牛子孺

(武漢理工大學(xué)，湖北 武漢 430070)

1 引言

近年來，湖北省的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)迅速崛起，持續(xù)發(fā)展。它在處理各種突發(fā)事件中起著關(guān)鍵性的作用。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以為突發(fā)事件的預(yù)防和處置提供基礎(chǔ)的物質(zhì)保障、技術(shù)保障和專業(yè)的服務(wù)，提高本質(zhì)安全水平，改善應(yīng)急過程。發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，對于促進(jìn)社會基層產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化十分重要，同時，在防災(zāi)減災(zāi)方面有所增強(qiáng)，對于國家整體的公共安全的水平有提高，對保障社會和諧穩(wěn)定發(fā)展也有著積極的作用。此外，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有廣泛的覆蓋范圍和較長的產(chǎn)業(yè)鏈，加快了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有多個行業(yè)交叉，同時又服務(wù)于公共安全的屬性，所以它的發(fā)揮發(fā)展對于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和進(jìn)步具有重要的推動作用，同時在引進(jìn)先進(jìn)國際理念和技術(shù)方面也有積極的促進(jìn)作用。提升應(yīng)急技術(shù)裝備的核心競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。但是，據(jù)作者分析發(fā)現(xiàn)，湖北省的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中存在政策滯后、市場不成熟、關(guān)鍵應(yīng)急裝備發(fā)展緩慢等問題。

2 湖北省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的政策指導(dǎo)方面，2014年12月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(下文簡稱《意見》)?！兑庖姟分刑岢龅?020年應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，基本形成應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系；自主創(chuàng)新能力得到進(jìn)一步的增強(qiáng)，可以為高效防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，并成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力。經(jīng)過近些年的發(fā)展，湖北省在實(shí)踐中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，在近些年應(yīng)對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會安全事件等突發(fā)事件方面中扮演了不可撼動的角色。當(dāng)下來看，應(yīng)急管理事業(yè)在整個湖北省的發(fā)展仍舊處于起步階段，但是不能忽略的是在一些方面已經(jīng)得到了很大的支持，在技術(shù)能力層面有了明顯的提高，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

2.1 全社會已經(jīng)達(dá)成要大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的共識

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在應(yīng)急事故處理中起到重要物資與方式保障的作用，社會各方都的密切關(guān)注并積極推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。結(jié)合湖北省的情況來講，對于發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，在思想認(rèn)識上，從省級到市級再到縣級，各級的相關(guān)政府機(jī)構(gòu)及單位已經(jīng)意識到必須要發(fā)展、馬上要發(fā)展、發(fā)展要長遠(yuǎn)、發(fā)展要科學(xué)，并且也積極投身到各項(xiàng)前期工作的準(zhǔn)備過程中。比如，在宜昌市、隨州市等地的政府及單位，在充分科學(xué)合理地分析了自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況之后，響應(yīng)國家號召，緊隨時代潮流，把握發(fā)展機(jī)遇，時刻將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為未來發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。在各級政府的積極指導(dǎo)下，一批又一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)漸漸問世。

2.2 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，集群規(guī)模效應(yīng)凸顯

在省委省政府及各級政府的支持引導(dǎo)下，各級人民政府、各級相關(guān)單位以及民營公司，明顯地增強(qiáng)了對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的積極性，包括應(yīng)急產(chǎn)品的研發(fā)以及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)不斷加強(qiáng)工作力度，特別是在創(chuàng)新方面，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面投入巨大，應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)過程的所有環(huán)節(jié)都得到了很大的提升，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈正在一步一步地建立和健全，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)也在不斷形成、完善。同時，政府部門還出臺了相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃，有效指導(dǎo)和積極推動應(yīng)急相關(guān)的重點(diǎn)防治工程的建設(shè)和應(yīng)急指揮平臺的建設(shè)，出現(xiàn)了一批質(zhì)量高效果好的應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急指揮裝備。

2.3 應(yīng)急產(chǎn)品科技成分提高

在科技創(chuàng)新的投資方面，各級政府和相關(guān)的企業(yè)在政策和資源方面加大投入力度，特別是在資金投入方面，研發(fā)出一系列擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌以及科技含量不斷提高的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品，使得新產(chǎn)品的研究開發(fā)、新科技的使用范圍也逐漸拓寬。

2.4 充分利用應(yīng)急產(chǎn)業(yè)價值

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是多行業(yè)交叉的服務(wù)于公共安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)不僅僅極大促進(jìn)了湖北省的整體經(jīng)濟(jì)整合和科技創(chuàng)新提升，也為湖北省GDP的發(fā)展注入了全新的活力和動力，促進(jìn)了相關(guān)企業(yè)的市場拓展和利潤增長，保障了公眾的健康和安全。

3 湖北省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題分析

從當(dāng)下的發(fā)展來看，整個湖北省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)一派欣欣向榮的繁華景象，在一些方面取得了可喜的成績，但仍然存在一些不足之處，主要表現(xiàn)如下幾點(diǎn)。

3.1 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策滯后

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策滯后，主要體現(xiàn)在以下三個方面：首先，缺乏系統(tǒng)性，現(xiàn)有的關(guān)于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策分布在各種規(guī)章制度和各級各類的文件報告中，沒有一個整體的知識，缺乏一個系統(tǒng)的規(guī)劃。尤其是在頂層設(shè)計和宏觀規(guī)劃方面，與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)政策零散地分布在各個領(lǐng)域，缺乏整體有效的整合，缺乏整體系統(tǒng)的政策引導(dǎo)；第二，缺乏可操作性。一些政策只注重一般要求的推廣，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和配套措施；第三，缺乏指導(dǎo)性?，F(xiàn)有的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策更多是引導(dǎo)，在與企業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益、行業(yè)安全等的配套措施方面比較缺乏，這也是在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的建設(shè)推廣過程中仍有一些企業(yè)觀望的原因。

3.2 應(yīng)急相關(guān)市場還不成熟

相關(guān)部門對于應(yīng)急相關(guān)產(chǎn)品的推廣力度還打不到差強(qiáng)人意的程度，整個應(yīng)急相關(guān)的市場發(fā)展不成熟，主要體現(xiàn)在三個方面。首先，供求關(guān)系脫節(jié)?，F(xiàn)在很多與應(yīng)急產(chǎn)品相關(guān)的企業(yè)認(rèn)為，應(yīng)急產(chǎn)品只有軍隊(duì)、武警、公安等會有需求，對應(yīng)急產(chǎn)品的需求主體還不夠清楚，很難開展目的性的生產(chǎn)；第二，研究與研究脫節(jié)。政府與高校、政府與研究機(jī)構(gòu)、政府和企業(yè)、企業(yè)和高校及研究機(jī)構(gòu)之間沒有合理的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制；第三，資源共享脫節(jié)。區(qū)域性和軍事性、部門間性和政府性企業(yè)之間缺乏應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急儲備的共享機(jī)制。

3.3 關(guān)鍵的應(yīng)急裝備發(fā)展緩慢

目前，從湖北省與先進(jìn)國家的一些地區(qū)比較來看，在應(yīng)急裝備方面的落后是很明顯的，在近些次的重大突發(fā)事件的應(yīng)急救援中的體現(xiàn)更加清晰。第一，科技含量較低。近年來，雖然湖北省政府加大了對于應(yīng)急裝備水平的關(guān)注，但由于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)起步較晚，整體發(fā)展比較緩慢，大部分應(yīng)急產(chǎn)品技術(shù)含量低，附加值低。尤其是一些關(guān)鍵應(yīng)急設(shè)備難以適應(yīng)我國目前應(yīng)急現(xiàn)狀的需要，降低了應(yīng)急處置的效果；第二，自主創(chuàng)新意識不足，自主創(chuàng)新能力不夠。從目前開看，湖北科技產(chǎn)品研發(fā)工作深度和廣度還不夠，缺乏核心競爭力，市場仍處于劣勢；第三，關(guān)鍵設(shè)備依賴進(jìn)口。例如，礦山救援、風(fēng)險規(guī)避、應(yīng)急通信等關(guān)鍵設(shè)備領(lǐng)域和設(shè)備和生產(chǎn)領(lǐng)域更依賴進(jìn)口。

4 促進(jìn)湖北省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議

結(jié)合湖北省省情，在現(xiàn)有問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)指導(dǎo)政策，現(xiàn)從以下五個方面提出建議。

4.1 完善標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)政策基礎(chǔ)

加快應(yīng)急行業(yè)基準(zhǔn)建設(shè)，預(yù)測產(chǎn)業(yè)增速成長方向，以此來規(guī)范化管理應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品特點(diǎn)、工藝流程與服務(wù)功能，從多個層面引導(dǎo)和促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在各大相關(guān)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展和競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，如何引導(dǎo)企業(yè)拓展全球化視角、借鑒國內(nèi)外應(yīng)急成果和制定管理運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，對構(gòu)建銜接歷史、滿足需求和協(xié)調(diào)其他資源的應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系顯得不可或缺，既能為應(yīng)急行業(yè)的發(fā)展奠定牢固基礎(chǔ)，又能為國家國際地位的競爭取得優(yōu)勢。

4.2 完善政府融資政策，為企業(yè)提供資金支持

通過制訂相關(guān)政策，促進(jìn)各類社會資本流向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，包括民間資本、金融資本以及其它形式資本等，拓寬和管理應(yīng)急行業(yè)利用股票和債券等的籌資形式，與此同時借助政策優(yōu)惠來吸引海外投資。政府應(yīng)該根據(jù)不同應(yīng)急產(chǎn)品特點(diǎn)，選擇性地提供擔(dān)保支持，通過構(gòu)建科學(xué)合理的評價體系，篩選出功能完善、前景較好和適合市場特點(diǎn)的產(chǎn)品，并在可持續(xù)發(fā)展背景下增加扶持力度。對于具有引領(lǐng)性和技術(shù)性優(yōu)勢的重大應(yīng)急項(xiàng)目，需要各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式和提高服務(wù)質(zhì)量，以此提高對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的資金財務(wù)支持。

4.3 加大科研投入，培養(yǎng)高級人才

湖北省是華中地區(qū)高校規(guī)模最大的省份，僅在武漢就有7所211院校2所985院校，全省的科研極高的數(shù)量也居于全國前列。因此，要依托強(qiáng)大的高校資源，培養(yǎng)創(chuàng)新型、高端型人才，培養(yǎng)具有國際素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人才。鼓勵在合格的高校開展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)研究。繼續(xù)推進(jìn)各類人才引進(jìn)項(xiàng)目，積極引進(jìn)海外具有相關(guān)專業(yè)背景的人才來回國創(chuàng)業(yè)。

4.4 建立健全財政稅收體制，為企業(yè)提供政策支持

第一，給予應(yīng)急行業(yè)政策優(yōu)惠，進(jìn)行快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)扶持，極力促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)品的開發(fā)和服務(wù)規(guī)范的制訂。第二，搭建政府和社會的合作投資模式，引導(dǎo)社會各類支持性資源向應(yīng)急領(lǐng)域流通。第三，構(gòu)建應(yīng)急救援的補(bǔ)償機(jī)制，通過出臺相關(guān)激勵性政策，實(shí)現(xiàn)對緊急情況下所征集使用的人力、物力資源的利益補(bǔ)償，能極大程度上為應(yīng)急救災(zāi)提供制度上的保障。

4.5 優(yōu)化政策環(huán)境，全員參與共同發(fā)展

通過不斷完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，逐步建立評價應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)發(fā)展情況的指標(biāo)體系。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，加強(qiáng)對應(yīng)急產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督，對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣的企業(yè)嚴(yán)厲懲治，絕不姑息。同時，合理組織和利用現(xiàn)有的資源，積極鼓勵與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)的社會組織和相關(guān)協(xié)會，加入到質(zhì)量監(jiān)測、檢測的行列中，提高對應(yīng)急產(chǎn)品的檢測力度，不斷增強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的自律意識以及相關(guān)信用評價。另外，在土地規(guī)劃方面，對于用于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的用地，首先在符合國家規(guī)定的基礎(chǔ)上，可以提供優(yōu)先審批的支持。

5 結(jié)論

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是具有高度的戰(zhàn)略性且發(fā)展前景很好新興產(chǎn)業(yè)。湖北省通過不斷支持和鼓勵應(yīng)急產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)有序發(fā)展。在未來，這些舉措會為政府在應(yīng)對突發(fā)事件方面提供有力的支持，不斷推進(jìn)國家的防災(zāi)減災(zāi)工作和公共安全，為社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展提供有效保障。

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