關銀澤

（遼寧省軍區(qū)大連第五干休所，遼寧 大連 116001）

軍隊干休所財務工作是干休所全面工作的重要組成部分，其管理水平直接關系到干休所全面建設，關系到為軍隊離退休老干部服務保障的質(zhì)量。筆者作為有著在軍隊干休所多年工作經(jīng)驗和體會的財會人員，對如何基于當前我軍干休所財務管理存在的諸多實際問題，加強軍隊干休所財務規(guī)范化管理，形成了一些初步的認識和思考。

一、當前軍隊干休所財務管理存在的基本問題及原因分析

從筆者在軍隊干休所長年工作的經(jīng)驗體會和相關的調(diào)查研究情況來看，當前軍隊干休所財務管理總體狀態(tài)還是較好的，但是與當前依法治軍、科學理財?shù)囊笙啾?，還是存在著一些突出的不足和差距，對干休所的全面建設和科學發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約作用。

這些問題主要表現(xiàn)在：一是存在預算與執(zhí)行“兩張皮”脫離現(xiàn)象，在預算執(zhí)行方面不夠嚴格。比如有的干休所雖然年初預算列支比較科學正規(guī)，但在實際預算執(zhí)行過程中，受各種因素影響，卻未能很好按照年初預算開支，常常經(jīng)費開支的隨意性比較大，部分經(jīng)費超預算開支的現(xiàn)象比較普遍，預算與執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)象在有些單位比較突出。二是財務的規(guī)范性方面存在較多問題，落實依法理財不夠嚴格。軍隊干休所，相比軍隊大多數(shù)部隊單位來講，單位性質(zhì)特殊，是典型的“小、散、遠”單位，一些領導和財務工作人員在嚴格落實相關財務管理規(guī)定上，常常自覺或不自覺地出現(xiàn)標準不高、落實不力、監(jiān)管不嚴的現(xiàn)象。比如，有的干休所將按人員標準計領的衛(wèi)生事業(yè)費、機動費人員標準部分，常?；蛎骰虬档夭扇∮媰r掛賬、包干使用等方式，變相或直接發(fā)給了老干部本人，弱化了這些經(jīng)費的集中統(tǒng)一使用功能。三是財務整體控制上存在不足。特別是有的干休所出現(xiàn)收支不平衡，經(jīng)費綜合平衡不夠好的現(xiàn)象也不同程度地存在，甚至有個別干休所經(jīng)常性地出現(xiàn)經(jīng)費入不敷出情況。

筆者以為導致以上問題的主要原因在于：首先，部分干休所領導和財務工作人員對財務制度的學習認識不夠，思想認識不到位，對相關的政策理解不深，對一些重要的財務標準把握不準，從而造成財務制度落實不嚴格、不正規(guī)。其次，部分干休所領導和財務工作人員依法理財意識弱、標準低。比如，關于預算執(zhí)行方面不夠嚴格問題，其思想根源就在于相關領導和財務工作人員沒有真正認識到科學預算和嚴格執(zhí)行預算的重要性，導致不重視預算、不科學預算、不落實預算的現(xiàn)象比較突出，干休所財務預算的科學管理和宏觀調(diào)控作用發(fā)揮不明顯。最后，對新形勢下干休所財務工作特點規(guī)律探索研究不夠，多是憑著傳統(tǒng)經(jīng)驗做財務工作，對干休所財務工作中出現(xiàn)的新情況、新問題研究不夠，對策不足，手段不多。

二、加強軍隊干休所財務規(guī)范化管理的對策思考

加強軍隊干休所財務規(guī)范化管理，是一個系統(tǒng)工程，需要抓住關鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)發(fā)力，整體提升。

1.嚴格落實干休所黨委理財、民主理財。軍隊干休所，雖然相比軍隊大多數(shù)任務部隊來講，單位性質(zhì)特殊，是典型的小眾單位，但仍然是我軍組織體系中的重要組成部分，應切實貫徹落實我黨我軍的相關政策規(guī)定，這一點在干休所財務管理上同樣如此。首先，要始終堅持干休所黨委理財。我軍政治工作、后勤工作等相關政策法規(guī)明確規(guī)定，對財經(jīng)工作實施統(tǒng)一領導，是各級黨委的一項重要職責，也是部隊財經(jīng)工作的一項基本制度。部隊財務管理質(zhì)量的好壞，經(jīng)費效益的高低，一方面取決于財務人員的踏實工作和開拓進取精神，另一方面也取決干部隊黨委班子及領導干部的思想重視和正確領導。其次，要堅持民主理財。干休所黨委集體理財必須以黨的方針、政策和黨性原則來規(guī)范，充分發(fā)揚經(jīng)濟民主，增強財經(jīng)決策的透明度，提高財經(jīng)決策的合理性、科學性。其中，特別是要正確認識和處理好主管拍板與黨委集體決策的關系，主管的拍板實際上是一種首長分工負責，這種首長分工負責必須是建立在黨委集體統(tǒng)一領導，即黨委全體成員集體討論、民主決策基礎之上的。

2.完善干休所財務管理政策法規(guī)，健全財務管理機制。財經(jīng)法規(guī)是財務管理的準繩，要想保證軍隊干休所內(nèi)部的財務規(guī)范化，就要嚴格按照干休所的財務規(guī)章制度和標準來進行財務管理，這才是有效進行干休所財務規(guī)范化管理的關鍵性基礎。為此，應充分順應現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，順應現(xiàn)代公務系統(tǒng)財務工作發(fā)展變革要求，順應新時代國防和軍隊建設大局下的干休所改革要求，積極改進和完善干休所財務管理的相關制度。具體而言，完善干休所財務管理政策法規(guī)，應有以下幾個層面：一是完善綱領性法規(guī)，保證干休所財務管理順利進行；二是完善操作性規(guī)范，優(yōu)化干休所財務管理流程和步驟，有效地解決在干休所財務管理處理的問題和具體方法；三是完善考核性制度，對干休所的財務部門建立有效的考核辦法和考核體系等。

3.嚴格落實干休所財務管理相關制度法規(guī)，切實實現(xiàn)依法理財。財務管理本身就是一項政策性、制度性、嚴謹性要求非常高的工作。加強干休所財務規(guī)范化管理，有法可依是基礎，有法必依則是關鍵。當前加強干休所財務管理，最重要的就是要嚴格執(zhí)行法規(guī)制度。要系統(tǒng)認真地學好并熟練掌握干休所相關財經(jīng)法規(guī)制度，特別是要準確知道哪些能做、哪些不能做，確保財務管理工作大小方面都不違反政策規(guī)定。其次，要嚴格依法理財、規(guī)范理財，特別是在預算執(zhí)行上，要強化預算就是法規(guī)、就是紀律的意識，對一經(jīng)批準的預算，在執(zhí)行上不得隨意改變。

4.選好配強干休所財務人員，切實提升財務專業(yè)素質(zhì)。軍隊干休所單位，普遍存在著人少事多的特征，財務部門人員也不同程度存在著人員較少、事務繁雜的問題，干休所財務人員不僅要干好本職工作，往往還要兼管其他服務保障工作，工作繁忙。為此，干休所黨委和領導要切實重視干休所財務人才隊伍建設問題，積極協(xié)調(diào)，按照“精干高效”的原則，切實選拔調(diào)配綜合素質(zhì)較好的財務人員，切實把綜合素質(zhì)好、服務意識強、業(yè)務技能精的財務干部選拔使用到干休所財務管理崗位上。其次，要克服人少事務、工學矛盾，為干休所財務人員進行必要崗位培訓和持續(xù)提升自身業(yè)務水平積極創(chuàng)造各種條件。