蘇州工業(yè)園區(qū)市政工程部 江蘇蘇州 215028

在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的環(huán)境下，人們對經(jīng)濟(jì)的概念也發(fā)生著改變，使得行政事業(yè)單位的預(yù)算情況受到了社會的廣泛關(guān)注。新預(yù)算法要對行政事業(yè)單位必須要提升預(yù)算管理上的透明度，接受社會的監(jiān)督，使得行政事業(yè)單位如何進(jìn)行更加有效的預(yù)算管理變成了很重要的問題。

1 我國行政事業(yè)單位在預(yù)算管理上存在的問題

在我國當(dāng)前的行政事業(yè)單位的預(yù)算管理當(dāng)中，由于一些問題的存在限制了預(yù)算管理的作用的發(fā)揮，也不利于預(yù)算管理水平的提升。無論是預(yù)算編制過于粗糙、或是行政事業(yè)單位內(nèi)部缺少足夠的預(yù)算意識，都會影響來年工作的正常進(jìn)行，也不利于預(yù)算管理的開展[1]。行政事業(yè)單位必須要認(rèn)識到自己當(dāng)前存在的具體問題，并立足問題提出相應(yīng)的改善對策[1]。

1.1 預(yù)算編制不夠詳細(xì)

任何預(yù)算編制都需要結(jié)合實際工作的需要和業(yè)務(wù)發(fā)展的情況水平來進(jìn)行編制，但是當(dāng)前很多行政事業(yè)單位都缺少對實際情況的參考分析，僅僅經(jīng)過簡單的臆斷，就確定了預(yù)算編制的數(shù)據(jù)。某些行政事業(yè)單位只是用了一些老方法，并且判斷方式十分的主觀，缺少科學(xué)性。比如在根據(jù)上一年度的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行簡單預(yù)估之后，直接判斷了本年度的預(yù)算編制，沒有考慮在兩個相關(guān)年度當(dāng)中，工作情況的變化，使得難以實現(xiàn)預(yù)算估算準(zhǔn)確化的要求，這就導(dǎo)致實際工作當(dāng)中，預(yù)算編制和實際情況有著極大的出入，預(yù)算編制的作用也難以體現(xiàn)[2]。還有的單位預(yù)算編制并不細(xì)致，預(yù)算編制的內(nèi)容十分籠統(tǒng)，缺少對一些細(xì)枝末節(jié)的描述，僅僅對預(yù)算項目的金額進(jìn)行了匯總，缺乏細(xì)化的內(nèi)容，這也使得相關(guān)部門在實際的執(zhí)行過程中，也具有很大的隨意性，并沒有真正實現(xiàn)約束作用。

1.2 行政事業(yè)單位存在預(yù)算意識上的不足

行政事業(yè)單位的運(yùn)營資金主要來自于財政撥款，雖然單位的運(yùn)營和活動也在市場經(jīng)濟(jì)的體系當(dāng)中，但是并不需要擔(dān)心發(fā)生財務(wù)風(fēng)險對單位經(jīng)營的打擊，這就使得行政事業(yè)單位往往缺少風(fēng)險控制意識，導(dǎo)致預(yù)算意識不足。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，都習(xí)慣于把與預(yù)算看作是應(yīng)付上級工作要求的手段，缺少對預(yù)算重要性的認(rèn)識，使得預(yù)算工作沒有真正和現(xiàn)實工作相結(jié)合，預(yù)算工作在很多單位只是流于形式。這種對預(yù)算的認(rèn)識，也導(dǎo)致了相關(guān)主體對預(yù)算落實上的不重視，影響了預(yù)算對行政事業(yè)單位日常工作的約束和管理。

1.3 預(yù)算管理人員的素質(zhì)不足

預(yù)算管理工作的開展需要專業(yè)的預(yù)算管理人才，尤其是對于行政事業(yè)單位，日?；顒邮值凝嫶蠛蛷?fù)雜，對預(yù)算管理人才的水平要求更高。但與之對應(yīng)的是，行政事業(yè)單位十分缺少專業(yè)性的預(yù)算管理人才，很多從事預(yù)算管理的人員對預(yù)算的重要性和科學(xué)性的認(rèn)識都不夠深刻，也缺少足夠豐富的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗， 使得他們在實際工作當(dāng)中的效果很差[3]。一些行政事業(yè)單位當(dāng)中，有些預(yù)算管理人員還缺少專業(yè)的教育和培訓(xùn)，因此缺少科學(xué)管理的能力，對于預(yù)算管理工作的過程在很多環(huán)節(jié)都并不細(xì)致，最后的結(jié)果就是導(dǎo)致預(yù)算管理水平嚴(yán)重降低，根本無法起到對不同部門工作的管理作用[2]。

1.4 監(jiān)督體系不完善

保證行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平，必須要建立一套完善的預(yù)算檢查系統(tǒng)，單純依靠行政事業(yè)單位的嚴(yán)格管理很難得到理想的效果，但是當(dāng)前多數(shù)行政事業(yè)單位都沒有建立健全的預(yù)算監(jiān)察體系。很多行政事業(yè)單位都沒有配備相應(yīng)的預(yù)算檢查體制，使得預(yù)算管理難以深入到單位內(nèi)部的各個工作環(huán)節(jié)，同時對單位外部的預(yù)算管理情況也僅僅從結(jié)果上進(jìn)行監(jiān)察，通過分析行政事業(yè)單位在收入和支出上是否相符，來判斷預(yù)算管理是否有效，但是對收入和支出的過程卻沒有應(yīng)有的監(jiān)察，導(dǎo)致無法監(jiān)察預(yù)算管理全過程的執(zhí)行情況。

2 加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的方法

2.1 提高預(yù)算編制工作水平

為了提升預(yù)算管理水平，就必須要具有科學(xué)的預(yù)算編制體系。因為預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，預(yù)算管理工作的主要內(nèi)容就是利用預(yù)算對企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財務(wù)及非財務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標(biāo)。為了保證預(yù)算管理工作的有效性，就需要提升預(yù)算編制的科學(xué)性。由于行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作涉及面很廣，科學(xué)的預(yù)算編制必須要對行政事業(yè)單位工作的各個環(huán)節(jié)都有所考慮。因此，在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中最好聯(lián)合單位中的業(yè)務(wù)部門、行政部門、后勤管理部門等針對工作的實際情況進(jìn)行討論，分析預(yù)算編制當(dāng)中各個環(huán)節(jié)的資金情況和風(fēng)險要素[4]。為此，我們需要對單位的財力進(jìn)行考量，并提前鎖定單位的發(fā)展目標(biāo)和預(yù)測單位的發(fā)展情況。另外，各個部門也需要通過協(xié)同配合單位進(jìn)行切實有效地調(diào)研，從而對預(yù)算編制進(jìn)行論證，分析預(yù)算工作的科學(xué)性和正確性[3]。

2.2 加強(qiáng)對預(yù)算的監(jiān)督

預(yù)算的監(jiān)督工作由兩部分組成，行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督和監(jiān)察部門的監(jiān)督。首先對于行政事業(yè)單位而言，必須要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，才能保證日常工作當(dāng)中預(yù)算管理工作的真正推行。在建立內(nèi)部監(jiān)督體系的過程中，必須要避免相同人員和部門在監(jiān)督和被監(jiān)督上的交叉；避免監(jiān)督對象同時是監(jiān)督者和被監(jiān)督者這種情況的出現(xiàn)；做好錢權(quán)分立，并建立具有獨立職能的預(yù)算監(jiān)督部門，能夠監(jiān)督整個行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況。行政事業(yè)單位的外部，也需要強(qiáng)化審計和檢查等相關(guān)工作，對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)督，防止行政事業(yè)單位在沒有嚴(yán)格遵守預(yù)算編制的內(nèi)容的情況下開展工作，使預(yù)算管理工作能夠卓有實效地開展。另外，在新預(yù)算法當(dāng)中，要求行政事業(yè)單位必須要公開單位的財政預(yù)算，提高預(yù)算管理的透明度，這就需要單位定期公開自身的預(yù)算執(zhí)行情況，接受社會的監(jiān)督[4]。

2.3 建立科學(xué)的預(yù)算管理體系

科學(xué)合理的管理體系是預(yù)算管理能夠執(zhí)行的保證，為此必須制定明確而且科學(xué)的預(yù)算管理目標(biāo)，對整個預(yù)算管理工作進(jìn)行指導(dǎo)。目標(biāo)的制定必須要從行政事業(yè)單位的全局出發(fā)，分析單位當(dāng)前的實際情況和發(fā)展前景，從而形成合理的目標(biāo)。目標(biāo)明確后，還需要將預(yù)算管理也加入到行政事業(yè)單位的管理體系當(dāng)中，優(yōu)化預(yù)算管理體系，使其能夠更好地融入到單位的管理當(dāng)中[5]。最后，管理的方案不僅僅要對一些常規(guī)情況做好準(zhǔn)備，還需要預(yù)防一些比較特殊的問題，并設(shè)置應(yīng)急預(yù)案，保證在全新的預(yù)算管理體系當(dāng)中，可以針對各種不同類型的問題進(jìn)行解決。

2.4 提高預(yù)算管理人員的素質(zhì)

管理人員的水平和素質(zhì)是預(yù)算管理工作最后執(zhí)行效果的決定性因素，因此除了制度上的完善，還需要人員軟實力上的增強(qiáng)。預(yù)算管理人員必須要清楚地了解預(yù)算管理工作的必要性，同時具備良好的職業(yè)素養(yǎng)。為此行政事業(yè)單位必須要對預(yù)算管理人員進(jìn)行道德方面的培訓(xùn)，并且還需要選拔職業(yè)道德達(dá)標(biāo)的人才進(jìn)入預(yù)算管理團(tuán)隊。另一方面，還需要提升管理人員的業(yè)務(wù)水平，開展專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)，讓他們了解先進(jìn)的管理方法和相關(guān)制度，并在實踐中總結(jié)各個決策環(huán)節(jié)的經(jīng)驗，保證預(yù)算管理水平[5]。

3 結(jié)語

預(yù)算管理工作水平的提升不僅可以讓行政事業(yè)單位更好地面對公眾，還能避免內(nèi)部的腐敗問題，促進(jìn)行政事業(yè)的發(fā)展。為此，必須要做好預(yù)算編制工作，建立科學(xué)的監(jiān)督體系和管理體系，提高人員的素質(zhì)，加強(qiáng)預(yù)算管理的作用。