，會委托相應(yīng)的人員代繳退費(fèi)，這樣情況下，就有可能出現(xiàn)漏洞。加上高校網(wǎng)絡(luò)化管理的水平較低，缺少內(nèi)部控制制度，給收退費(fèi)工作的良好開展造成了嚴(yán)重的障礙。

(四)入賬慢銀行未達(dá)賬多

現(xiàn)階段，大部分高校在留學(xué)生收費(fèi)管理工作中，依然采用了手工管理的方式，但是這種方式已經(jīng)無法適應(yīng)新時期的需要，手工管理收費(fèi)的程序過于復(fù)雜，牽涉的部門較多，涉及到的條例較多，收費(fèi)方式上較為被動，相關(guān)工作人員的工作壓力較大，工作內(nèi)容較多。雖然，部分高校采用了計算機(jī)來完成教育收費(fèi)管理，但是大部分計算機(jī)收費(fèi)系統(tǒng)中存在的問題較多，給收費(fèi)工作帶來一定的難度。一般情況下，由留學(xué)生到銀行匯款，而財務(wù)人員需要到銀行取回后核算后，才能夠一一入賬。但是隨著留學(xué)生人數(shù)的增加，工作速度較慢，很多時候就會出現(xiàn)入賬不及時或者重復(fù)入賬的現(xiàn)象，工作效率較低。

(五)缺少票據(jù)的管理環(huán)節(jié)

除了上述幾點(diǎn)內(nèi)容以外，任何收費(fèi)工作都會產(chǎn)生票據(jù)，那么票據(jù)的保留和管理工作就尤為重要，留學(xué)生教育收費(fèi)也是如此，但是現(xiàn)階段，留學(xué)生教育收費(fèi)工作中的票據(jù)管理工作中存在一定的問題[2]。教育收費(fèi)收據(jù)是給為留學(xué)生提供的一種收款憑證，但是很多留學(xué)生因?yàn)槿鄙賹χ袊鴩榈牧私?，加上不需要考慮報銷問題，也就沒有開具發(fā)票的概念，因此給一些管理人員和創(chuàng)收單位帶來了逃避財務(wù)監(jiān)督的機(jī)會，部分人員借此牟利，比如，某校中就曾經(jīng)出現(xiàn)了多頭開戶的嚴(yán)重情況。

三、構(gòu)建高校留學(xué)生教育收費(fèi)新模式

(一)按照相應(yīng)的法律法規(guī)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

想要強(qiáng)化現(xiàn)階段的高校留學(xué)生教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，首先就要按照國家給出的法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況制定出具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以此保證收費(fèi)合理合法，并且要將相關(guān)費(fèi)用控制在規(guī)定的范圍內(nèi)，經(jīng)過相關(guān)部門審核后，才能夠落實(shí)。比如某醫(yī)學(xué)院按照《中華人民共和國外匯管理條例》中的具體規(guī)定，將費(fèi)用按照人民幣的方式計價結(jié)算，并且按照相關(guān)匯率，換成為美元金額，方便留學(xué)生計算價格，實(shí)行多退少補(bǔ)的政策。此外，該校規(guī)定每學(xué)年開始收取費(fèi)用，如果存在條件困難的學(xué)生，可以分學(xué)期收取，對于中途退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生，已收取的學(xué)費(fèi)不退不轉(zhuǎn)。此外該校還為留學(xué)生購買了醫(yī)療保險，讓留學(xué)生可以安心學(xué)習(xí)。

(二)根據(jù)留學(xué)生特點(diǎn)強(qiáng)化催繳欠費(fèi)工作

由上可知，留學(xué)生的教育管理工作和在校生不同，因此高校要從留學(xué)生的教育工作情況出發(fā)，強(qiáng)化催繳欠費(fèi)工作，但同時也要實(shí)行人性化管理，為留學(xué)生的繳費(fèi)工作創(chuàng)造便利的條件[3]。首先要從留學(xué)生的所在國家和家庭的實(shí)際情況，提供多種不同的繳款形式，比如學(xué)生如果有條件，就可以采取人民幣繳納，如果沒有條件，也可以采取本國貨幣進(jìn)行匯款，按照相關(guān)匯率計算后多退少補(bǔ)。

(三)構(gòu)建形成多元化的留學(xué)生繳費(fèi)方式

除了繳費(fèi)形式不同以外，還要構(gòu)建形成多元化的繳費(fèi)方式，傳統(tǒng)的繳費(fèi)方式較為單一，給一部分留學(xué)生的繳費(fèi)帶來困難，因此新時期高校應(yīng)該搭建形成多元化的繳費(fèi)方式。比如銀行卡、pos機(jī)收費(fèi)就是一種較優(yōu)的繳費(fèi)方式，學(xué)校的財務(wù)部門可以開設(shè)相應(yīng)的銀聯(lián)POS機(jī)，學(xué)生只需要在繳費(fèi)的時候，到財務(wù)部門的pos機(jī)上刷卡，通過小票到財務(wù)部門開具收據(jù)即可，這樣的方式下，不需要收集留學(xué)生個人信息統(tǒng)一開辦銀行卡，在出現(xiàn)學(xué)籍異動的情況下，也可以及時地更新扣款金額，從根本上保證了資金安全。但是這種方式也存在一定的漏洞，還需要得到進(jìn)一步的完善。此外，還可以建立形成銀行收費(fèi)終端機(jī)，比如學(xué)?？梢栽趫D書館、食堂等公共區(qū)域內(nèi)，建立相應(yīng)的銀行收費(fèi)終端機(jī)器，和銀行合作，讓學(xué)生只需要輸入學(xué)號，就可以實(shí)現(xiàn)自助繳費(fèi)，繳費(fèi)信息也會自動地進(jìn)入后臺收費(fèi)系統(tǒng)。

(四)加強(qiáng)留學(xué)生收費(fèi)制度的建設(shè)和完善

除了上述幾點(diǎn)內(nèi)容以外，高校還要制度上規(guī)范留學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將收費(fèi)工作納入到學(xué)校的日常管理工作中，落實(shí)相應(yīng)的收費(fèi)制度[4]。比如，某校首先在制度中明確規(guī)定了各部門的工作職責(zé)，進(jìn)而根據(jù)具體的收費(fèi)環(huán)節(jié)，確定收費(fèi)負(fù)責(zé)人，采取績效考核制度，強(qiáng)化工作人員的責(zé)任和義務(wù)，繼而綜合考慮學(xué)校的發(fā)展情況，和留學(xué)生情況，確定具體的管理辦法，明確留學(xué)生繳費(fèi)期限、收退費(fèi)流程以及獎金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，相關(guān)事情的審批權(quán)限也進(jìn)行了具體的規(guī)定，從根本上對方學(xué)生的收費(fèi)行為，落實(shí)收費(fèi)管理工作。不僅如此，學(xué)校還應(yīng)該建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，通過嚴(yán)格的監(jiān)管工作，有效落實(shí)監(jiān)管制度。

四、總結(jié)

綜上所述，高校留學(xué)生教育管理問題是國家外交工作中的重要組成部分，國家各高校必須要對這一問題提高重視，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，完善工作制定，強(qiáng)化管理，從而從根本上解決這一問題。除了要嚴(yán)格按照規(guī)章制度落實(shí)收費(fèi)工作之外，還要落實(shí)人性化管理，不斷地完善管理制度，以此保證留學(xué)生教育收費(fèi)管理工作能夠穩(wěn)定開展，從側(cè)面擴(kuò)大教育規(guī)模，提供教學(xué)水平，推動來華留學(xué)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。