鄧惠文

(電子科技大學，四川 成都 611731)

1 智慧城市主要理論依據(jù)

1.1 善治理論

善治是政府和公民管理公有領域，是政府和公民之間的新關系，是政府治理的最佳狀態(tài)，善治其實是政權回歸民眾的過程。具體說來：

(1)善治模式削弱了國家的強制力量，公共權力的中心在善治模式下轉向多元化。公共權力的多元化意味著政府與其他公共權力中心的關系已經(jīng)從下屬管理轉向平等合作，發(fā)生了根本的變化。

(2)善治模式加強了公私合作，重點關注兩者的合作與依賴關系?！吧浦蔚谋举|是在合作的基礎上相互認同和謀取共同利益，善治管理機制主要是憑借合作網(wǎng)絡而不是政府的權威?！?/p>

(3)談判是來自組織內(nèi)部的程序規(guī)則，而不是授權，是由平等成員協(xié)商產(chǎn)生。在民主協(xié)商中做出決策，使上訴機制的利益變得多樣化; 善治代表了管理辦法和技術多元化，更好地管理公共事務。

城市的數(shù)字化管理、建設智慧城市是實現(xiàn)善治目標的最佳途徑。正是通過簡化政府行政手續(xù)，提高政府行政和決策的效率和透明度，才能實現(xiàn)善政的目標。

1.2 城市信息化理論

在政府統(tǒng)一組織下，使用電子信息技術，全面實行數(shù)字化，網(wǎng)絡化，智能化管理的全過程，以提高城市群聚擴散能力，以高起點向全球經(jīng)濟為目標，實現(xiàn)城市信息化建設。

城市信息化有以下意義：

(1)城市信息化可以促進城市的社會經(jīng)濟發(fā)展。第一，城市信息化利用信息技術推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，保持行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第二，城市信息化依托信息技術的發(fā)展，形成高新技術產(chǎn)業(yè)，完善整體經(jīng)濟結構，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

(2)城市信息化對提高全城市工業(yè)化水平有極大的促進作用。電子信息技術的發(fā)展和應用將提高工業(yè)化水平，提高社會生產(chǎn)力，促進社會整體發(fā)展。

(3)城市信息化使城市系統(tǒng)的基本功能更完善。信息快速便捷的傳播，物流，流動資金流動暢通，國內(nèi)外鏈接擴大，促進了投資，生產(chǎn)管理，營銷，運輸，技術交流，應急處理。

(4)城市信息使生活更現(xiàn)代化。公民終身享受高品質，便利的生活，如遠程教育，遠程醫(yī)療，在線電影，在線旅游，在線購物等。

如今，互聯(lián)網(wǎng)技術，地理信息系統(tǒng)技術發(fā)展迅速，其在政府管理中得到更多的應用，由此產(chǎn)生了智慧城市。城市智慧抓住要點：一是信息化是管理決策的基礎，二是現(xiàn)代管理、決策系統(tǒng)中的信息系統(tǒng)功能是必不可少的，這使得信息理論在新模式充分體現(xiàn)。

2 智慧城市的定義

“智慧城市”是民生的重要組成部分。智慧城涉及交通運輸，水利，環(huán)保，教育，保健，公共安全，城市管理等領域，是一個多層次，系統(tǒng)，復雜的項目。首先，它的建設不僅是一項業(yè)務工作，也不能單獨完成一個業(yè)務單位的完成，無論哪個部門都沒有能力完成城市建設的智慧，只能完成一個子系統(tǒng)。智慧城市的本質就是運用先進的信息技術，實現(xiàn)智能化的城市管理和運營，然后為城市公民創(chuàng)造更美好的生活，促進城市的和諧和可持續(xù)發(fā)展。

3 智慧城市的意義

智慧城市對城市未來發(fā)展的的影響有四個方面：一是可以運用信息化的相關技術，從而提高城市管理效率；二是對建設信息化城市相關的物聯(lián)網(wǎng)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和無線網(wǎng)絡技術有很大的積極作用; 三是帶領科技創(chuàng)新的趨勢; 四是使公民生活更加美好。

(1)有利于提高城市的管理效率。

智慧城市概念的特點是“智能+互聯(lián)+協(xié)同”基于現(xiàn)有的“數(shù)字城市”建設，推進信息技術的進一步應用和城市新經(jīng)營的理念，從而實現(xiàn)城市更好更快的管理和服務，從治理到運營，從當?shù)貞孟蚝献髌脚_服務變更。

(2)有利于擴大新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。

智能城市建設不能與云計算，物聯(lián)網(wǎng)這些高新技術支持相分離，與物聯(lián)網(wǎng)有關的技術改善產(chǎn)業(yè)結構形成新的產(chǎn)業(yè)鏈，包括服務業(yè)和制造業(yè)，包括應用服務業(yè)、應用基礎設施服務業(yè)、網(wǎng)絡服務業(yè)、軟件開發(fā)與應用集成服務；制造業(yè)有設備與終端制造業(yè)、傳感器制造業(yè)、基礎支撐產(chǎn)業(yè)等

(3)有利于推動科技創(chuàng)新的發(fā)展。

與物聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)，云計算等技術支撐分離，城市智慧的建設便不能順利進行，每種技術都是一個龐大的系統(tǒng)，涉及很多領域?；ヂ?lián)網(wǎng)應用層涉及范圍非常廣泛，涉及的技術非常多，因此不同的技術必須結合應用于不同行業(yè)。于人才要素、技術要素、資本要素等有利于推進智能城市建設向這些新興產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，從而引發(fā)技術創(chuàng)新熱潮。

(4)有利于使公民生活變得更美好。

智慧城市的建設首先會使我們的生活環(huán)境改變，然后使人與事和事物之間的聯(lián)系改變，最后將深刻影響人們的一切行為。智慧城市通過建設智能工程，使社會和諧穩(wěn)定，使經(jīng)濟發(fā)展健康，是城市變得安全環(huán)保，宜居的，使城市生活變得更美麗。

4 智慧城市現(xiàn)存問題和相應建議

4.1 智慧城市現(xiàn)存主要問題

智慧城市的建設是一個復雜而系統(tǒng)的項目，智慧城市現(xiàn)在正處于建設階段。在建設初期，政府需要在引導資本、技術、人才等因素的有效配置，有效規(guī)劃和進度上發(fā)揮主導作用。但是，由于政府的效率低下，社會公眾對智慧城市的偏見和誤解，智慧城市在實踐中容易出現(xiàn)以下問題，必須高度重視。

(1)在城市之間盲目比較，過于注重項目，看輕規(guī)劃。

目前，在國家層面上，主要是在云計算，物聯(lián)網(wǎng)等智能城市相關技術開發(fā)與應用中進行原則和方案的指導。系統(tǒng)安全的制度保障對智能城市發(fā)展至關重要，否則可能陷入“人走政息”的惡性循環(huán)。

(2)按照傳統(tǒng)的建設理念，各個城市相同化的問題突出。

在我國，政府一直是進行城市基礎設施建設的主導者，相關職能部門以建筑工程設計取代藝術設計，導致了今天“千千萬萬城市一個樣”的城市建設現(xiàn)象。政府作為領導者，盲目按照以往的城市建設經(jīng)驗，不利于城市創(chuàng)新發(fā)展。

(3)缺乏市場導向，只注重建設，忽略應用。

注重市場需求，有利于公眾發(fā)展普及的應用，得不到地方政府關注，改善民生等等得不到實現(xiàn)?，F(xiàn)代信息技術發(fā)展極其迅速，先進的設備更新速度快，使用周期短，如果忽視市場的需求將導致智慧城市低層次建設和重復建設的惡性循環(huán)。

(4)科技自主研發(fā)能力，注重模仿，忽略研發(fā)。

物聯(lián)網(wǎng)，云計算等新一代信息技術強大的支撐對智慧城市建設至關重要。而現(xiàn)在，中國在現(xiàn)代信息技術研發(fā)領域能力薄弱，技術進口較多，許多的核心技術還在國外公司手中。

4.2 推動智慧城市健康發(fā)展的建議

根據(jù)上述問題和偏好，我們應第一基于城市發(fā)展的大局、突出城市特色；第二以市場的需求為導向，以技術創(chuàng)新為依托；第三是進行智慧整合、整體規(guī)劃；最后，具體問題具體分析，努力實現(xiàn)城市健康可持續(xù)發(fā)展。

(1)精準定位，根據(jù)當?shù)厍闆r，利用區(qū)域優(yōu)勢刺激智慧城市發(fā)展活力。

建設過程需要根據(jù)城市的性質、特點、功能等做出合理的頂層設計，建立長足制度保障。目前，智慧城市建設以更好地發(fā)揮優(yōu)勢或解決短板為主。根據(jù)國內(nèi)外城市建設的重點不同，但共同目標是明確自身發(fā)展的障礙; 有一些城市，建設重點是發(fā)揮優(yōu)勢，指向性地促進經(jīng)濟發(fā)展。

(2)注重實踐和應用，將市場的需求作為第一導向。

市場的需求是智能城市可持續(xù)發(fā)展背后的動力。智慧城市建設重點是在于發(fā)揮市場配置資源的作用，通過價格，競爭等“無形之手”創(chuàng)造出各種個性化發(fā)展的符合市場需求的智慧應用，培育良好的新興市場狀態(tài)，促進智慧城市經(jīng)濟的新增長。第一，要確定政府在施工過程中的定位，處理“可見之手”和“看不見的手”的關系。第二，重視市場支配地位，由企業(yè)率先在智慧城市發(fā)展中進行開發(fā)和建設。第三，智慧城市的應用和發(fā)展必須以人為本，民生優(yōu)先。

(3)注重關鍵技術，智慧城市建設要求核心技術和人才隊伍。

技術創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是智慧城市建設的重要依據(jù)。首先要加強技術研發(fā)、應用測試、評估和檢測等方面的公共服務平臺建設，改善技術創(chuàng)新環(huán)境。其次是推動城市發(fā)展動力機制轉型，完善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構，以智慧技術創(chuàng)新，推動新型工業(yè)形式產(chǎn)生。最后，加強技術研發(fā)的關鍵是培養(yǎng)專業(yè)的人才，使其成為智慧城市發(fā)展的智力資源。

(4)改變城市的治理模式，解決“大城市疾病”。

如今出現(xiàn)的大城市的人口擴張，交通擠塞，住房困難，環(huán)境退化，資源限制等“癥狀”。由于我國一些大城市的“城市病”日益嚴重，很多上班族不得不逃離北上廣(北京，上海，廣州)，向二三線城市尋求新的發(fā)展。在智慧城市的技術上可以改善公共服務和基礎設施：通過交通和物流的智慧，可以提高城市運行的效率和城市的便利性；提高資源利用率和城市管理效率，可以通過智慧水資源智慧電力實現(xiàn)；通過智能環(huán)保和智能建筑保護城市環(huán)境，方便公眾生活，建立起智慧的社區(qū)。然而，改變傳統(tǒng)的城市管理模式，建立高效、人性、互動的城市治理機制，以促進城市物流、人流，交通流，信息流協(xié)調與高效運行要符合“大城市疾病”治理的內(nèi)在需要，發(fā)揮智慧技術的最大影響力。做以人為本，以公眾滿意為本的服務提供者，智能城市建設過程應根據(jù)公眾需求，咨詢技術智慧和建議，實現(xiàn)城市決策人性化，高效化。只有結合先進的理念和技術，才能治愈“大城市疾病”，實現(xiàn)智慧治理，才能促進智慧城市健康可持續(xù)發(fā)展。

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