李冬輝

（中共北安市委黨校，黑龍江北安164000）

城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，城市工作正在走向國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前臺(tái)，對(duì)城市管理工作必然提出新的要求。我國(guó)總?cè)丝诘囊话胍陨弦呀?jīng)工作居住在城市，這標(biāo)志著中國(guó)的城市管理時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。在城市發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折時(shí)期，城市管理逐步占據(jù)城市工作的核心位置，迫切需要形成與城市發(fā)展階段相匹配的城市管理能力。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的安全運(yùn)行、公共空間的有序利用以及個(gè)性化服務(wù)產(chǎn)品的提供是滿(mǎn)足城市人民生活新期待的必要先決條件。城市管理正在成為滿(mǎn)足人民生活新期待的重要領(lǐng)域，這對(duì)城市管理和服務(wù)提出了更高的要求。城市運(yùn)行安全成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本需求。城鎮(zhèn)化之所以成為世界趨勢(shì)和我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略，新型城鎮(zhèn)化的核心引力來(lái)自高水平的城市管理。國(guó)家各項(xiàng)政策為提升城市管理水平創(chuàng)造了難得機(jī)遇。

城市管理是社會(huì)管理的重要組成部分，深化城市管理體制改革是提升城市現(xiàn)代化水平的必然要求。在深化行政管理體制改革、促進(jìn)社會(huì)綜合治理、建設(shè)法治政府等方面成效顯著，但同時(shí)也存在著一些問(wèn)題。所以有必要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失，繼續(xù)把城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革向前推進(jìn)。在此思想主導(dǎo)下對(duì)北安市城市管理綜合行政執(zhí)法工作進(jìn)行調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、基本情況

北安市結(jié)合本地實(shí)際，不斷完善城管綜合行政執(zhí)法體制，大力加強(qiáng)城管行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，著力解決城市管理體制的深層次矛盾，努力提升城市管理水平。加強(qiáng)執(zhí)法力量和裝備、能力的提高。2017年8月份，優(yōu)選40名退伍軍人，作為執(zhí)法協(xié)管員充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍。維修完善了現(xiàn)有城管指揮中心設(shè)備、執(zhí)法力量及設(shè)備的增加和更新，為城市管理快速反映、執(zhí)法效率的大幅提高提供了有力保障。由局內(nèi)業(yè)務(wù)骨干對(duì)常用法律法規(guī)、執(zhí)法程序、案卷制作等進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法技巧。加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)。聘請(qǐng)黨校教授開(kāi)展解讀省黨代會(huì)精神、十九大精神等培訓(xùn)活動(dòng)，提高了執(zhí)法隊(duì)員的政治素質(zhì)。

在認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法人員培訓(xùn)的同時(shí)，注重加強(qiáng)制度建設(shè)，約束執(zhí)法人員的行為，努力打造政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬的高素質(zhì)城管執(zhí)法隊(duì)伍。聘請(qǐng)政風(fēng)監(jiān)督員開(kāi)展對(duì)城管工作進(jìn)行明察暗訪(fǎng)，并定期開(kāi)展社會(huì)測(cè)評(píng)活動(dòng)，聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、市民群眾和新聞媒體的意見(jiàn)建議，將評(píng)議結(jié)果作為區(qū)縣績(jī)效考核的重要依據(jù)。細(xì)化了制度和工作規(guī)范要求，對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的權(quán)限、身份、責(zé)任等事項(xiàng)進(jìn)行較為全面系統(tǒng)的規(guī)定，同時(shí)市局堅(jiān)持每天督察，并規(guī)定每月對(duì)各大隊(duì)、中隊(duì)的執(zhí)法績(jī)效和隊(duì)伍管理檢查率達(dá)到80%。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)員的內(nèi)部自律和外部監(jiān)督，局紀(jì)檢部門(mén)通過(guò)實(shí)行定時(shí)檢查與臨時(shí)抽查，每月通報(bào)一次檢查結(jié)果，針對(duì)苗頭性現(xiàn)象和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的警示談話(huà)和全局性警示教育。

城管部門(mén)努力轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，堅(jiān)決杜絕野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法，強(qiáng)調(diào)以群眾對(duì)城管工作訴求為依據(jù)，深入落實(shí)為民服務(wù)新理念，將群眾的訴求固化為服務(wù)群眾的制度措施。積極開(kāi)展社區(qū)走訪(fǎng)、上門(mén)溝通、零距離服務(wù)活動(dòng)，與企業(yè)和居民交流，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議，認(rèn)真解決大家反應(yīng)強(qiáng)烈的問(wèn)題。通過(guò)發(fā)放宣傳資料、拍攝專(zhuān)題片等方式，讓社會(huì)各界進(jìn)一步了解和認(rèn)可城管執(zhí)法工作。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。組織局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及局黨員干部進(jìn)行多次專(zhuān)題學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》和“黨政同責(zé)、一崗又雙職”文件等，努力提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持勤政廉政自覺(jué)性。做好“二學(xué)一做”督導(dǎo)。按計(jì)劃和方案組織全體黨員按時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展活動(dòng)和組織學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員責(zé)任意識(shí)，激發(fā)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛?/p>

二、存在的問(wèn)題

（一）相關(guān)法律保障機(jī)制不健全

目前，尚無(wú)城市管理及執(zhí)法專(zhuān)門(mén)的上位規(guī)范性文件。全國(guó)沒(méi)有一部完整的城市管理與執(zhí)法方面的上位綜合性法律法規(guī)，對(duì)城市管理的概念、范圍、職責(zé)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、體制機(jī)制做出一個(gè)明確的界定。盡管部分城市管理機(jī)構(gòu)受委托具有依據(jù)部門(mén)法律、法規(guī)行使行政處罰權(quán)的權(quán)力，但缺乏配套的法律措施和行政強(qiáng)制權(quán)，執(zhí)法效果大打折扣。一是城管綜合行政執(zhí)法的依據(jù)主要是各單行法律法規(guī)，規(guī)定分散、條目眾多，城管機(jī)關(guān)的職能定位不明確，城管執(zhí)法的法律依據(jù)和法律地位經(jīng)常被質(zhì)疑。二是《行政處罰法》和《行政強(qiáng)制法》對(duì)執(zhí)法的規(guī)范性和程序性都有著很高的要求，但缺乏保障行政執(zhí)法實(shí)效性的手段，程序復(fù)雜、時(shí)間較長(zhǎng)，無(wú)法對(duì)違法行為進(jìn)行及時(shí)查處，影響了執(zhí)法效率，在實(shí)際執(zhí)法中催生了以罰代改現(xiàn)象。

（二）與其他部門(mén)之間的執(zhí)法權(quán)限配置不合理

一是執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)不規(guī)范。一些地方對(duì)如何劃分綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職能部門(mén)的職權(quán)，并未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證，帶有較大的隨意性，有的部門(mén)往往將那些費(fèi)力大、獲利小的棘手管理事項(xiàng)，當(dāng)作包袱甩給綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，增加了城管部門(mén)的壓力。二是城管綜合行政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法事項(xiàng)過(guò)多。城管綜合行政執(zhí)法范圍涵蓋14類(lèi)城市管理領(lǐng)域，涉及幾百項(xiàng)具體事由，而且隨著時(shí)間的推移，城管的職能不斷增加。管理的內(nèi)容龐雜，使執(zhí)法人員常常感到力不從心。三是管理職能與執(zhí)法職能劃分發(fā)生錯(cuò)位。實(shí)行綜合執(zhí)法要求將有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督處罰職能剝離出來(lái)交給綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但有的部門(mén)則有意無(wú)意地混淆管理和執(zhí)法的性質(zhì)，將管理職能轉(zhuǎn)移到執(zhí)法層，希望用執(zhí)法處罰來(lái)代替管理，導(dǎo)致管理弱化，很多問(wèn)題難以得到根治，既增加了工作層次和過(guò)程，也肢解了管理職能，降低了效率。

（三）對(duì)城市管理重視不足

城市建設(shè)“重建輕管”的思想在很多地區(qū)都是普遍現(xiàn)象，發(fā)展理念的偏差和缺失導(dǎo)致城市規(guī)劃、建設(shè)、管理脫節(jié)，建設(shè)沒(méi)考慮運(yùn)行管理的銜接與順暢，不配套、欠賬多。有些城市大搞、特搞政績(jī)工程、形象工程，大力發(fā)展“建設(shè)經(jīng)濟(jì)”，干部考核晉升看“建設(shè)”、“固定資產(chǎn)投資”等，形成城市運(yùn)行中一條腿長(zhǎng)、一條腿短。管理理念落后在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高的城市表現(xiàn)得更為明顯。

（四）城市管理缺乏有力的保障

各地對(duì)城市管理十分重視，但因缺乏城市運(yùn)行意識(shí)，對(duì)城市管理的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)參差不齊。加上中央統(tǒng)一指導(dǎo)缺失，各地城市管理部門(mén)名稱(chēng)和職責(zé)均是由當(dāng)?shù)卣O(shè)定。城市管理缺乏有力的保障。綜合行政執(zhí)法涉及面廣，執(zhí)法工作中暴力抗法、擾亂執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。黑河市機(jī)構(gòu)設(shè)置，由市公安局分管治安工作的副局長(zhǎng)或治安大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)兼任市執(zhí)法局副局長(zhǎng)，由公安局派駐警力成立綜合執(zhí)法治安大隊(duì)，獨(dú)立行使案件處理權(quán)，保障執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。

（五）與相關(guān)部門(mén)缺乏有效的溝通協(xié)作渠道

城市管理的各項(xiàng)工作分散在各個(gè)職能部門(mén)，面臨的最大問(wèn)題就是職能界定不清，管理和執(zhí)法職責(zé)有死角有交叉。城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)與相關(guān)部門(mén)之間依然存在職能交叉、職責(zé)不清的情況，重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、空白執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在。因沒(méi)有明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)界定，管理職能職責(zé)范圍又過(guò)于寬泛，帶來(lái)執(zhí)法力量的嚴(yán)重不足。目前城市管理的職責(zé)領(lǐng)域包括城建領(lǐng)域的、跨部門(mén)的，委托管理執(zhí)法的、行使相對(duì)集中處罰權(quán)的。一是有些管理領(lǐng)域雖然采取了綜合執(zhí)法，但相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法職能和隊(duì)伍仍然存在，有些部門(mén)將行政執(zhí)法權(quán)劃轉(zhuǎn)給綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，卻未將相關(guān)執(zhí)法力量和技術(shù)支持（技術(shù)人員、機(jī)構(gòu)、設(shè)備等）轉(zhuǎn)移，如環(huán)境保護(hù)方面中的一些污染案件的查處集中到城管，但環(huán)保部門(mén)仍然保留有執(zhí)法隊(duì)伍和其他處罰職能，有些環(huán)保違法行為的管轄權(quán)歸屬難以界定。二是綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使的是從有關(guān)部門(mén)分離出來(lái)的執(zhí)行性職能，但其中某些執(zhí)法事項(xiàng)不能單獨(dú)處理，需要得到相關(guān)部門(mén)的支持配合。

（六）整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

由于城市的快速發(fā)展、人口激增，城管執(zhí)法人員數(shù)量不足的情況較為普遍。按照國(guó)家關(guān)于執(zhí)法隊(duì)員的數(shù)量應(yīng)為城市常住人口的萬(wàn)分之五的比例，配備執(zhí)法隊(duì)員。北安市綜合執(zhí)法局局執(zhí)法隊(duì)員人數(shù)應(yīng)達(dá)到120人才能夠滿(mǎn)足城市管理執(zhí)法工作的需要。為了應(yīng)對(duì)大量的執(zhí)法任務(wù)，各地普遍聘請(qǐng)協(xié)管人員協(xié)助執(zhí)法，2017年補(bǔ)充了40名執(zhí)法協(xié)管員，給工作注入了新生力量，一定程度解決了執(zhí)法人員不足問(wèn)題。但是，協(xié)管員沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，在執(zhí)法工作中只能起到補(bǔ)充、協(xié)助的作用。此外協(xié)管人員幾乎沒(méi)有經(jīng)過(guò)執(zhí)法培訓(xùn)，不具備執(zhí)法資格，參與執(zhí)法過(guò)程中不規(guī)范、不文明的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

三、進(jìn)一步深化改革的建議

（一）制定統(tǒng)一的國(guó)家城市管理綜合行政執(zhí)法法規(guī)

城市管理具有相當(dāng)?shù)木C合性、復(fù)雜性和艱巨性，但改革十余年來(lái)，一直沒(méi)有統(tǒng)一的立法，造成城管綜合行政執(zhí)法法律地位尷尬、職權(quán)混亂，產(chǎn)生眾多的矛盾和問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多年的探索，北京、上海等許多大城市的城市管理工作中積累了一定的立法經(jīng)驗(yàn)，國(guó)外也有許多立法可借鑒，因此制定國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范的城市管理綜合行政執(zhí)法的專(zhuān)門(mén)法律或行政法規(guī)，不僅是必要的，也是可行的。通過(guò)全國(guó)性的專(zhuān)門(mén)立法，明確城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、編制，城管執(zhí)法人員的身份，確定城管執(zhí)法的職能范圍、手段、標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)機(jī)制等，建立綜合行政執(zhí)法行為的規(guī)范、責(zé)任追究等，消除一直以來(lái)城管執(zhí)法法律缺位的窘境。

（二）完善城管綜合行政執(zhí)法體制

一是要合理劃定城市管理綜合行政執(zhí)法的職權(quán)范圍，構(gòu)建事權(quán)明晰、權(quán)責(zé)一致、分工合理的城市管理體制。具體而言，專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的執(zhí)法事項(xiàng)不適合劃轉(zhuǎn)；金融、稅務(wù)等實(shí)行垂直管理部門(mén)的職責(zé)不能劃轉(zhuǎn)；政府部門(mén)基本的、固有的職責(zé)不能劃轉(zhuǎn)；法律明確規(guī)定由某行政機(jī)關(guān)行使而不得由其他行政機(jī)關(guān)行使的執(zhí)法權(quán)不能劃轉(zhuǎn)。除此以外的其他城管職責(zé)應(yīng)當(dāng)劃轉(zhuǎn)給綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。二是要科學(xué)界定市、區(qū)（縣）、街道三級(jí)城市管理的職責(zé)和權(quán)限，著力構(gòu)建屬地管理機(jī)制，組織建立城市管理綜合行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，形成既縱橫交錯(cuò)，又緊密聯(lián)系，反應(yīng)迅速的執(zhí)法體系。市級(jí)機(jī)關(guān)主要承擔(dān)決策、指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作，區(qū)（縣）級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市管理和行政執(zhí)法工作，街道確保城管工作在一線(xiàn)得到落實(shí)。三是建立和完善公務(wù)合作制度，強(qiáng)化部門(mén)之間的溝通協(xié)作。在明確綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立起全面而規(guī)范的公務(wù)合作制度。主要包括規(guī)劃編制合議制度、信息與資源共享制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、行政協(xié)調(diào)制度、行政協(xié)助制度、聯(lián)勤聯(lián)防制度等，加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)配合和職能銜接，及時(shí)解決共同面臨的問(wèn)題。制定城市管理綜合執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任清單，做到“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，行政權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無(wú)權(quán)力”，實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一、能力和任務(wù)匹配、效率和公平協(xié)調(diào)，使城市管理綜合執(zhí)法工作更加科學(xué)有效。

（三）健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制

建立與城市發(fā)展水平相適應(yīng)的城市管理運(yùn)行規(guī)范、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。規(guī)范管理行為，明確操作流程，規(guī)范行政許可、處罰、強(qiáng)制、征收、收費(fèi)、檢查等行為。嚴(yán)格執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，依法保障管理對(duì)象的合法權(quán)益。統(tǒng)一執(zhí)法資格，實(shí)行持證上崗和資格管理制度，建立“準(zhǔn)入、退出”機(jī)制。細(xì)化自由裁量權(quán)，建立健全城市管理裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量權(quán)范圍、種類(lèi)和幅度。加強(qiáng)管理水平，推進(jìn)城市精細(xì)化管理。要按照城市整體規(guī)劃布局，建立健全分區(qū)域網(wǎng)格化管理機(jī)制，減少和消滅管理盲區(qū)。加大對(duì)違法用地、違章建筑、亂搭亂建等查處和打擊力度，轉(zhuǎn)變“不告不理”的被動(dòng)局面，樹(shù)立“源頭管控”理念，切實(shí)把違法建設(shè)解決在萌芽階段。建立快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)拆違控違、環(huán)境整治的力度，通過(guò)對(duì)流動(dòng)設(shè)攤、占道經(jīng)營(yíng)、戶(hù)外廣告、違章停車(chē)等的專(zhuān)項(xiàng)整治，及時(shí)制止加工噪聲、餐飲油煙污染等擾民現(xiàn)象，有效遏制建筑垃圾、建筑物料、殘土等運(yùn)輸產(chǎn)生的道路污染。

（四）建立城市基礎(chǔ)設(shè)施電子檔案并提升城市運(yùn)行管理水平

構(gòu)建城管監(jiān)督指揮平臺(tái)——數(shù)字城管，建立發(fā)現(xiàn)、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)督“五位一體”的運(yùn)行機(jī)制，以作為城市管理綜合執(zhí)法的有效工具和首要專(zhuān)業(yè)支撐機(jī)構(gòu)。以數(shù)字技術(shù)作為核心支撐，可以以企業(yè)建設(shè)、企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)、政府指揮、政府付費(fèi)的形式，建立統(tǒng)一的城市管理指揮中樞系統(tǒng)（城市管理指揮中心）。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”的執(zhí)法模式，利用數(shù)字化城市管理指揮平臺(tái)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加快建設(shè)覆蓋全市、上下互通、功能完善、數(shù)據(jù)共享、運(yùn)行高效的綜合執(zhí)法體系。構(gòu)建智慧城市，積極推進(jìn)城市公用設(shè)施和地下空間、地下綜合管廊、地下管網(wǎng)管理信息化及運(yùn)行智能化，以及建筑設(shè)施設(shè)備節(jié)能、安全的智能化管控。同時(shí)，加快信息化管理工具的建設(shè)和配備，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。包括執(zhí)法裝備、作業(yè)裝備、監(jiān)控裝備、應(yīng)急裝備等。將信息化公共服務(wù)向街道、社區(qū)延伸，與流動(dòng)人口、社會(huì)治安等互聯(lián)互通互動(dòng)。設(shè)立城管工作站，進(jìn)行網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)前端防治。探索與公安、金融部門(mén)共享的信息系統(tǒng)和信用體系建設(shè)，目標(biāo)是城市管理人員取證，處罰由公安、稅務(wù)和金融機(jī)構(gòu)完成。

（五）加強(qiáng)城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)

一是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和管理，實(shí)行統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員錄用、考核、培訓(xùn)、交流與回避制度。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立持證上崗制度，并配備與執(zhí)法任務(wù)相匹配的裝備和設(shè)施，開(kāi)展崗位練兵，舉辦業(yè)務(wù)骨干研修班，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)隊(duì)伍活力，培養(yǎng)一批專(zhuān)家型城管干部。提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。二是設(shè)立綜合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行處罰與收繳分離的法定原則，避免以罰代改，樹(shù)立規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好形象。三是進(jìn)一步嚴(yán)格隊(duì)伍管理。要全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，依法查處有令不行、有禁不止、失職瀆職、違法行政等問(wèn)題。要加大督查考核力度，狠抓嚴(yán)管執(zhí)法隊(duì)伍，著力解決行政不作為、亂作為現(xiàn)象。要繼續(xù)抓好行政審批、行政處罰案件辦理和行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的監(jiān)督管理，及時(shí)化解行政爭(zhēng)議和矛盾，以法治原則和法治思維保障各項(xiàng)重點(diǎn)工作的順利實(shí)施。四是正視協(xié)管人員存在的合理性，明確其作為城管執(zhí)法的輔助執(zhí)行力量的法律地位，并將其作為政府治理的適度社會(huì)化、社會(huì)治理中的公民自治的體現(xiàn)，同時(shí)要嚴(yán)格篩選、強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)。

（六）多元化社會(huì)共治監(jiān)督體系的構(gòu)建

培育社會(huì)組織，構(gòu)建政府、企業(yè)、社區(qū)、社會(huì)組織、媒體、被管理者、公眾平等參與良性互動(dòng)的共同治理模式，組織志愿者參與。城市綜合管理公眾服務(wù)中心可以組織建立城市管理志愿者協(xié)會(huì)，號(hào)召全市熱愛(ài)關(guān)心支持城管工作的市民作為城市管理志愿者。城市管理部門(mén)應(yīng)設(shè)立城市管理專(zhuān)家顧問(wèn)委員會(huì)或?qū)＜翌檰?wèn)組，以提供理論支持和決策咨詢(xún)。構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督體系，引入公眾參與機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)。社會(huì)監(jiān)督主要包括新聞媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)作為基層性群眾自治組織的積極作用，動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織和居民群眾參與城市管理。通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，發(fā)揮公眾在城市治理中的建議權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于公眾參與、民主決策，尤其有利于公平、公正行使行政處罰權(quán)。實(shí)現(xiàn)城市管理工作由政府部門(mén)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、市民群眾共同參與的機(jī)制。通過(guò)社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)共同參與，激勵(lì)社會(huì)成員自治、自管，相互約束、監(jiān)督。