文/宗濤 編輯/張美思

人民銀行在市場化改革中，雖然職能和工具減少了，但影響力并沒有減小，反而增大了。

近些年來，中國的貨幣政策從過去的數(shù)量型框架向價格型框架的轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧孙@著進展。

在此過程中，人民銀行的職權(quán)也在經(jīng)歷深刻的變革。過去幾十年中，信貸規(guī)模管理等數(shù)量型手段逐步淡化，利率、匯率逐步市場化，人民銀行的調(diào)控越來越依賴市場化的傳導機制。價格型貨幣政策工具傳導有更明顯的時滯，沒有數(shù)量手段來得立竿見影，也有較大的不確定性，效果好不好不一定。由此來看，人民銀行的影響力似乎在它自己力推的改革中逐步削弱了。

回顧歷史來看，人民銀行的職能和手段總體上的確在減少。

在上世紀80年代中期之前的“大一統(tǒng)”時代，中國的金融系統(tǒng)只有中國人民銀行一家，不光監(jiān)管職能集于一身，還負責提供許多基礎(chǔ)金融服務(wù)。

1984年，人民銀行開始專門行使中央銀行職能。在此之后到1998年之前，一直負責信貸規(guī)模管理，每年向商業(yè)銀行下達信貸指標。同時，人民銀行還負責對整個金融業(yè)實施監(jiān)管。1992年證監(jiān)會成立之后，人民銀行仍負責監(jiān)管地方證券經(jīng)營機構(gòu)，這種情況一直延續(xù)到1997年11月份召開的全國金融工作會議。此后，1998年，保監(jiān)會成立；2003年，銀監(jiān)會成立。至此，中國“一行三會”分業(yè)監(jiān)管的格局形成。

在銀監(jiān)會成立時，人民銀行增加了維護金融穩(wěn)定、發(fā)展金融市場兩大職能。同時，又逐步增加了征信、反洗錢、第三方支付監(jiān)管等職能。但在這個過程中，人民銀行的職權(quán)范圍總體來講是收縮的，更多地集中于宏觀調(diào)控，各種管理的權(quán)力減少了。

不僅如此，人民銀行還在持續(xù)推進利率和匯率市場化，使得這兩大工具手段也越來越多地交由市場來決定。這樣一來，剩下的工具看上去就更少了。那么，人民銀行為何能夠持續(xù)地減少自己手中的職能和手段，自己革自己的命呢？

首先，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步發(fā)展、成長，中央銀行治理以及貨幣政策框架都需要做出調(diào)整。大多數(shù)商品價格的市場化早在二十世紀九十年代之前就完成了。利率、匯率作為資金價格，雖然牽涉面更廣，放開應(yīng)該更加謹慎，但也遲早要放開，才能與整個價格體系相適應(yīng)。其他方面也是如此。當商品和服務(wù)都按市場機制配置時，信貸資源也應(yīng)該如此。也只有這樣，貨幣政策才能保持有效性。否則，隨著金融活動日益活躍，傳統(tǒng)的工具手段逐步失去了有效性，同時副作用也越來越大。

其次，人民銀行治理需要向成熟經(jīng)濟體央行行之有效的框架轉(zhuǎn)型。與二十幾年前甚至十年前相比，人民銀行治理框架都有了很大變化，與成熟經(jīng)濟體的央行更加接近了。這得益于中央銀行在很多方面做出的變革。如果仍堅持過去的框架，就難以適應(yīng)國際化的要求，也難以走向現(xiàn)代化。

但盡管人民銀行在市場化改革中職能和工具少了，但影響力并沒有減小，反而增大了。

可以用美聯(lián)儲做個類比。美聯(lián)儲最大的行政權(quán)力就是決定何時加息，或者以多快的速度收縮資產(chǎn)負債表，且不直接針對具體金融機構(gòu)。但美聯(lián)儲的影響力大嗎？當然很大。

這就是為什么，人民銀行不用擔心市場化改革對自身影響力的影響。值得注意的是，雖然美聯(lián)儲的影響力很大，但這并不構(gòu)成尋租空間，因其很少針對各家金融機構(gòu)，相比數(shù)量型政策框架，難以構(gòu)成權(quán)錢交易。人民銀行亦是如此。市場化改革后，工具手段精簡了，“實權(quán)”可能更小了，但影響力更大了。

對于大國央行來說，其影響力還可能是全球性的。美聯(lián)儲是最典型的例子。除此之外，歐央行、日本央行、英格蘭銀行也具有較大的國際影響力。這主要因為其貨幣是國際儲備貨幣，在國際上被廣泛使用。

近年來，隨著人民幣國際化步伐的加快，人民幣已成為有一定影響力的國際貨幣。這使得人民幣匯率或人民幣利率調(diào)整越來越成為一個國際重要事件，經(jīng)常能夠引發(fā)國際市場的反應(yīng)。從這個角度說，隨著人民幣國際化的推進，人民銀行的國際影響力也在逐步上升。