長(zhǎng)治市辛安泉域管理中心

公共財(cái)政制度的改革是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的調(diào)整，也是政府防治腐敗的有效手段。隨著國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)及政府收支分類等預(yù)算管理的改革，行政事業(yè)單位應(yīng)采取有效措施，來(lái)完善與提高預(yù)算管理。

一、加強(qiáng)預(yù)算管理體系制度化建設(shè)

預(yù)算管理體系應(yīng)發(fā)揮制度化的科學(xué)效能，以預(yù)測(cè)和規(guī)劃作用來(lái)提升單位的目標(biāo)效益，衡量決策信息的公正程度。預(yù)算管理是以單位的收支、現(xiàn)金流和成本控制為前提的管理。單位運(yùn)行的核心和關(guān)鍵就是財(cái)務(wù)，預(yù)算工作要在強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)建設(shè)上，獲得相關(guān)程度的財(cái)務(wù)結(jié)算功能。為了最大限度地提高資金利用率和管理效率，減少單位風(fēng)險(xiǎn)，要保證生產(chǎn)、建設(shè)、投資和回報(bào)環(huán)節(jié)符合預(yù)算要求。單位為了保障預(yù)算實(shí)施效果，需要建立全面預(yù)算管理的制度，以全員為基礎(chǔ)，進(jìn)行全方位、全過(guò)程管理。其一，全面預(yù)算管理的流程包含分析、考核、編制、執(zhí)行與控制、調(diào)整等層面和相關(guān)權(quán)責(zé)。其二，行政事業(yè)單位應(yīng)建立包含內(nèi)容、組織和職責(zé)的全面預(yù)算管理制度，并以之為指導(dǎo)性文件。其三，要對(duì)財(cái)務(wù)管理和各業(yè)務(wù)的具體工作進(jìn)行積極指導(dǎo)，以有效執(zhí)行各種管理制度，形成配套化的辦法。

二、完善單位預(yù)算編制程序

行政事業(yè)單位中的全面預(yù)算包括：經(jīng)營(yíng)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算等內(nèi)容。與其它單位相比，行政事業(yè)單位投入的資金相對(duì)較多，而且資金回款時(shí)間比較長(zhǎng)，受到國(guó)家政策的影響比較大，所以，在預(yù)算編制上必須高度重視現(xiàn)金流量。在明確預(yù)算主體后，還需要選擇單獨(dú)的項(xiàng)目工程，同時(shí)也要聯(lián)系到單位的總預(yù)算目標(biāo)。在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，可以采取由上到下的編制流程，這樣可以達(dá)到更好的效果，上下結(jié)合的模式可以使全單位人員參與到預(yù)算編制中，單位人員參與編制，可以更好地促進(jìn)全面預(yù)算工作的執(zhí)行，而且積極吸取員工的意見(jiàn)，更有利于預(yù)算編制工作的進(jìn)行。另外，全員的參與也有利于將預(yù)算目標(biāo)變成員工的個(gè)人目標(biāo)，從而更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。

三、完善預(yù)算執(zhí)行體系

行政事業(yè)單位在預(yù)算管理的執(zhí)行過(guò)程中，要嚴(yán)格根據(jù)規(guī)定進(jìn)行操作，同時(shí)需要得到審批授權(quán)，將預(yù)算執(zhí)行工作業(yè)務(wù)流程的所有部門聯(lián)系起來(lái)，建立預(yù)算授權(quán)相關(guān)制度，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)制度進(jìn)行完善，審批內(nèi)容應(yīng)與實(shí)際規(guī)定符合。如果授權(quán)范圍超出了規(guī)定，需要追究相應(yīng)審批人員的責(zé)任。在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，要進(jìn)行全面監(jiān)督，每個(gè)部門都要制定相應(yīng)的報(bào)告書，這樣才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理工作存在的問(wèn)題，從而選擇合理的對(duì)策進(jìn)行解決。

四、建立健全預(yù)算考核體系

要全面實(shí)施績(jī)效管理。應(yīng)緊緊圍繞提升財(cái)政資金使用效益，將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過(guò)程，注重成本效益分析，關(guān)注支出結(jié)果和政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。要強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，建立預(yù)算安排與績(jī)效目標(biāo)、資金使用效果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以落實(shí)主體責(zé)任為重點(diǎn)，注重績(jī)效管理機(jī)制建設(shè)。一是轉(zhuǎn)變完善管理機(jī)制，牢固樹(shù)立“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的意識(shí)，按照“誰(shuí)花錢誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，突出資金使用部門在預(yù)算執(zhí)行中承擔(dān)“花錢辦事”的主體責(zé)任和各監(jiān)管部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)的監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步促進(jìn)由“要我有績(jī)效”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙锌?jī)效”。二是將績(jī)效管理重點(diǎn)關(guān)口前移，圍繞預(yù)算績(jī)效管理改革，凸顯由重事后績(jī)效評(píng)價(jià)向重事前績(jī)效目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變，有效發(fā)揮績(jī)效目標(biāo)在“花錢”與“辦事”之間的紐帶作用，實(shí)現(xiàn)工作規(guī)劃和預(yù)算資金的有效銜接和轉(zhuǎn)變，使后續(xù)事中跟蹤、事后評(píng)價(jià)有據(jù)可依，有目標(biāo)可循。三是積極推進(jìn)預(yù)算管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，依托管理信息系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)從以傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算為重點(diǎn)向以管理監(jiān)督為重點(diǎn)轉(zhuǎn)型。

五、建立科學(xué)的信息系統(tǒng)與平臺(tái)

信息的平臺(tái)和反饋等系統(tǒng)建設(shè)非常關(guān)鍵，通過(guò)合理利用數(shù)據(jù)庫(kù)及信息系統(tǒng)的建設(shè)，可以對(duì)有關(guān)整個(gè)單位的信息進(jìn)行及時(shí)性掌握，制定出的預(yù)算方案必須適宜外界的環(huán)境，并結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際對(duì)信息進(jìn)行分析，提升單位和社會(huì)效益，真正促進(jìn)單位的持續(xù)發(fā)展。行政事業(yè)單位應(yīng)做好軟件的更新維護(hù)和有關(guān)人員的培訓(xùn)工作，把數(shù)據(jù)庫(kù)模式的信息系統(tǒng)科學(xué)有效地建立起來(lái)，要針對(duì)單位的實(shí)際情況選用或開(kāi)發(fā)軟件，促進(jìn)預(yù)算的信息化管理。

六、提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度后，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，這是單位內(nèi)部提高預(yù)算會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)。通過(guò)引進(jìn)優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主動(dòng)學(xué)習(xí)并掌握新政策，提高業(yè)務(wù)技能和水平。行政事業(yè)單位要合理安排財(cái)務(wù)人員的管理教育工作，使其與時(shí)俱進(jìn)，更新觀念，這樣才能在人才管理和培養(yǎng)目標(biāo)上具備高端、專業(yè)、前瞻性和復(fù)合型潛力，勢(shì)必在直接程度上促進(jìn)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)能力的提升，進(jìn)而在單位危機(jī)處理上具備進(jìn)步理念和開(kāi)拓性創(chuàng)新思維，并在單位綜合能力協(xié)調(diào)中，對(duì)單位未來(lái)的規(guī)劃、管理、發(fā)展及抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提供新的解決對(duì)策。在財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)中，應(yīng)堅(jiān)持以人為本、科技創(chuàng)新，以會(huì)計(jì)入職導(dǎo)向、專業(yè)技能和實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)進(jìn)行量化考核和科學(xué)測(cè)評(píng)，在動(dòng)態(tài)化場(chǎng)景把控中培養(yǎng)骨干，為單位的管理層建設(shè)儲(chǔ)備人才，引入和培養(yǎng)全面預(yù)算管理的中堅(jiān)力量。

七、明確和落實(shí)權(quán)責(zé)

為了保證行政事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施，應(yīng)該通過(guò)責(zé)任制的引入和實(shí)施提高對(duì)公共財(cái)政資金的有效管理和監(jiān)督。通過(guò)預(yù)算考核績(jī)效管理體系的完善，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的落實(shí)情況和財(cái)政資金的使用、執(zhí)行進(jìn)行全面、綜合評(píng)價(jià)。行政事業(yè)單位內(nèi)部須引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，這不僅可以提高會(huì)計(jì)信息的透明度，較為全面地反映預(yù)算會(huì)計(jì)信息，并且可確?？?jī)效管理理念的落實(shí)。財(cái)政資金收支核算與國(guó)庫(kù)集中支付管理落實(shí)了基層收入核算，能確保行政事業(yè)單位的穩(wěn)定可靠運(yùn)行。

八、強(qiáng)化監(jiān)督管理

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付之后，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理面臨更加嚴(yán)格的要求。各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法的基本要求，提高自身財(cái)務(wù)預(yù)算管理能力和水平，并進(jìn)一步明確部門預(yù)算會(huì)計(jì)的管理職能。單位內(nèi)部不僅要考慮資金使用的經(jīng)濟(jì)效率，提高單位資金的管理效率，根據(jù)單位實(shí)際情況，提高內(nèi)部財(cái)務(wù)管理意識(shí)，落實(shí)預(yù)算工作，更應(yīng)實(shí)施監(jiān)督管理，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

單位內(nèi)部制度管理建設(shè)應(yīng)以崗位凝聚力和單位向心力為核心，以預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行價(jià)值定位和相關(guān)信息數(shù)據(jù)的采集，在實(shí)際的業(yè)績(jī)測(cè)評(píng)和考核量化中，進(jìn)行制度化層面的建設(shè)和預(yù)算流程的編制實(shí)施，為單位的成本控制和科學(xué)預(yù)算管理提供前提基礎(chǔ)。只有加強(qiáng)監(jiān)督管理，才能確保單位的預(yù)算制度科學(xué)有效地實(shí)施與執(zhí)行，避免不良現(xiàn)象的發(fā)生。

九、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理不同于企業(yè)，是應(yīng)用于非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理制度，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)改革的重要組成部分。公共財(cái)政制度的重大調(diào)整影響著行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作，并逐漸受到關(guān)注。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理制度在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況不斷完善，使之服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。