王戰(zhàn)峰

（咸陽師范學(xué)院，陜西 咸陽 712000）

1 高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

1.1 科研經(jīng)費(fèi)的來源渠道和管理方式多元化

高校的科研經(jīng)費(fèi)按照來源渠道分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)兩類?？v向科研經(jīng)費(fèi)按照級別和主管部門進(jìn)行劃分。橫向科研經(jīng)費(fèi)是指以學(xué)校的名義與自然人、法人等簽訂的科研類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源的多元化，在科研申報(bào)立項(xiàng)時(shí)，就產(chǎn)生在不同的信息系統(tǒng)，不同的經(jīng)費(fèi)來源，同時(shí)也導(dǎo)致了管理方式的多元化。

1.2 科研管理分工不同，管理側(cè)重點(diǎn)不同，信息共享難

一般高校對科研經(jīng)費(fèi)是由科研處、財(cái)務(wù)處和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同管理，采用不同分工的機(jī)制。科研處負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、科研項(xiàng)目管理和合同管理；財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)到校后的支出核算和財(cái)務(wù)管理，為有科研經(jīng)費(fèi)的科研人員建立財(cái)務(wù)項(xiàng)目賬號，開設(shè)相關(guān)科目核算，依照科研經(jīng)費(fèi)管理辦法對經(jīng)費(fèi)使用的合法性、合理性進(jìn)行審核?？蒲薪?jīng)費(fèi)的課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)根據(jù)項(xiàng)目具體情況使用科研經(jīng)費(fèi)。如果沒有一套信息系統(tǒng)，將這三者的管理有機(jī)結(jié)合起來，會導(dǎo)致信息難以在各部門間及時(shí)流轉(zhuǎn)，難以實(shí)現(xiàn)全面實(shí)時(shí)共享，造成了科研經(jīng)費(fèi)管理被割裂，容易造成管理效率低下的現(xiàn)象。

2 科研經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)信息化管理過程中財(cái)務(wù)系統(tǒng)的升級改造

目前多數(shù)高校的科研經(jīng)費(fèi)管理在科研處、財(cái)務(wù)處有不同的管理系統(tǒng)，目的和側(cè)重點(diǎn)各不相同，因此很有必要建立一套由科研、財(cái)務(wù)、院系、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組成，且能夠進(jìn)行信息互通的一體化的科研管理系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)將各部門的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)管理體系。該系統(tǒng)將科研部門管理的項(xiàng)目審批、立項(xiàng)等全過程數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)部門的經(jīng)費(fèi)收支、預(yù)算執(zhí)行情況，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)等融為一體，讓科研管理透明、及時(shí)、準(zhǔn)確，建立在業(yè)務(wù)流程基礎(chǔ)上的管理信息系統(tǒng)。

我?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理一直采用線下流程，報(bào)送紙質(zhì)資料的形式，為了提高工作效率，很有必要設(shè)計(jì)科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，并與財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對接。通過對財(cái)務(wù)系統(tǒng)升級改造，解決科研管理中出現(xiàn)的問題和漏洞，確?？蒲泄ぷ髁鲿场?/p>

2.1 業(yè)務(wù)升級的具體內(nèi)容

科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)總體由兩部分組成，一是WEB的網(wǎng)上科研和專項(xiàng)申報(bào)系統(tǒng)，二是財(cái)務(wù)內(nèi)網(wǎng)的科研及專項(xiàng)管理系統(tǒng)。通過兩系統(tǒng)的協(xié)同運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理的信息化、自動(dòng)化。在兩系統(tǒng)上線協(xié)同上，我們對科研管理財(cái)務(wù)工作提出以下改進(jìn)建議：

（1）將原有純手工處理，紙質(zhì)傳寄憑證的線下流程轉(zhuǎn)到線上。對原有科研院、推廣處、人事處等職能科室主管理的科研經(jīng)費(fèi)認(rèn)領(lǐng)流程進(jìn)行分析，結(jié)合天財(cái)科研經(jīng)費(fèi)網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，將原有流程進(jìn)行優(yōu)化，從科研合同立項(xiàng)、銀行到款發(fā)布、科研人員經(jīng)費(fèi)認(rèn)領(lǐng)、主管部門審批、財(cái)務(wù)立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)入賬、額度申報(bào)及審批、項(xiàng)目決算等事項(xiàng)全線上網(wǎng)，全程無紙化，使業(yè)務(wù)流程順暢，權(quán)責(zé)界線清晰。

（2）新設(shè)制作科研及專項(xiàng)管理系統(tǒng)中憑證模板、預(yù)設(shè)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)劫~務(wù)系統(tǒng)后，認(rèn)真分類不同類型科研項(xiàng)目，結(jié)合?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，差別化地制作經(jīng)費(fèi)入賬憑證模板，對系統(tǒng)預(yù)置數(shù)據(jù)進(jìn)行重新編排，使憑證制作部分實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。

（3）依照新的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，重新定制科研額度模板和項(xiàng)目決算模板。2016年，科研經(jīng)費(fèi)管理新規(guī)出臺，對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中的差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作交流三項(xiàng)目打通使用，原有科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制額度不能滿足管理的需要，同時(shí)，縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)向外劃撥的情況比較普遍，年終科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不具現(xiàn)實(shí)收入意義，針對以上種種需求，自定科研項(xiàng)目額度模板和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算模板，滿足管理及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的實(shí)際需求。

（4）為了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集的實(shí)時(shí)，財(cái)務(wù)系統(tǒng)信息流的通暢，參與銀校直聯(lián)銀行到款數(shù)據(jù)賬務(wù)處理流程再造。對原手工憑證錄入流程進(jìn)行了優(yōu)化，由資金科在接到數(shù)據(jù)的同時(shí)做自動(dòng)轉(zhuǎn)暫存的賬務(wù)處理，科研經(jīng)費(fèi)網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)會實(shí)時(shí)同步銀行到賬信息，供科研人員認(rèn)領(lǐng)。同時(shí)建議，資金科對所做記賬憑證后附原始銀行到賬紙質(zhì)回單做更改，將直聯(lián)數(shù)據(jù)報(bào)表作為記賬憑證附件，后收到的銀行回單序時(shí)單獨(dú)裝訂，以方便查找。簡化業(yè)務(wù)處理環(huán)節(jié)，提升工作效率和準(zhǔn)確率。

2.2 業(yè)務(wù)升級將產(chǎn)生的實(shí)效

（1）以點(diǎn)帶面，提升財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的信息化水平。高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的大型數(shù)據(jù)系統(tǒng)，即使是同一公司的軟件，不同模塊中也難以有效對接，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴(yán)重。比如學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金的發(fā)放系統(tǒng)，其數(shù)據(jù)要做賬處理時(shí)，還需要從獎(jiǎng)助學(xué)金系統(tǒng)中生成紙質(zhì)報(bào)表，再在賬務(wù)系統(tǒng)中手工處理，賬務(wù)系統(tǒng)中可查到此匯總的收支憑證，但不能查到此支出的明細(xì)數(shù)據(jù)。在銀校直聯(lián)數(shù)據(jù)自動(dòng)生成轉(zhuǎn)暫存憑證后，在各報(bào)賬點(diǎn)及科研經(jīng)費(fèi)管理科做經(jīng)費(fèi)認(rèn)領(lǐng)沖銷操作時(shí)，其暫存款對沖碼會自動(dòng)生成，大大提升了操作效率和準(zhǔn)確率，且在后續(xù)環(huán)節(jié)憑證中，其銀行到款相關(guān)信息及備注文字都可以查詢到，延伸了銀校直聯(lián)數(shù)據(jù)的閉合傳輸鏈條，提升了賬務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)品質(zhì)。

（2）提高工作效率，縮短科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬認(rèn)領(lǐng)周期?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)系統(tǒng)上線后，科研到賬信息實(shí)時(shí)同部到網(wǎng)上，各位科研人員能及時(shí)看到到賬數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了任何時(shí)間，任何地點(diǎn)都可以進(jìn)行經(jīng)費(fèi)認(rèn)領(lǐng)操作。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)反饋業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)，也有助于科研人員對管理部門監(jiān)督?？s短經(jīng)費(fèi)到賬周期，為我?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度提升奠定基礎(chǔ)。

（3）強(qiáng)化了業(yè)務(wù)審核。將原純手工紙質(zhì)憑證傳寄的線下工作流程搬到網(wǎng)上，各部門、各經(jīng)辦人權(quán)責(zé)明確?？蒲腥藛T提交業(yè)務(wù)申請通過系統(tǒng)推送到科研處，依制度約定，各經(jīng)辦人必須定時(shí)辦理完結(jié)，如不能通過，需輸入審核不通過的理由，通過后，實(shí)時(shí)推送到下一處理環(huán)節(jié)，二級審核人也需對所提交的業(yè)務(wù)信息進(jìn)行及時(shí)處理。業(yè)務(wù)分工明確，各經(jīng)辦人處理過程實(shí)時(shí)反饋到網(wǎng)上，科研人員可以隨時(shí)監(jiān)督業(yè)務(wù)處理進(jìn)度。透明的業(yè)務(wù)處理流程，使各職能處室各司其職，責(zé)任明確。

（4）實(shí)現(xiàn)不同處室人員網(wǎng)絡(luò)協(xié)同辦公，提高學(xué)校管理信息化水平。網(wǎng)絡(luò)科研申報(bào)系統(tǒng)上線，科研院、人事處、計(jì)財(cái)處人員在同一系統(tǒng)上分工操作，加強(qiáng)了職能處室間的業(yè)務(wù)聯(lián)系，規(guī)范了業(yè)務(wù)處理流程，同時(shí)也減輕了各處室經(jīng)辦人的工作量。特別是科研項(xiàng)目任務(wù)書合同的數(shù)據(jù)采集，收集到了所有新建項(xiàng)目的業(yè)務(wù)合同，數(shù)據(jù)檢索方便，提高了科研項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理的信息化水平。

（5）優(yōu)化部分賬務(wù)處理流程。由于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作信息化的需求，在銀行到款轉(zhuǎn)暫存全面自動(dòng)生成后，科研經(jīng)費(fèi)管理科經(jīng)費(fèi)認(rèn)領(lǐng)業(yè)務(wù)也由系統(tǒng)生成自動(dòng)憑證，在銀行來款信息表上加注已認(rèn)領(lǐng)信息，并將該信息同步到網(wǎng)上來款表中。但除科研經(jīng)費(fèi)管理科外，其他科室做暫存款沖銷處理時(shí)仍全部使用手工處理流程，該筆款雖已沖銷，但在銀行來款表未做處理記錄，使得銀行來款有被再次認(rèn)領(lǐng)為科研經(jīng)費(fèi)的可能，此業(yè)務(wù)的推行，可以讓暫存款沖銷憑證信息和銀校直聯(lián)信息相互索引，提高查賬的信息質(zhì)量。

3 我校賬務(wù)系統(tǒng)信息化的發(fā)展展望

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》推出的科研資金管理新政策是放管服的有機(jī)結(jié)合，通過有效的管理體現(xiàn)服務(wù)，更好發(fā)揮科研項(xiàng)目資金的使用效益。

科研經(jīng)費(fèi)管理是一系列相互聯(lián)系、相互影響和相互作用的活動(dòng)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)、復(fù)雜的系列過程，既涉及學(xué)院科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、審計(jì)、監(jiān)察等部門，又涉及科研項(xiàng)目從申報(bào)、評審、立項(xiàng)、執(zhí)行到驗(yàn)收的全過程，需要統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)職能部門的權(quán)責(zé)，構(gòu)建多部門“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同創(chuàng)新、責(zé)任到人”的管理機(jī)制和科學(xué)合理的工作流程，最終形成既有利于充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，又具約束力的科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理體系。

賬務(wù)系統(tǒng)信息化的工作方向是對現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行深度挖掘，首先，消除內(nèi)網(wǎng)各子系統(tǒng)間的信息藩籬，實(shí)現(xiàn)賬務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)的全互聯(lián)。比如工資系統(tǒng)，在作為當(dāng)月工資后，可一鍵生成記賬憑證，將數(shù)據(jù)傳入賬務(wù)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)全面關(guān)聯(lián)，互相直接調(diào)用，提高使用效率。其次，應(yīng)加快財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)廣域網(wǎng)使用進(jìn)度，加快移動(dòng)端賬務(wù)處理系統(tǒng)建設(shè)，積極接入支付寶、微信等新型結(jié)算方式，同時(shí)充分利用新平臺將賬務(wù)處理申請等接入其中。最后，要加快建設(shè)和其他管理處室的業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接平臺，打破校內(nèi)數(shù)據(jù)孤島。

科研經(jīng)費(fèi)管理中的額度申報(bào)管理系統(tǒng)可以在其他系統(tǒng)中推廣，以加強(qiáng)我校經(jīng)費(fèi)支出管理水平?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的額度管理，是科研經(jīng)費(fèi)管理精細(xì)化的重要手段，通過一年多的實(shí)踐，網(wǎng)上額度變更申請，職能處室審批，財(cái)務(wù)處二級審核，符合項(xiàng)目主管部門的相關(guān)管理規(guī)定，同時(shí)使得額度管理有序開展。校內(nèi)其他業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，也可設(shè)計(jì)不同的額度分類模板，將經(jīng)費(fèi)管理制度嵌入到日常額度管理中，是提升我校經(jīng)費(fèi)支出管理內(nèi)控手段的主要途徑。

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