文/陳炳才 編輯/孫艷芳

中美貿(mào)易爭(zhēng)端下，我們需要保持人民幣匯率的相對(duì)穩(wěn)定，不能簡(jiǎn)單地跟隨美國(guó)的關(guān)稅政策走，解決順差問題的思路也不同于解決逆差。

2018年3月至今，中美貿(mào)易爭(zhēng)端不斷升級(jí)。時(shí)值年中，如何看待中美貿(mào)易問題的實(shí)質(zhì)、前景及政策選擇？筆者思考如下。

避免過度解讀貿(mào)易戰(zhàn)

根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只要在2%以上，歐洲增長(zhǎng)1.5%以上，我國(guó)出口都會(huì)有相對(duì)較高的增長(zhǎng)。所以對(duì)于出口增長(zhǎng)，尤其對(duì)于歐美出口的增長(zhǎng)，不必太過擔(dān)心。貿(mào)易形勢(shì)可能沒有那么壞，沒有必要太悲觀，市場(chǎng)自身有著一些內(nèi)在的機(jī)制。

筆者認(rèn)為，在某種意義上，美國(guó)也沒有真正想大打貿(mào)易戰(zhàn)。對(duì)中興通訊一劍封喉，但最后放了，說明事情可能沒有那么簡(jiǎn)單。中興通訊與微軟、英特爾、IBM、高通等都有合作，封鎖中興通訊對(duì)美國(guó)企業(yè)也不利。通過罰款、改組，大大降低了中興通訊的研發(fā)創(chuàng)新和趕超能力。這也說明當(dāng)貿(mào)易制裁真正影響到美國(guó)重要的公司、普通民眾利益的時(shí)候，美國(guó)政府會(huì)有補(bǔ)救措施。例如，美國(guó)6月15日發(fā)布的加征25%的關(guān)稅清單中，刪除了4月擬加稅清單中的515種商品，包括電視機(jī)、電鋸、熱氣球、雪地摩托車和垃圾壓縮機(jī)，部分制藥和醫(yī)療產(chǎn)品以及某些鋼鐵、鋁產(chǎn)品等。此外，據(jù)媒體報(bào)道，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院7月26日通過口頭表決一致通過了一項(xiàng)《綜合關(guān)稅法》，同意降低超過1600種進(jìn)口商品的關(guān)稅，其中近一半來自中國(guó)。

25%的關(guān)稅是對(duì)340億美元，對(duì)2000億美元的出口征收關(guān)稅是10%。按照貿(mào)易戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)這并不高。2017年2月2日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布最終裁定認(rèn)為，從中國(guó)進(jìn)口的不銹鋼板和鋼帶獲得補(bǔ)貼，以低于合理水平的價(jià)格在美國(guó)市場(chǎng)傾銷。確認(rèn)這些進(jìn)口產(chǎn)品的反傾銷稅率在63.86%至76.64%之間，針對(duì)強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)“山西太鋼不銹鋼有限公司”的反補(bǔ)貼稅率為75.60%。這一反傾銷稅將生效持續(xù)5年。

歷史上，美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)的關(guān)稅是比較高的。如1816年美國(guó)國(guó)會(huì)通過的保護(hù)關(guān)稅法案，對(duì)棉花、生鐵、紙張和玻璃原料及其制品實(shí)行特別保護(hù)，關(guān)稅稅率提高到7.5%—30%，征稅范圍占進(jìn)口品的43%；1824年達(dá)到47%，1832年以后又有所降低，但到1857年，一般都高于20%。南北戰(zhàn)爭(zhēng)期間，平均關(guān)稅達(dá)到48%，1872年降低到了10%，1875年又提高到內(nèi)戰(zhàn)時(shí)的水平。1883年既有降低也有提高，1890年10月1日美國(guó)國(guó)會(huì)通過麥金萊稅率，把進(jìn)口稅率提高到平均38%—49.5%，個(gè)別商品稅率如鋼鐵、玻璃、棉織品、麻織品、布料的進(jìn)口稅率在50%—60%；1894年8月，通過了減稅法案，把羊毛、青銅、木材列入免稅之列，但平均關(guān)稅稅率也達(dá)到30%—39%。

高關(guān)稅曾經(jīng)推動(dòng)了美國(guó)的出口，抑制了同類產(chǎn)品的進(jìn)口，促進(jìn)了美國(guó)制造業(yè)的增長(zhǎng)。但是第二次世界大戰(zhàn)后的關(guān)稅，則是在持續(xù)不斷下降的。在已經(jīng)下降了的情況下，提高10%、20%的關(guān)稅，對(duì)于中國(guó)來說影響有限，中國(guó)畢竟是發(fā)展中國(guó)家，中低端制造業(yè)產(chǎn)品的單位價(jià)格相對(duì)低，價(jià)格彈性（我國(guó)同類產(chǎn)品只有國(guó)際價(jià)格的1/2到1/4）和匯率彈性較大。但對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來說，沖擊力比較大。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家價(jià)格體系相對(duì)穩(wěn)定，價(jià)格和匯率彈性小，關(guān)稅提高對(duì)市場(chǎng)的壓力較大。

人民幣兌換美元匯率從2005年的8.27升至6.11，升幅達(dá)30%多，我國(guó)企業(yè)也都適應(yīng)了。在升值過程當(dāng)中，企業(yè)不僅沒有削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，而且還提高了價(jià)格，且提價(jià)的幅度超過了匯率上升的幅度。這說明，企業(yè)對(duì)出口價(jià)格的適應(yīng)能力很強(qiáng)，或者說出口品的價(jià)格彈性很強(qiáng)，大多數(shù)企業(yè)用一年左右的時(shí)間就應(yīng)該能夠適應(yīng)10%、25%的稅率。關(guān)稅提高不是關(guān)閉市場(chǎng)大門，僅僅是一個(gè)價(jià)格調(diào)整的幅度。我國(guó)的高科技產(chǎn)品或者說機(jī)電產(chǎn)品的價(jià)格彈性要好于其他商品，而且關(guān)稅提高對(duì)國(guó)內(nèi)所有企業(yè)都是一樣的，經(jīng)過一定時(shí)間，企業(yè)會(huì)逐漸適應(yīng)。這些企業(yè)通過調(diào)整城市、區(qū)域布局，就可以通過降低土地、房租、用工成本等舉措來降低價(jià)格。真打貿(mào)易戰(zhàn)，關(guān)稅會(huì)很高，高到對(duì)方產(chǎn)品無法進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)?，F(xiàn)在可能不會(huì)出現(xiàn)這種情況。

我們真正需要擔(dān)心和考慮的問題是：如果說美國(guó)提高10%和25%的關(guān)稅不起作用，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口依然增長(zhǎng)，貿(mào)易順差仍很大，美國(guó)后續(xù)是否會(huì)再搞反補(bǔ)貼、反傾銷，把關(guān)稅提高到40%到50%甚至更高。這樣就會(huì)關(guān)閉市場(chǎng)的大門。這個(gè)時(shí)間過程大體在特朗普總統(tǒng)的中期選舉之后和2020年連任之后。這需要觀察，我們有足夠的時(shí)間來考慮應(yīng)對(duì)策略。

把握美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)的目的

2017年特朗普就任總統(tǒng)以來，采取了一系列舉措來振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)。其對(duì)內(nèi)的目的是讓美國(guó)再次強(qiáng)大起來。這些新舉措讓世界看不懂，甚至使盟友、伙伴翻臉。尤其是提高諸多產(chǎn)品的關(guān)稅，并威脅關(guān)稅報(bào)復(fù)者擴(kuò)大加征額度；還禁止各國(guó)企業(yè)與伊朗進(jìn)行石油交易，退出國(guó)際組織和協(xié)議等，給世界經(jīng)濟(jì)蒙上了危機(jī)的陰影。

一些戰(zhàn)略家對(duì)特朗普感到陌生，發(fā)現(xiàn)用過去的政治學(xué)、戰(zhàn)略學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論進(jìn)行分析，既把握不住也預(yù)測(cè)不了特朗普的行為：人們尚未掌握、習(xí)慣企業(yè)家成為政治家的思維邏輯。在筆者看來，特朗普讓諸多國(guó)家感到不確定、不可捉摸，其實(shí)是市場(chǎng)的變幻莫測(cè)培養(yǎng)了他的思維方法并運(yùn)用到國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中。企業(yè)家對(duì)利益、數(shù)據(jù)和市場(chǎng)是敏感的，為國(guó)家、為選民解決自身的最大問題，謀取、獲得絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位和利益是最大的政治。

美國(guó)海外最大的問題就是各種負(fù)擔(dān)沉重，國(guó)內(nèi)最大的問題是解決近8000億美元的貨物貿(mào)易逆差，這可以大大降低美國(guó)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，減少進(jìn)口擴(kuò)大出口，增加就業(yè)和百姓收入，使得技術(shù)創(chuàng)新、增長(zhǎng)率保持絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，讓美國(guó)再次強(qiáng)大。這自然就會(huì)贏得選民支持。美國(guó)在7國(guó)集團(tuán)中，最近十年，獲得了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模遠(yuǎn)超六國(guó)中的任何一國(guó)。2016年，日本經(jīng)濟(jì)49386億美元，是六國(guó)中規(guī)模最大的，但也只有美國(guó)的26.05%；但2016年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模是美國(guó)的63%，中國(guó)的追趕成為美國(guó)的壓力。1993年，日本經(jīng)濟(jì)的規(guī)模也曾經(jīng)是美國(guó)的66%，1995年甚至達(dá)到74%。不難看出，特朗普是想將全球第二大經(jīng)濟(jì)體遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩開，使其在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新和未來產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上，絕對(duì)無法構(gòu)成對(duì)美國(guó)的挑戰(zhàn)和壓力。

圍繞上述目標(biāo)，特朗普必定是多措并舉，包括以退為進(jìn)，放棄美國(guó)已經(jīng)建立的一些全球化體制和機(jī)制，試圖用貿(mào)易逆差、美元交易和清算、美國(guó)的技術(shù)和制度等優(yōu)勢(shì)，讓美國(guó)的實(shí)力更為顯著。他不要名義的領(lǐng)導(dǎo)地位，而是要實(shí)力上的領(lǐng)袖地位。在對(duì)外方面，他試圖建立起以美國(guó)為標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，自信在這樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，美國(guó)能夠取得優(yōu)勢(shì)地位，而實(shí)際未必能如其所愿。

貿(mào)易爭(zhēng)端下的政策建議

中美貿(mào)易爭(zhēng)端下，對(duì)于中國(guó)的應(yīng)對(duì)政策，筆者建議如下。

第一，保持人民幣匯率的相對(duì)穩(wěn)定。

2015年8月，人民幣的一次性貶值，引起了市場(chǎng)恐慌，也帶來外匯儲(chǔ)備的減少，增加了央行調(diào)控市場(chǎng)的壓力。2017年第一季度以后，人民幣升值，央行的調(diào)控壓力減小，市場(chǎng)恐慌情緒消失。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的貨幣，保持匯率的穩(wěn)定，更有利于市場(chǎng)預(yù)期的穩(wěn)定和金融的穩(wěn)定。況且，匯率持續(xù)下跌，不利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也不利于解決貿(mào)易順差問題。

第二，不能簡(jiǎn)單地跟隨美國(guó)關(guān)稅政策走。

美國(guó)提高關(guān)稅的實(shí)質(zhì)不是貿(mào)易戰(zhàn)，而是顛覆性思路的招商引資政策戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)降低所得稅、高調(diào)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、提高關(guān)稅等，實(shí)際就是吸引跨國(guó)公司到美國(guó)投資建立工廠，就是增加進(jìn)口成本或迫使競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家降低關(guān)稅，擴(kuò)大美國(guó)的出口。要求盟友增加費(fèi)用開支等，是減輕美國(guó)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，保障美國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、創(chuàng)新、增長(zhǎng)活力。

貿(mào)易戰(zhàn)打擊全球價(jià)值鏈，這個(gè)價(jià)值鏈不是國(guó)家之間的，而是跨國(guó)公司的。價(jià)值鏈的布局在哪里，跨國(guó)公司可以根據(jù)成本、價(jià)格和利潤(rùn)以及配套、便利等條件，隨時(shí)調(diào)整。因此，關(guān)稅的實(shí)質(zhì)是吸引跨國(guó)公司調(diào)整國(guó)別投資布局，鼓勵(lì)企業(yè)到美國(guó)去設(shè)立工廠。加征關(guān)稅的政策出臺(tái)后，給予了美國(guó)企業(yè)豁免期，這等于給予了跨國(guó)公司撤資的時(shí)間，以確保其無損失撤資。

第三，解決順差問題的思路。

美國(guó)現(xiàn)在一系列的舉措，是從貿(mào)易逆差角度來考慮的；而我國(guó)的問題是貿(mào)易順差大。筆者認(rèn)為，中國(guó)可從以下五個(gè)方面解決貿(mào)易順差的問題。

一是轉(zhuǎn)貿(mào)易品為投資品，把順差的貿(mào)易品轉(zhuǎn)化為在東道國(guó)的投資，促進(jìn)其發(fā)展，減少其進(jìn)口。這是解決貿(mào)易順差最重要的手段。

二是改變貿(mào)易順差的貨幣結(jié)構(gòu)。為什么美國(guó)有巨大逆差？因?yàn)槊绹?guó)如果沒有逆差，美元就不可能國(guó)際化，因此逆差對(duì)美國(guó)不是問題。美國(guó)真正擔(dān)心的是順差國(guó)的產(chǎn)業(yè)在未來占據(jù)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，我們要研究貨幣的計(jì)價(jià)、結(jié)算、交易，用各國(guó)本幣進(jìn)行計(jì)價(jià)、交易、貿(mào)易、結(jié)算、投資，并建立起清算支付體系。當(dāng)然這是比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略。

三是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)具有美國(guó)不具備且學(xué)不了的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如人口多、市場(chǎng)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品配套好、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、人才充足、交貨時(shí)間有保障等，中低端產(chǎn)業(yè)的性價(jià)比具有壓倒性國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們要用這個(gè)優(yōu)勢(shì)，吸引美國(guó)高端企業(yè)到中國(guó)投資。

四是轉(zhuǎn)弱勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，加大開放力度。我國(guó)經(jīng)濟(jì)也存在很大的弱勢(shì)，這就是缺乏有效可靠的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，我國(guó)市場(chǎng)開放度不足（包括對(duì)民營(yíng)企業(yè)的開放度不足，教育、醫(yī)院方面很突出）。如果我們?cè)谶@些方面進(jìn)行改革、開放，就會(huì)有更大的吸引力，吸引高質(zhì)量的外資。

五是發(fā)揮潛力，解決技術(shù)差距。原始創(chuàng)新需要從民族特色和歷史沉淀的技術(shù)中去尋找并進(jìn)行突破，這種創(chuàng)新不會(huì)涉及國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題而導(dǎo)致侵權(quán)訴訟。比如中醫(yī)的藥物炮制有各種特殊的方法，這些需要特殊的器械、容器、工具和設(shè)備來生產(chǎn)，研發(fā)這些技術(shù)和設(shè)備就是中國(guó)獨(dú)有的。此外，很多手工方面的不可言傳的經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化為可測(cè)量、控制的現(xiàn)代技術(shù)、設(shè)備，也有著廣闊的前景。